事故报告 | 云南麻栗坡“1·05”电力线路迁改工程铁塔坍塌较大事故调查报告

四、事故责任认定和处理建议

(一)建议依法追究刑事责任的人员(4人)

1.周红建，未认真履行安全生产第一责任人职责，在该工程项目的施工过程中，违法将该工程项目施工的劳务分包给不具备相应资质的自然人;未设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，未建立健全安全生产事故隐患排查治理制度等;未与承包人签订专门的安全生产管理协议;在发现事故隐患未消除的情况下，继续进行工程施工作业，导致发生死亡4人的事故。周红建对事故的发生负有主要责任，建议移交司法机关追究刑事责任。

2.肖光富，云南竞奎电力工程有限公司麻栗坡分公司施工项目工程劳务承包人，在没有任何资质的情况下，承揽工程项目;未与从业人员签订劳动合同;未设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，未建立健全安全生产事故隐患排查治理制度等，无工程施工安全管理的规章制度、操作规程及各种台帐;未对作业人员进行安全教育培训及安全技术交底;在发现事故隐患未消除的情况下，盲目组织工人冒险施工，违章违规指挥作业;电工、高空作业等人员未经培训和取得《特种作业操作证》，无证操作。肖光富对事故的发生负有直接责任，建议移交司法机关追究刑事责任。

3.徐德引，昆明建设咨询监理有限公司文山分公司负责人，负责该工程项目的施工监理工作，未严格履行安全生产责任和监理责任,在该工程项目的施工监理过程中，未对分包劳务单位资质及特种作业人员持证情况进行审查;未按照专项施工方案履行安全生产监理责任;未按照设计要求对工程所需材料、构配件进行进场验收;在“2017年9月13日现场监理人员在巡查检查过程中，对现场地脚螺栓进行抽查，发现个别地脚螺栓和螺帽不匹配”事故隐患未消除的情况下，未责令施工单位停止施工，督促严格按照设计使用符合标准的施工材料，致使事故发生。徐德引对事故的发生负有重要责任，建议移交司法机关追究刑事责任。

4.徐家再，昆明建设咨询监理有限公司文山分公司施工项目工程现场监理员，负责该工程项目的施工现场监理工作，未严格履行安全生产责任和监理责任,在该工程项目的施工监理过程中，未对施工现场特种作业人员持证情况进行查验;2017年9月13日徐家再在巡查检查过程中，对现场地脚螺栓进行抽查，发现个别地脚螺栓和螺帽不匹配的事故隐患，虽向昆明建设咨询监理有限公司文山分公司负责人徐德引汇报，在事故隐患未消除施工单位继续施工的情况下，没有采取有效措施，致使事故发生。徐家再对事故的发生负有直接责任，建议移交司法机关追究刑事责任。

(二)建议依法给予经济处罚的事故责任单位(2个)

1.云南竞奎电力工程有限公司麻栗坡分公司未严格依法履行安全生产主体责任，在该工程项目的施工中，未设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，未建立健全安全生产事故隐患排查治理制度等;违法将该工程项目施工的劳务分包给不具备相应资质的自然人;未与承包人签订专门的安全生产管理协议;在发现事故隐患未消除的情况下，继续进行工程施工作业，致使事故发生。在“1˙05”坍塌事故中，云南竞奎电力工程有限公司麻栗坡分公司对事故的发生负有主要责任。建议州安监部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(二)项的规定，给予云南竞奎电力工程有限公司麻栗坡分公司69万元罚款的行政处罚。

2.昆明建设咨询监理有限公司文山分公司未严格履行安全生产责任和监理责任,在该工程项目的施工监理过程中，未对分包劳务单位资质及特种作业人员持证情况进行审查;未按照专项施工方案履行安全生产监理责任;未按照设计要求对工程所需材料、构配件进行进场验收;在“2017年9月13日现场监理人员在巡查检查过程中，对现场地脚螺栓进行抽查，发现个别地脚螺栓和螺帽不匹配”事故隐患未消除的情况下，未责令施工单位停止施工，督促严格按照设计使用符合标准的施工材料，致使事故发生。在“1˙05”坍塌事故中，昆明建设咨询监理有限公司文山分公司对事故的发生负有重要责任。建议州安监部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(二)项的规定，给予昆明建设咨询监理有限公司文山分公司60万元罚款的行政处罚。

(三)对相关行政监管部门的责任认定和处理建议(3个)

1.麻栗坡县委、县人民政府依法加强对安全生产工作的领导，督促各有关部门依法履行了安全生产监督管理职责，从监管痕迹和台帐记录情况看，县委、政府主要领导和分管领导对安全生产工作高度重视，已按照安全生产“一岗双责”和“党政同责”履行了职责。在“1˙05”坍塌事故发生后，麻栗坡县积极做好了事故救援、处置和善后工作工。但辖区内仍然发生了死亡4人的较大事故，为深刻吸取教训，责令麻栗坡县委、县人民政府分别向州委、州人民政府作出书面检查。

2.麻栗坡县工信商务局按照县政府要求积极办理麻栗坡边境经济合作区磨山片区配套基础设施建设项目方案等报批手续，并逐级上报工信部门备案。在开展日常安全生产工作中及时开展检查，督促企业自检自查，做好业务工作培训，定期不定期召开系统内企业安全生产会议，从监管痕迹和台帐记录情况看，该局已按安全生产“一岗双责”和“党政同责”履行了职责。但作为业务管理部门，在辖区内发生了死亡4人的较大事故。为深刻吸取教训，责令麻栗坡县工信商务局分别向州工信委、麻栗坡县人民政府作出书面检查。

3.麻栗镇人民政府认真按照州、县关于加强安全生产工作的要求和部署，制定工作计划并召开会议进行安排部署，开展安全生产监管、安全大检查、隐患排查治理等工作，有各种监管痕迹和台帐记录。麻栗镇人民政府作为麻栗坡县边境经济合作区磨山片区配套基础设施强电迁改工程35KV东兴线项目建设业主，在该项目建设过程中，麻栗镇仅对该项目的基础开挖和基座平台浇筑两个工序开展了安全检查，未对后续高压线塔安装和高压线架设两个高空高危作业环节开展安全监督检查。作为项目建设业主方，在辖区内发生了死亡4人的较大事故，为深刻吸取教训，责令麻栗镇党委、镇人民政府分别向麻栗坡县委、县人民政府作出深刻书面检查。

(四)对相关行政监管部门人员的责任认定和处理建议(3人)

麻栗镇人民政府作为麻栗坡县边境经济合作区磨山片区配套基础设施强电迁改工程35KV东兴线建设项目建设的业主方，在建设施工过程中，麻栗镇仅对该项目的基础开挖和基座平台浇筑两个工序开展了安全检查，未对后续高压线塔安装和高压线架设两个高空高危作业环节开展安全监督检查。在该项目建设过程中，落实安全生产监督管理工作不到位，建议对何明贵、张丹、骆厚璋三位责任人交纪委按程序办理。

其它涉嫌违法行为的由相关部门调查处理。

五、事故教训和防范措施

(一)事故教训

这起事故给人民群众的生命财产造成重大损失，事故的发生暴露出我州项目工程施工领域安全管理的许多突出问题。主要表现是：

主要表现是

企业安全生产主体责任不落实;违反基本建设程序和施工技术规范;违规违章指挥、盲目冒险蛮干;施工现场安全管理混乱等问题。

各级各部门要深刻吸取云南竞奎电力工程有限公司麻栗坡县“1˙05”电力线路迁改工程铁塔坍塌较大事故的沉痛教训，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化企业主体责任，切实贯彻落实州委、州人民政府明确县(市)、乡镇、部门、重点企业主要领导关于“一岗双责”和“党政同责”的安全职责，县级各相关单位人员成立检查组深入到各乡镇、企业和重点行业领域进行安全检查和督查，确保安全工作落到实处的有关规定，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”红线，严格落实项目工程施工企业安全生产主体责任，坚定不移抓好各项安全生产政策措施的落实，全面提高项目工程施工安全管理水平，切实加强建筑安全施工管理工作。

(二)防范措施

1.严格隐患排查治理，坚决彻底整改事故隐患。

各有关部门和生产经营单位要进一步加强安全生产事故隐患排查治理和安全生产大检查工作，加强对建筑工程机械、深基坑、电力杆(塔)基础的监管，及时消除事故隐患，严防坍塌、高处坠落、触电、机械伤害、火灾、中毒等群死群伤事故发生。对存在现场关键岗位人员(含分包单位人员)不到岗履职、无方案或不按方案组织生产经营建设施工的，要坚决责令停工整改;对使用不合格产品或未经检测检验的设施设备，要坚决清理出工地停止使用;对危险工序、工段、工程，施工单位要制定专项施工方案和安全措施，并安排施工技术人员、监理人员、专职安全员加强现场监控检测和技术指导，确保安全生产。

2.加大执法力度，坚决打击非法违法生产经营行为。

各级、各有关部门要深刻认识到非法违法违规建设行为的严重危害性，要进一步深化“打非治违”专项行动，加大执法力度，对无规划、无资质、无上岗证、无报建、超资质、无安全措施保障的非法违法行为进行严厉打击治理。对不依法履行法定基本建设程序、不按规定编制专项施工方案和设计，施工现场关键岗位人员不到岗履职等非法违法建设项目，一律责令停工整改;不依法接受安全监督，违法违规组织施工的有关企业和责任人，一律依法依规按上限处罚;对屡禁不止、情节恶劣，触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

3.加强安全生产管理，坚决整治违规违章指挥行为。

各有关部门和经营生产单位要加强组织领导，强化施工现场安全管理，督促企业严格执行国家有关法律法规、技术规范、落实施工安全措施，认真排查治理施工中存在的问题和隐患，严格执行领导带班制度，确保安全生产监管指令落实到位，坚决打击和治理违章指挥、违规作业行为，积极防范各类事故的发生。

4.强化行政执法监督，落实企业安全生产主体责任。

各级各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规的规定和安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任和“三个必须”的要求，深刻吸取云南省竞奎电力工程有限公司麻栗坡县“1˙05”电力线路迁改工程铁塔坍塌较大事故教训，严格落实企业(施工单位、监理单位)安全生产主体责任，认真分析工程项目施工和重点行业领域的安全生产形势，查找存在的问题和隐患，加强许可准入管理，强化行政执法监督检查，采取有力措施，确保企业安全生产主体责任落实到位，确保全州安全生产形势的持续稳定好转。

5.加强安全教育培训，进一步提高工程项目施工人员的技术水平和安全意识。

此事故再次暴露出工程项目施工管理中，施工和监理单位现场人员履职不到位、缺乏基本的安全意识等问题。各级、各相关部门要严格资格审查和监督管理，切实把好工程施工资质、专业技术人员和特种作业人员的资质关。要进一步加强企业负责人、安全管理人员、专业技术人员、特种作业人员和从业人员的安全教育培训，确保各类从业人员特别是企业负责人、安全生产管理人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度、安全操作规程和技术规范，掌握本岗位的安全生产职责、安全操作技能，真正提高安全生产管理和操作水平。

6.加大政府监管力度，强化工业园区安全管理。

各县(市)特别是麻栗坡县要从事故中深刻吸取教训，强化依法治安，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实安全发展，坚持安全第一，切实解决好安全生产在地方经济建设和社会发展中的“摆位”问题，坚守安全生产“红线”。招商引资、上项目要严把安全生产关，对达不到安全条件的，坚决不允许建设和生产;要切实理顺工业园区安全监管体制，进一步明确工业园区及其配套片区的业务主管部门，建立健全安全监管机构，加强基层执法力量;要指导企业加强安全管理，帮助基层和企业解决安全生产难题。

7.建议麻栗坡县组织专家，对磨山片区配套基础设施建设强、弱电迁改项目进行全面检查。如不符合设计要求，责令项目施工单位全部进行返工整改。