陈宗法：两轮电改 催使传统发电企业脱胎换骨

2018年是我国改革开放40周年的历史时刻，也是2002年电改16周年、2015年新电改3周年的重要节点。以五大发电集团为代表的发电企业，走过了风风雨雨，经历了一系列重大事件，既抓住了新的发展机遇，更迎接了重大的变革、严峻的挑战。正是这些挑战、变革与机遇，特别是两轮电改，磨砺、提升、成就了发电人，催使传统发电企业发生了脱胎换骨的变化，奋力追赶全社会市场化改革的步伐，开启了新时代转型升级、创新发展的新征程。

（来源：能源研究俱乐部 作者：陈宗法）

传统发电企业特征

回顾2002年电改前，传统发电企业留给社会的印象是什么呢？记忆深处往往是这样的：发输配售一体化运营，高度垄断、高度集中；发电企业相当于发电车间，抓好安全生产、职工稳定则万事大吉；“电机一响，黄金万两”，高工资、高福利、高社会地位；电力短缺、计划体制、政府定价、统购统销；电源单一，煤电特大，高能耗、高排放；普遍缺乏市场意识、效益意识、客户意识、环保意识。得天独厚的优势让电力人“不识愁滋味”，不乏“骄矫”之气，成为社会羡慕的群体，也是社会议论、媒体诟病的对象。

随着多元开放、鼓励竞争、市场化为趋向的两轮电改的先后推出，发电企业在竞争中促变革，在变革中谋发展，经过年复一年的磨砺与打拼，传统发电企业的特征正在淡化、消褪，电力人身上的“骄矫”之气已成历史印记，发电企业在市场化改革、能源转型、互联网发展的大潮中搏击前行，与社会同频共振。

两轮电改，突显市场竞争

首轮电改是2002年2月的“五号”文件，主要任务是“厂网分开、竞价上网”。同时，还进行了东北、华东等区域电力市场试点，以及主辅分离、节能发电调度、大用户直接交易、发电权交易、农电体制改革等探索。

改革催生活力，竞争促进发展。尽管竞价上网搁浅、大用户直供受阻，但2002年电改极大地激发了发电行业发展的活力，厂网分开的“裂变效应”始料未及。投资主体之多元、跑马圈地之激烈、发展格局之活跃、规模扩张之快速、对标管理之广泛，绝对是空前的。而且，电源结构不断优化，发电技术及装备水平不断提高，发电煤耗及线损率不断下降，发电行业实现了跨越式发展。特别是新生的五大发电集团犹如“五虎下山”，谁都不甘落后，从电力、煤炭资源到装机规模、煤炭产能，从传统能源到新能源，从基本建设造价到生产运营成本，从电力、煤炭市场到资本、人才市场，从新建项目到并购重组展开了激烈的竞争。到2015年底，全国装机容量达到15.3亿千瓦，世界第一。13年时间新增装机容量11.7亿千瓦，相当于1949~2002年53年全部装机容量3.6亿千瓦的4.3倍；年均新增容量9000万千瓦，是前53年年均新增容量670万千瓦的13.4倍。其中，五大发电集团更是快速发展，由2002年的3.53亿千瓦增加到2015年的6.65亿千瓦，为我国装机规模连续实现5亿、10亿、15亿千瓦三次大的历史性跨越、迅速扭转“缺电”局面、实现全社会电力供需的总平衡作出了重大贡献。

2002年电改，尽管褒贬不一，但确实激发了发展活力，形成了市场竞争的初步格局，解决了“电荒”的重大问题。至此，除了建设项目行政审批、上网电价政府定价、售电端不能自主选择外，发电企业已摘除垄断帽子，进入国资委确认的“商业类”竞争性行业。

第二轮电改是2015年3月的“九号”文件，主要内容是“三放开、一独立、三强化”。即：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；交易机构相对独立；对区域电网、输配电体制深化研究。同时，强化政府监管、统筹规划、安全可靠供应，构建“管住中间，放开两头”的体制架构，核心是建立有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制。

目前，新电改取得积极进展，不仅交易机构基本搭建、输配电价改革全覆盖、市场化交易电量超预期、新的配售电主体不断涌现、电力现货市场开启试点、交易规则与市场监管初步建立，而且还大大促进了市场化改革，促进了电力新业态的不断涌现，广大工商用户实实在在分享了改革红利。2016年市场交易电量突破1万亿千瓦时，占全社会用电量的比重为19%；2017年1.63万亿千瓦时，增长45%，占比26%，其中：华北、南方、西北三个区域销售电量市场化率均超过35%，蒙西、云南、贵州三个省区更是高达68.5%、65.7%、54.0%。2018年将“大幅度提高发用电计划的放开”；2020年市场化交易电量占比将达到80%。2016~2017年，国家通过核定省级电网输配电价、扩大电力直接交易、完善基本电价执行方式等降低电价，让工商企业分享电改红利2000亿元以上，累计降低用能成本超过3200亿元，促进了实体经济的振兴。

当然，新电改还正在进行中，也存在行政干预、捆绑交易、单纯降价、市场壁垒、配电受阻、监管不力、进展不一、各行其是等问题，迫切需要在新电改的后半段，校准方位，积极应对，完善市场体系，实现改革目标。

回顾两轮电改，坚持市场化改革思路，基本遵循“开放—多元—竞争—市场—规则—监管—完善”的改革逻辑，让电力行业从半封闭走向开放，从集中单一走向分散多元，促进了电力市场的形成、电力企业的竞争以及行业的快速发展，让消费者不仅“有电用”，而且还拥有选择权、参与权，享受综合能源服务，利好社会。如果说2002年电改侧重于“发电侧的放开”，解决了电力短缺“量”的问题，那么2015年新电改则着力“配售电侧的放开”，重在解决“质”的问题，通过产销对接、市场竞争、提高效率、降低电价、优质服务让用户“锦上添花、感觉良好”。

挑战大于机遇，磨砺了发电人

实践证明，两轮电改，尤其是2015年新电改对发电企业来说，是“双刃剑”，做好是机遇，挑战是常态，比拼的是市场竞争力，在很大程度上重塑了发电企业。发电企业打破了过去计划体制下的固有模式，告别单纯发电时代，从后台走向前台，进入到配售电、综合增值服务、电力新业态领域，与新生的社会配售电公司、电网企业在“交集”领域开展竞争，争夺电力用户、配售电资源，开展竞价交易，第一次真正经历了电力市场的洗礼，对经营理念、安全管理、发展空间、商业模式、客户服务等产生重大而又深刻的影响，逐步向综合能源供应商转型，坚持能源生产与综合服务并重。

近年来，为应对电力市场普遍过剩，发售电市场的激烈竞争，五大发电集团积极建立区域或跨区域市场营销体系，突破单一发电业务的束缚，以战略高度积极向“下”延伸，进入配售电领域、供冷供热供气领域，实现发（配）售一体、热力源网一体、冷热电水气多联供，培育新的业务板块与效益增长点。如华能集团2016年参股云南、山西、重庆等电力交易中心，取得8个地区市场管委会席位；成立26家区域能源销售公司；上报25个增量配电业务试点项目，入围第一批试点名单11个。2017年大力拓展售电业务，完成售电量421亿千瓦时，实现毛利近亿元。

目前，国家已经确定三批292家为增量配电业务改革试点。尽管开展配电业务阻力不小，面临统筹规划、增量划分、存量处置、电网接入、定价机制、项目核准、盈利能力、信息封锁、竞争激烈等问题，但社会资本强力介入触动了电网企业，配电业务在全国的工业园区出现了新的气象。

售电业务的发展更是方兴未艾。据统计，到2017年底，全国在电力交易中心公示的售电公司已达3298家，分布在全国21个省市。山东、广东、河北名列前三甲。广东的一些发电公司积极争取售电资质，参与省内竞价交易试点，在实战中摸索了宝贵经验。一些发售一体、工商大用户的售电公司、能源综合服务商充分利用自身优势，频频获得市场电量。目前，全国售电公司正在改变只有少部分开展业务、存在“一低两无”、单纯“吃差价”的现象，着力提升专业服务能力。

特别值得一提的是，一些发电企业抓住新电改和经济结构转型新机遇,积极稳妥地进入电力“新业态”。如清洁热源供热、燃煤耦合生物质发电、蓝色海洋纳米发电，分散式、低风速与海上风电，光热发电；氢能、充电桩、电能替代、天然气水合物、大容量储能、智慧能源项目、综合能源供应与服务；分布式能源、配售电业务、微网、泛能网、能源互联网；碳捕集、碳资产与绿证交易、能源金融服务；水务产业、智能高效热力网、天然气管网与销售等。同时，实现能源基础设施互联、能源形式互换、能源技术数据与信息技术数据的互用、能源分配方式的互济、能源与消费商业模式的互利。

时势造英雄，逆境出人才。十六年来，发电人既经历了煤电矛盾、行业亏损、负债率高企的“残酷”洗礼，又体验了结构调整、转型升级、超常发展、屡创世界第一的“喜悦”；既触碰到了市场结盟、价格垄断、受到处罚的法律“风险”，也领略了竞获电量、进军配售电领域、开展综合能源服务的无限“风光”；既品尝了市场过剩、过度竞争、量价齐跌的“痛苦”，也为近年来工商业用户分享电改红利、振兴实体经济而“欣慰”；既经历了工资总额管制下多年收入不变、社会分配体系中地位下降的“无奈”，也经历了清洁化、智能化、市场化、国际化以及新技术、新业态、新模式带来的“激情”。

正是上述复杂多变的经营环境、两轮电改的倒逼转型以及“纠结、矛盾”的心路历程、富有挑战的工作实践，发电人的经营理念已悄然发生变化，越来越认识到用户是发售电公司生存的根本，增加用户粘性需要不断提高服务水平，专业人才、交易策略、大数据、互联网、产业链等在发售电领域的应用也非常必要，开始由以前单纯的规模扩张逐步转向价值思维，由生产经营型企业向综合能源服务商转变。一方面坚持眼晴向内、精打细算、降本增效，推进技术创新、管理变革、资本运作；另一方面坚持客户为王，市场导向，打开厂门做营销、谋发展，积极打造发配售、热力源网、冷热电水气多联供产业链，培育了电力历史上第一批真正意义上的企业家队伍。

可见，两轮电改促进了传统发电企业的转型和电力行业的升级，也给发电人带来了重大挑战与种种磨砺，在一定程度上锻炼、提升、成就了发电人，更给社会带来了丰厚的改革红利。

新时代、新追求、新风貌

如果说，两轮电改在很大程度上重塑了发电企业，使发电企业正在发生脱胎换骨的变化，那么，进入新时代，处在一个新的更高历史起点的发电企业又要有什么新的追求、新的风貌呢？

未来一时期，发电行业正处于一个转型升级、创新发展的关键阶段，如何形成新时代“电力市场的再平衡、电力行业新格局”成为一个重要课题。从近期看，发电行业不得不面对煤电矛盾、市场过剩的系统性风险，国家降低用能成本的政策导向，经营业绩大幅下降的现实；从长远看，随着电力全面竞价时代的到来，发售电侧的市场竞争将愈演愈烈，发电行业未来将进一步盈亏分化，优胜劣汰，兼并重组。可以预见，发电人的工作更富挑战与激情。因此，发电企业要继续砥砺奋进，谋求高质量发展，把绿色低碳，智能高效，多元供给；提升价值，防范风险，实现可持续发展；科技创新，提升管理，法治保障；以市场为导向，关注用户体验，增强市场竞争力；打造电力发配售产业链，适度发展非电产业，提高国际化经营水平，建设世界一流能源企业，作为现代发电企业新的风貌、新的追求。

作者系中国华电集团公司副总法律顾问 

原文首发于《电力决策与舆情参考》2018年5月18日第18期