登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
编者按:2015年3月15日中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号文)(下称“9号文”)印发至今已满三年,电力市场改革进入深水区,各方面进展喜人,但质疑之声也不绝于耳。本文从“路径依赖”的视角,分析了多国电改的历程,审视了我国电改逻辑、成果及问题,探讨了未来的发展方向。
“路径依赖”类似于物理学中的“惯性”,主要是指某个制度的变迁一旦进入某一路径就会沿着该路径一直发展下去,并锁定在该路径上,即便这一路径可能是低效率甚至是无效率的。使“路径依赖”理论声名远播的是美国经济学家、历史学家道格拉斯˙诺斯——他用“路径依赖”理论成功地阐释了经济制度的演进,并因此获得了1993年度诺贝尔经济学奖。包括我国在内,世界各国的电改过程均存在这种“路径依赖”。
“路径依赖”的一个著名案例是当前人们所用的计算机键盘(称为QWERTY型键盘,即主键盘字母区左上角6个字母的连写)。这一键盘是1868年申请的专利,在效率上并不是最高的。这种键盘的一个特点是常用字母被有意地分隔开了,其原因在于早期的机械式打字机的铅字杠杆的结构,决定了当两个位置接近的铅字同时按下时就会卡死,但相距相对较远的铅字不会出现问题。实际上,美国人德沃拉克发明并于1932年申请专利的键盘(Dvorak键盘)输入速度更快,但那时QWERTY型键盘使用人数居多,考虑到硬件、软件的兼容性,其它使用者也会在选择打字机时选择QWERTY型键盘,因此这种键盘逐渐占据了整个市场。虽然后来得益于计算机软硬件技术发展,已经不存在卡死问题,但Dvorak键盘已经无法流行起来了。
英国电改是“路径依赖”典型案例
电改“路径依赖”的最典型案例来自英国。
英国电力市场迄今为止经历了3次改革。第一次改革(1989—2000年):以1990年3月31日成立的国家电网公司(NGC)为依托,采用强制型的电力库(POOL)模式。第二次改革(2000—2005年):引入新的市场机制和交易模式NETA(New Electricity Trading Arrangements)。第三次改革(2005—至今):实施“英国电力交易和输电协议”BETTA (British Electricity Trading and Transmission Arrangements),主要是将成熟的NETA模式推广到苏格兰地区,建立了全国统一的电力交易、平衡和结算系统。期间,英国电力市场稳步前进,参与市场竞争的发电公司数目比改革初期增加了数十倍,终端用户也得到了“改革红利”。但现在看来,英国电改的历程有点“反常规”,它是从以日前交易为主的“全电量现货”电力库模式发展到以中长期双边交易(电量型交易)为主的NETA、BETTA模式——这与国内主流观点的顺序恰好相反。究其原因,“路径依赖”在其中发挥了决定性作用。
1990年电改之后,英国电力批发市场的发电侧主要存在三大发电商,即国家电力公司、电能公司和核电公司。但市场主体对国家电力公司、电能公司利用市场力操纵系统边际电价的投诉不断,这成为政府于2001年推出NETA模式的主要动因。但值得注意的是,NETA新交易模式并不是在POOL模式问题暴露或者运行举步维艰后才设计出来的。实际上,改革之初,专家们就提出建立比POOL模式更为复杂的双边交易和平衡市场相结合的电力批发市场机制。而之所以选取POOL模式的重要原因之一是英国的政党制度。当时的执政党是保守党,在他们五年执政期(1990—1995年)内“能否产生‘看得见摸得着’的改革效果”是他们决策的重要影响因素。受到改革时间表的限制,政府相关部门选择了基于英国中央发电局原有经济调度系统的POOL模式——这是一个“路径依赖”、退而求其次的模式。
我国电改也存在“路径依赖”
我国的电改也存在明显的“路径依赖”。从改革开放算起,我国电改大体上经历了以下四个阶段:
第一阶段(1978—1985年):主要解决电力供应严重短缺问题。当时的电力部提出利用部门与地方及部门与部门联合办电、集资办电、利用外资办电等办法来解决电力建设资金不足的问题,并且对集资新建的电力项目按还本付息的原则核定电价水平。
第二阶段(1987—2002年):主要解决政企合一问题。提出“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”的“二十字方针”和“因地因网制宜”的电力改革与发展方针。1997年,国家电力公司在北京正式成立。随后撤销电力工业部,其行政管理和行业管理职能分别被移交至国家经贸委和中国电力企业联合会。
第三阶段(2002—2014年):厂网分开与电力市场初步发育阶段。2002年12月,国务院下发了《电力体制改革方案》(即电改“5号文”),提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字方针并规划了改革路径。根据该方案,厂网分开、主辅分离等一系列改革开始推进。
第四阶段(2015年至今):电力市场改革的深化阶段。2015年3月15日中共中央、国务院联合发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(即电改“9号文”),启动以“管住中间、放开两头”为指导思想,以“三放开、一独立、三强化”为重点的新一轮电改。
这四个阶段中,前一阶段改革的成果成为后一阶段改革的前提。通过联合办电、集资办电、利用外资办电等形式,在一定程度上缓解了电力短缺的问题,也形成了我国电力行业以国有资本(又分为中央国企和省、市各级地方国企)为主体,外资、民营等多种所有制经济形式共存的客观事实。2002年“5号文”启动了第一轮以市场化为导向的电改,实现了厂网分开,在发电侧引入竞争,促进了电力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦,发电量达到5.5万亿千瓦时,发电能力位列世界第一,单位千瓦造价下降,改革成效显著。但由于竞价上网迟迟未能实施,交易机制建立不起来,改革成了“半拉子工程”,甚至带来一系列新的问题。例如,“厂网分开”后发输电的协调规划问题和不得已而建立的厂网联席会议制度。
由于厂网重新合并的可能性已不存在,在这种情况下,2015年“9号文”启动了以放开配售电业务为抓手的新一轮电改,抓住了当前我国电力体制问题的要害。售电侧放开打破了电网的中间环节垄断,使电力商品的供(发电)需(用电)方能直接见面,自主确定电量和电价,还原了电力商品属性。而增量配电业务改革不但在配电网投资与运营领域引入竞争,更重要的作用在于将彻底厘清配电网真实成本(输配电价核算最困难的环节),从而有助于准确核算整个电网的真实成本,成为输配电价改革的有力抓手。虽然我国电改过程艰难,但却有着清晰的路径与历史逻辑。
从以上英国、中国电改历程的回顾,可以看出电力工业制度变迁过程中明显的“路径依赖”特征,这也能为电改研究者和决策者带来一些有益的启示。
破除对国外市场的迷信
市场化后的电力系统成为复杂的“工程—经济”耦合系统,也是目前世界上规模最庞大、因素最复杂、资金和技术最密集的人造工业系统。作为一种行业经济体制,电力市场的模式和交易机制与各国的政治经济制度、法律环境、文化背景、工业发展水平等密切相关,不存在一成不变的“完美模式”。国外电力市场实际运行已有30多年的历史,但仍在不断修改完善过程中,并不存在所谓“成熟的市场”。
近期美国能源部与各大区域电力市场运营商关于电力市场价格形成机制等问题的激烈争论引起了各方面的广泛关注。美国能源部认为,“市场扭曲”已使美国电力系统的可靠性(reliability)和弹性(resilience)受到威胁。
实际上,早在2015年,美国加州大学伯克利分校S. Borenstein 和 J. Bushnell教授基于美国电力市场的实际数据所做的研究报告《20年重组后的美国电力工业》,就已分析指出了美国20年电改存在的问题。他们认为,美国电改的最大政治动机是“租金转移”(可理解为利益重新分配),而不是提高效率。虽然电改提高了发电环节的效率,但总体结果令人失望。实际上,改革后的电价变化更多是受外生因素的驱动(如发电技术的进步和天然气价格的波动),而不是电改的结果。作者甚至直截了当地指出,“通过改革大大提高效率和降低用电成本”的希望大部分属于错觉——虽然20多年来美国电力工业的变化是巨大的,但并没有实现改革的初衷,许多州甚至对当初电力市场改革的决定非常后悔,但倒退回旧有体制也不可能了。
美国的电力市场改革历程为我国当前的电改提供了非常好的参照;欧洲、加拿大、澳大利亚等地区的电改经验也值得我们学习。但是每一种市场模式的出现都有其外在条件和前因后果,因此无法照抄,也不能孤立地看待市场改革的某个断面。
我国电改与国外起点不一样,目标也有所区别,国外市场模式无法照搬照抄,应结合国情进行“路径创新”。
“9号文”执行中应及时纠偏
诺斯指出:“人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择。”我国电改过程正是如此。电力体制从计划经济向市场经济的转轨,是一个重大的制度变迁过程。著名经济学家吴敬琏教授在使用“路径依赖”理论分析我国经济体制改革时强调两点:第一,初始的体制选择会提供强化现存体制的刺激和惯性,因为沿着原有的体制变化路径和既定方向往前走,总比另辟蹊径要来得方便一些;第二,一种体制形成以后,会形成某种在现存体制中有既得利益的压力集团。他们力求巩固现有制度,阻碍进一步的改革,他们也会力求使改革有利于巩固和扩大他们的既得利益。于是,初始的改革倾向为后续的改革划定范围。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5月23日下午在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会并发表重要讲话。他强调,党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。进一步全面深化改革,要紧扣推进中国式现代化这个
5月16日,国家电网有限公司电力市场宣传服务提升活动启动会议在京召开。会议明确电力市场宣传服务提升活动时间为2024年5月至12月,旨在宣传国家电力市场化改革政策,普及电力市场基础知识,助力电力市场高质量发展。据悉,国家电网电力市场宣传服务提升活动分为活动准备、宣传服务月、长效机制建立、活
国家发展改革委近期印发《电力市场运行基本规则》(以下简称《规则》),自7月1日起正式施行。国家能源局有关负责人表示,《规则》为全国统一电力市场体系建设提供了基础制度规则遵循,为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提供了探索实践。电力市场是全国统一大市场的重要组成部分
编者按中国长期执行统一的居民用电低价政策。随着经济社会发展,居民用电量及其占全社会用电量比例,呈现逐年增长趋势,导致交叉补贴规模、补贴程度越来越大。交叉补贴严重扭曲了电价结构和电价水平,使得“合理补偿成本”的电力商品定价机制难以实现。能否“妥善处理电价交叉补贴”成为制约新一轮电力
5月14日,国家发展改革委、国家能源局《电力市场运行基本规则》(以下简称《基本规则》)正式出台。由此,我国建设全国统一电力市场“1+N”基础规则体系中的“1”终于落地。自2015年新一轮电力体制改革启动以来,我国电力市场建设稳步有序推进,市场化交易电量比重大幅提升。2021年11月召开的中央全面
监管修订就像巨舰换装“新雷达”。近日,国家发展改革委印发了《电力市场监管办法》(以下简称”新版《办法》”)。旧版《电力市场监管办法》(简称“旧版《办法》”)自2005年颁布以来,已实施近20年,在构建全国统一电力市场体系的过程中,新版《办法》首次修订,成为市场改革的关键里程碑。这一修订
《电力市场监管办法》(以下简称“办法”)的修订与印发,标志着中国电力市场在法规体系和监管结构上迈出了重要一步。此次修订不仅反映了我国电力市场化改革的深入推进,还体现了全国统一电力市场建设的加快步伐。随着电力体制改革和新能源快速发展,传统电力市场已无法满足日益复杂的市场需求和变化,
增量配电业务改革是我国新一轮电力体制改革推出的重大举措,湖南能源监管办高度重视增量配电业务改革工作,积极推动增量配网企业依法依规开展经营。湖南部分增量配电试点项目在实践中摸索经营,开展配售电一体化服务,推出综合能源服务项目,在探索能源消纳、能源利用、能源服务等新模式中发挥了积极作
编者按:能源是工业的粮食、国民经济的命脉。党的十八大以来,习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,为我国新时代能源高质量发展指明了方向道路。深化电力体制改革,是事关我国能源安全和经济社会发展全局的一项紧迫任务。2024年,恰逢“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出十周
4月28日,国家能源局新疆监管办公室召开新疆区域2024年第一次电力调度交易与市场秩序厂网联席会议,系统总结2023年新疆电力市场工作,深入分析当前面临的新形势新要求,安排部署2024年电力市场重点工作,为新疆电力行业低碳、绿色、高质量发展奠定基础。国家能源局新疆监管办公室、新疆自治区发展改革
在中国,虚拟电厂作为电力体制改革下的新产物,一方面根植于传统的电力体制与电力系统,顺应原有的运行惯性才能发展;另一方面,作为新型电力系统的全新部分,自然被各类新老玩家(学术名称:利益相关方,Stakeholder)所追逐、所争夺,去满足各利益主体的诉求。它并不是看上去的“聚合负荷侧资源,参
合规小课堂|电力市场购售电合同纠纷案
截至4月底,青海电力交易平台共注册市场主体1702家。其中:发电企业816家,同比增长1.7%;售电公司188家,同比减少14.2%;电力用户685家,同比增长34.3%;独立储能企业3家,同比增长100%;辅助服务聚合商10家,同比增长100%。4月份,省内电力用户市场化交易结算电量79.1亿千瓦时,同比增长8.5%;跨省跨
PART.01本周市场综述市场供需趋势市场供需趋势,本周网供电量环比上周上升10.1%;水电上网电量环比上周上升20.5%;火电上网电量环比上升6.6%;新能源上网电量环比上周下降27.9%;外购电量环比上周下降39.1%;留川电量环比上周上升14.0%,外送电量环比上周下降18.7%。综合来看,本周各项指标的趋势表现
精心构建适合我国国情的电价形成机制,电力市场改革才能顺利推进。来源:微信公众号“能源新媒”作者:陈皓勇作者系华南理工大学电力经济与电力市场研究所所长发展中国家工程技术科学院(AETDEW)院士2023年7月11日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议,审议通过了《关于深化电力体制改革加快构建
创新净零探索英国如何实现具有成本效益的净零能源系统。它利用一系列看似合理的净零情景,确定了设计、交付和运营负担得起的、理想的和有弹性的未来能源系统的创新优先事项,该系统以低碳产品和服务为基础,作为充满活力和竞争性的经济的一部分。本报告旨在让人们、企业和英国政府有信心做出投资和创新
北极星售电网获悉,重庆市经济和信息化委员会公布关于市六届人大二次会议第0698号建议办理情况的答复函,其中提到,力争到2026年,全市新建厂房屋顶用户侧光伏覆盖率超过50%(示范区超过60%),全市用户侧光伏装机累计超过150万千瓦,用户侧储能规模100万千瓦/200万千瓦时。下一步,重庆市将足额落实20
北极星售电网获悉,浙江平湖市发展和改革局近日发布2023年工作总结和2024年工作思路,其中提到,深化电力市场化改革,支持可调负荷资源、储能、分布式电源等主体参与市场交易。提前谋划部署迎峰度夏电力保供,修订编制迎峰度夏(冬)电力保供组合拳方案,出台空调负荷调控、企业移峰填谷、需求响应和有
天下武林,北乔峰,南慕容。(来源:鱼眼看电改作者:俞庆)乔峰武功走刚猛一路,气质豪爽,不拘小节。姑苏慕容家,小桥流水温婉细腻,讲究礼数周到,然后学到真功,还施彼身。虚拟电厂在中国发展了几年,似乎也呈现出明显的南北差异性。北派虚拟电厂以山西、山东、冀北为代表,其特征是是:1、电源型
北极星售电网获悉,广东电力交易中心发布关于广东电力市场2024年1-3月有关投诉情况的披露。其中涉及用户投诉售电公司以不正当方式取获验证码,签订科技有限公司与线下协商价格不一致的电子零售合同;用户投诉与售电公司签订的电子零售合同价格并非自己真实意愿。详情如下:
为进一步维护电力市场准入秩序,持续优化营商环境,促进能源行业高质量发展,根据国家能源局《2024年能源监管工作要点》《2024年能源监管重点任务清单》,东北能源监管局结合东北区域实际,积极主动组织开展2024年东北区域电网企业和电力交易机构执行许可制度情况监管。此次监管东北能源监管局坚持突出
“当地时间5月17日,美国得州电网运营商得州电力可靠性委员会(ERCOT)网站上的电力日前价格一度飙升至688美元/兆瓦时(约合人民币5元/度),与前一天相比上涨了1600%以上。”“2023年6月,得州电价达到4500美元/兆瓦时,相较于当天早些时候的2500美元/兆瓦时上涨了80%。”“2019年8月,得州连续两天的下午
5月22日,国网天津电科院完成天津地区220千伏主力电厂继电保护百日安全攻坚现场检查工作,助力电网本质安全水平提升。电科院进一步落实电力二次系统安全监管要求,结合以往发现的问题,制定了专项监督检查方案,历时两个月对7座主力电厂开展现场检查。技术人员重点检查了继电保护及安全自动装置的定值
北极星电力网获悉,5月23日,陕西能源公告称,拟出资建设赵石畔电厂二期2×1000MW超超临界空冷燃煤发电机组。项目动态投资约78.8亿元,项目资本金为动态投资的20%,其余80%的投资为银行贷款。据悉,赵石畔电厂二期项目拟建设2×1000MW超超临界空冷机组,同步建设石灰石-石膏湿法脱硫设施及脱硝装置。该
北极星电力网获悉,5月15日,中南电力设计院有限公司EPC总承包建设的湖北能源江陵电厂二期扩建(2×660兆瓦)工程项目EPC总承包项目开始浇灌2号机组锅炉基础第一方混凝土,标志着江陵项目各标段均已进入全面建设阶段。湖北能源江陵电厂二期扩建2×660MW工程项目EPC总承包项目位于湖北省荆州市江陵经济
北极星电力网获悉,5月22日,双良节能公告,于近日收到招标代理机构北京国电工程招标有限公司送达的中标结果,公司中标大唐陕西西王寨煤电一体化项目电厂2×660MW新建工程间冷散热系统设备及附属设施采购项目,中标金额:人民币1.0998亿元。据悉,该项目是国家深入推进煤电联营、大力推广坑口煤电一体
华润仙桃电厂二期扩建项目锅炉及脱硝设备招标公告招标公告SZBGG2024050181号华润守正招标有限公司受招标人委托,对华润电力2024年度第16批招标华润仙桃电厂二期扩建项目锅炉及脱硝设备进行公开招标。一、项目基本情况招标人:华润电力(仙桃)有限公司招标代理机构:华润守正招标有限公司项目地点:湖
北极星电力网从准格尔旗发布获悉,准大电厂2×100万千瓦煤电一体化扩建项目完成多项节点。截至目前,1、2号机主厂房基础即将出零米,烟囱筒壁浇筑完成至31.5米,1、2号间冷塔环基施工完成,地下管网施工完成8000米,1号锅炉钢架第五层吊装完成60%,2号锅炉钢架第二层吊装完成70%,循环水管道铺设完成55
5月20日,国家能源集团发布国神公司博州电厂2×660MW煤电项目三大主机公开招标中标结果公告。上海电气集团股份有限公司中标汽轮发电机组设备采购项目,投标报价:61076万元。东方电气集团东方锅炉股份有限公司中标锅炉设备采购项目,投标报价:97200万元。国神公司博州电厂2×660MW火电项目建设规模为
在北京市朝阳区建国路75号,工业厂区与繁华都市交汇,历史与文化融合。这里曾是国家能源集团国电电力北京热电公司(以下简称“北京热电”),5月30日,由厂区改造而成的“建国路75号数字艺术园区”即将开园,走出火电厂转型升级“新路径”。传统能源企业向数字科技类文创园区转型2022年11月,自然资源
近日,澜沧江公司景洪电厂自主研发、设计、加工制作的水轮机双机转速测控装置实现首单销售,专利市场化运营实现新突破。转速测控装置是水轮机组必备的重要测量设备,在水电行业内市场空间巨大。景洪电厂研发的转速测控装置采用全国产元器件,拥有完全自主知识产权,制作成本远低于市场上同类产品采购价
华能新华电厂、济宁电厂、嘉祥电厂、八角电厂四厂氨区重大危险源综合治理项目中标候选人公示(招标编号:HNZB2024-03-1-046)中标候选人第1名:西安西热锅炉环保工程有限公司,投标报价:92051640元,质量:满足要求,工期/交货期/服务期:满足要求;中标候选人第2名:福建龙净环保股份有限公司,投标
北极星储能网获悉,5月18日,国家能源集团发布国源电力灵州电厂网储电站一期EPC招标,该项目位于宁夏回族自治区灵武市境内灵州电厂,规划建设270MW/540MWh网储电站项目,分两期建设,本期建设137.6MW/275.2MWhEPC总承包工程。采购内容包括项目工程勘察设计、储能电池系统、升压逆变系统、电池管理系统
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!