小微园新型供电模式运作成效及典型案例

编者按：

小微工业园、电商园、创新孵化园等是新时期新型园区业态，其特征是入驻企业数量多、生产规模小、负荷需求变化快。采用传统大工业园区的供电模式，可能造成电力供需脱节、企业成本增加，甚至客户流失等问题。国网温州供电公司探索实践出小微园的新型供电模式，实现了按需定制、灵活计量、直供到户，既有效解决了供电服务难题，又妥善应对售电市场竞争，实现了多方共赢，具有重大的现实意义。

近年来，为营造稳定友好、可预期的营商环境，更好服务经济高质量发展，尤其是破解制约小微企业发展的瓶颈和难题，各地根据小微企业的行业特点，新建改造了大量小微园，包括小微工业园、电商园、创业园、科技孵化园和众创空间等，其特征是“小多快”，即生产规模小、入驻企业数量多、负荷需求变化快。

小微园区与传统大工业园区在用电特征上有着明显的区别，采用传统大工业园区供电模式，即由供电企业向园区供电、园区再向入园企业供电，容易造成电力供需脱节、企业成本增加、企业办电获得感不高、体验较差等问题，同时，在电力体制改革售电市场放开的形势下，还存在电力客户流失的风险。

国网温州供电公司始终贯彻人民电业为人民的宗旨，坚持以客户为中心、以问题为导向，在广泛调研、深入研究的基础上，通过革新立户标准、打通政务数据网络、建立电力营商专员等举措，创新推出按需定制、全程代办、独立计量、直供到户的小微园供电模式，提升了小微企业的办电获得感，营造了良好的营商环境。

小微园供电问题分析

小微园是指市(县)级政府部门认定的以解决小微企业发展空间为目的，根据城乡规划和土地利用规划要求，形成土地利用高效，主导行业突出，功能配套齐全，管理服务规范的小微企业创业园。

目前，温州已经建成近百个小微园，共计1000多万平方米。绝大多数小微园在运营上实行厂房租赁模式，并具有“小多快”的特征，即入园企业规模小，均为小微企业;企业数量多，一般达到几十至上百家;小微企业敏感脆弱，抗风险能力低，企业入园更新快。小微园“小多快”的特征决定了，继续沿用传统大工业园区供电模式，会带来以下四个方面的问题，见图。

 

图 传统大工业园供电模式应用于小微园现状分析图

一是传统模式造成供用电需求脱节。由于整个园区只有一个产权，只能申报一个电力户号，315千伏安及以上的大容量专变用户执行大工业电价，与入园的单个企业实际用电性质不对应，并且单个企业无法自主办理用电业务，造成供需脱节。

二是传统模式导致用电成本控制困难。小微企业对生产成本较敏感。园区电费由入驻企业共担,导致单个企业用电成本难以准确测算;同时，每个企业无法获取电费增值税发票，无法抵扣成本。

三是传统模式影响企业入园积极性。单个企业无法自主办理用电业务，用电成本控制困难等因素，在一定程度上影响了企业入园积极性，导致园区入驻率不高，也使得供电企业在小微集聚园区上的售电量增长缓慢。

四是传统模式存在配售电市场失守风险。在电力体制改革售电市场放开的形势下，入园企业由园区供电(供电公司在高压侧安装总表计费，园区在总表后安装下级分表并向企业收取电费)，极易形成以园区为单位的配售电公司，存在市场和客户流失风险。

小微园新型供电模式研究与实践

国网温州供电公司坚持市场和客户导向，从解决实际问题出发，经过现场走访调研、政策法规研究、方案可行性讨论，创新提出小微园新型供电模式。具体举措分为5步。

一是革新立户标准，单独建档立户。国网温州供电公司将户号设立标准由传统以“产权”为单位，改为以“营业执照”为单位，为小微园区内符合条件的小微企业单独立户，执行相应销售电价，并能根据企业入驻变化情况，实现增减容、销并户业务的办理。

二是采用独立计量，实行直供到户。供电企业将投资界面延伸至园区红线范围内，在入园企业终端安装计量装置。针对由传统工业园转型成的小微园，国网温州供电公司对园区配电设备进行改造，在每台变压器低压总柜增加一个公变计量表位，各低压馈线柜按每幢楼的层数或每幢楼入驻企业数量增设低压计量装置安装位置及加封装置，并通过与园区充分协商，划清配电设备、计量装置和终端客户管理界面，签订安全协议，明确双方权利和责任。

针对新建小微园，国网温州供电公司根据户均负荷高低进行分别设置供电模式，其中，户均用电负荷低，租赁入驻或单位产权面积小的，由供电企业投资建设公用变压器，实现低压直供到户;户均用电负荷高，单位产权大的，供电企业将公用线路或开闭所(电缆分接箱)延伸至园区内，在符合消防法规和电气设计规范前提下，250千伏安及以下的可灵活采取柱上或箱变等户外变压器形式直供到每个楼层(或多个楼层)，315千伏安及以上的采用配电站或欧式箱变高压直供到户。

三是构建大数据中心，实现用电业务一证通办。国网温州供电公司主动对接温州市大数据管理中心，打通政务数据网络，实现电子证照、不动产、户籍等七类信息、1.7亿数据的共享，企业凭一张社会信用代码证即可办理用电事项，其他相关信息通过大数据平台共享获取、核对，实现客户办电“最多跑一次”。目前，实现温州全市所有供电营业厅“一证通办”全覆盖。

四是建立电力营商专员，优化营商环境。针对小微园分类，国网温州供电公司组建了由供电企业客户经理为主体成员的电力营商专员队伍，设立园区代办点，向入园企业提供业务咨询和上门代办收资等服务;设立电力营商代办24小时专线预约服务，快速响应客户需求，由代办员提供上门服务，实现高压用电业务全程代办、“我跑你不跑”，进一步增强客户办电体验感和获得感。

五是按需办理用电业务，助推企业发展。单独立户、直供到户后，国网温州供电公司可根据入园企业自身的生产用电需求，便捷办理增减容、暂停、过户、销户等用电业务;同时，供电企业按营业执照，一对一为入园企业开具电费增值税发票，帮助小微企业明晰成本、控制支出，按照平均每户企业年抵扣税额进行计算，由原先的零抵扣增加到4万元左右，一定程度减轻了企业负担。

小微园新型供电模式运作成效

目前，该供电模式已在温州多个小微园区应用，覆盖小微企业近千家，得到了地方党委政府、园区管理方、小微企业多方肯定和支持，取得了很好的经济效益和社会效益。小微园新型供电模式先后荣获国家电网公司青创赛铜奖，国家电网公司社会责任根植项目优秀奖，国家能源局浙江监管办供电服务特色亮点工作等荣誉。

 

表 某小微园新供电模式实施前后数据对比

典型案例

2015年，小微园新型供电模式在温州某小微园区进行试点。该园区由大工业园改造而成，可容纳小微企业90家，首期变压器容量7200千伏安。实行小微园供电模式后，入驻率显著提升，之后园区进行了两次增容。目前，变压器容量已增至9000千伏安，小微企业生产形势良好，取得显著成效。

促进了电量电费增长，实现了增供扩销。从表中可看出，供电企业年度售电量和电费收入逐年大幅增长，由实施前2014年的427万度增长到2017年的1819万千瓦时;电费收入由实施前的441.4万元增长到2017年的1655.3万元。

抢占了终端客户资源，提前布局了售电市场竞争。新供电模式将供电服务链条直接延伸到企业终端，使供电企业与园区内小微企业，建立了直接供用电关系，拉近供电企业与用电客户的距离，有效增加客户黏性，锁定了终端客户，提前布局售电市场竞争。

满足了小微企业用电需求，推动了小微企业发展。新供电模式有效破解小微企业用电难题。入园的小微企业能根据生产经营变化情况，便捷办理相关用电业务，满足了企业用电需求;同时，供电企业为小微企业独立开具电费增值税发票，帮助小微企业明晰成本、控制支出、抵扣税额，减轻成本，推动了小微企业发展。

优化了营商环境，助推了经济发展。新供电模式在服务机制、办电程序、技术改造等等方面进行了全面优化，实现了客户办电流程更少、接电时间更短、接入成本更合理、供电服务更优质，为改善小微企业营商环境、推动经济发展做出了有益尝试。

在小微园区大建设、售电市场大竞争、营商环境大提升的大背景下，国网温州供电公司勇于探索、敢于实践，创新提出小微园供电新模式，既有效解决了小微园供电服务难题，实现了增供扩销和售电市场竞争的提前布局;又推动了小微企业发展，提升了营商环境，探索走出一条满足地方党委政府、小微园、小微企业、供电企业各方需求的供电服务新路子，实现了多方共赢。

本文刊载于《中国电力企业管理》杂志2018年05月中旬刊。作者系国网浙江省电力有限公司温州供电公司马明、董怡忠、孙瑚和