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安全监管司司长 童光毅:解读《电力安全生产行动计划(2018-2020)》。
《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大会议精神,以及党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署,深度分析了新时代电力安全生产面临的形势,明确了在全面建成小康社会决胜阶段电力安全生产工作的指导思想、基本原则、规划目标,对全国电力安全生产工作进行了全面部署。《行动计划》的实施,是促进“十三五”规划中期调整顺利完成、实现电力安全生产持续好转的一个具体措施。
下面,我从三个方面进行解读。
一是树立一个理念,瞄准一个目标,坚持一条主线。 党的十九大报告指出:“要树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”《行动计划》把安全发展作为指导电力安全生产的总方针、总战略,强调“始终把安全置于工作首位,突出安全在发展中的基础性作用。强化红线意识和底线思维,切实维护人民群众生命和财产安全,推动电力行业持续健康发展。”
《行动计划》强调“完善电力安全监管体制机制,全面落实企业安全生产责任,全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理,不断推进本质安全建设,营造良好安全文化氛围,推动电力安全生产形势持续稳定向好,为决胜全面建成小康社会营造良好的电力安全环境。”同时提出了“坚决遏制重大以上电力人身伤亡责任事故、坚决遏制重大以上电力安全事故、坚决遏制重大以上电力设备事故、坚决遏制水电站大坝垮坝漫坝事故,防止对社会造成重大影响事故,实现电力安全生产事故起数和伤亡人数进一步下降,确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应”等具体目标。
2017年11月17日,国家发展改革委、国家能源局印发了《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),该《实施意见》共10方面50条,从落实责任、完善体制、创新机制、加强管理等各个方面对电力安全生产工作进行了全面部署,是当前和今后一个时期全国电力安全生产工作的行动纲领,对我国电力安全生产领域的改革发展具有重大意义。《行动计划》作为落实《实施意见》的重要举措,在编制过程中,始终注重加强与《实施意见》的衔接,细化、完善、分解了《实施意见》确定的各项目标任务。要把《行动计划》贯彻好、落实到位,就必须把握好《实施意见》与《行动计划》一脉相承的内在关系,按照《实施意见》中提出的总体要求认真践行《行动计划》,立足当前、谋划长远、真抓实干、务求实效。
二是明确八大任务。
《行动计划》的核心部分就是提出了防范人身安全事故、防范电网安全事故、防范设备事故、防范大坝安全事故、防范网络安全事故、提高应急救援能力、完善责任体系、强化安全生产依法治理8大任务。编制的“轴线”正是努力降低人身伤害,在保障人身安全的基础上,重点防范电网、设备、大坝、网络安全事故,并着力提升应急救援处置能力、完善责任体系、依法依规治理电力安全生产工作。时刻与习近平总书记提出的“要始终把人民生命安全放在首位”“坚持以人为本、以民为本”保持高度一致。同时,结合主要任务,《行动计划》对应提出了安全文化引领工程、安全诚信建设工程、安全风险管控体系构建工程、安全隐患排查治理提升工程、安全科技支撑工程、应急能力提升工程、员工安全素质提升工程、工程建设安全管理提升工程等8大重点工程。
三是落实五项保障。
为保障《行动计划》的顺利实施,《行动计划》提出了加强组织领导、加强人员保障、完善投入机制、加快技术创新、加强评估考核五方面保障措施,要求各有关单位制定实施方案,分解落实目标任务,明确责任主体,确定工作时序和重点,出台配套保障政策和措施;加强各级安全生产管理机构建设,保证安全生产管理人员足额配备,鼓励设置安全总监,加大安全管理力度;加强电力安全预防及应急等专项资金使用管理,确保电力建设工程安全费用足额提取、专款专用,电力企业要确保安全费用投入到位;鼓励安全生产科学技术创新,提升自主创新能力,发挥科技创新的引领和支撑作用。同时,地方各级政府电力管理部门、各派出能源监管机构和电力企业,要建立行动计划实施的评估制度,每年总结行动计划实施情况,发现问题及时做滚动修编。
李福龙:全社会市场化交易电量占售电量的比重逐渐增加 取得多方面效果
人民日报记者:
请问童司长,能否给我们介绍一下当前电力安全生产形势?下一步电力安全监管的重点工作有哪些?请问李司长,您刚才介绍说二季度以来煤炭电力和天然气消费“淡季不淡”的特征明显,您能不能简单介绍一下为什么淡季不淡?另外,电力市场化交易进展怎么样?
李福龙:
为什么说电力、煤炭、天然气消费呈现淡季不淡的特征。大家都知道,北方大部分地区采暖期从头一年的11月15号开始,到3月15号结束,更冷的地方,供暖的时间更长。近几年,供暖方式呈现多样化、清洁化发展趋势。地级市以上城市和一些县城基本实现了集中供暖。同时,随着大气污染防治工作深入实施,北方地区清洁供暖加快推进,以京津冀2+26个城市为重点,实施以气代煤、以电代煤,推广天然气壁挂炉取暖、电取暖等,减少了散煤燃烧的排放,取得了较为明显的效果。
一般来说,供暖季结束后,煤炭、天然气、电力消费在二季度开始规律性、季节性的回落。到了迎峰度夏期间,降温负荷上升,用电又要走高,煤炭消费同步增加。从今年上半年的统计数据来看,这个季节性规律不太明显,比如,上半年用电量增长9.4%,其中一季度是9.8%,二季度也超过9%。
究其原因,一是打赢污染防治攻坚战的力度不断加大,以电代煤、以气代煤加快推进。比如,取暖季后,工业和发电用气较快增长,带动天然气消费大幅度增加,二季度以来,全国月均天然气消费量超过200亿立方米,接近往年旺季消费水平,比去年同期高约30亿立方米左右。二是天气因素的影响。2016年和2017年连续两年夏天比较热,今年5、6月份全国平均气温也高于常年平均水平,空调降温负荷启动较早。三是相关工业企业取暖季后加大开工,错峰用能。
关于市场化交易的问题,近几年,全社会市场化交易电量占售电量的比重逐渐增加,取得多方面的效果。比如,促进了清洁能源消纳,提高了设备利用率。在削峰填谷,化解区域性、时段性用电紧张局面,提高电力系统的综合运行效率等方面,也发挥了非常重要的作用。
半年能源行业取得包括新旧动能转换加快在内的几方面新成效
新华社记者:
上半年能源行业在转型发展方面采取了哪些举措?取得了哪些成绩?
李福龙:
这个问题问得很好,感谢你的提问。大家都知道,党的十九大从加快生态文明建设的高度,强调要推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
今年以来,能源行业转型发展深入推进,取得新进展新成效。具体表现在以下5个方面:
一是绿色多元的能源供应体系加快建立。上半年,水电、核电、风电、太阳能,也就是咱们通常所说的非化石发电,占全部发电量比重为25.2%,比去年同期增加0.3个百分点。国内天然气产能建设稳步推进,比如成都川西页岩气项目、长宁—威远、涪陵二期页岩气项目进展顺利,煤层气开发重大项目建设加快推进。煤炭清洁化利用进程加快,煤制油气产业升级示范稳步推进,特别是“十三五”规划中确定的煤电机组超低排放和节能改造任务有望提前完成。
二是供给侧结构性改革效果持续显现。按照减量置换原则有序发展煤炭优质产能,倒逼无效低质产能加快退出,进一步提高煤炭先进产能比重。晋陕蒙三省煤炭产量合计占全国比重上升到70%,全国煤矿数量由“十二五”末1.2万处减少到7000处左右。煤电规划建设时序不断优化,产能增加受到严格控制,煤电落后产能淘汰加快。上半年,发电设备产能利用率回升,利用小时扭转了前两年连续两年下滑的局面,比去年同期增加68小时。
三是电力消费结构进一步优化。上半年,二产用电比重为69.2%,比去年同期下降1.8个百分点。其中,四大高耗能行业合计用电比重为28.5%,比去年同期下降1.3个百分点;三产和居民生活用电比重合计为29.8%,比去年同期提高2.6个百分点。二产用电对全社会用电增长的贡献率为56.5%,比去年同期下降12.2个百分点;三产和居民生活用电对全社会用电增长的贡献率合计为42.4%,比去年同期相比提高了13.0个百分点。电力消费结构在不断优化。
四是新旧动能转换加快。比如说从拉动电力增长的角度看,二产中的医药、通用设备、汽车、电气机械和器材、计算机/通信等装备制造业用电增速均超过或接近10%。三产中的信息传输/软件技术等服务业用电同比增长25.5%,带动新兴产业合计用电同比增长12.4%,比去年同期提高2.2个百分点,比上半年用电增长9.4%也是高了3个百分点。钢铁、有色、建材和化工等四大高耗能行业合计用电同比增长5.1%,增速比去年同期下降1.2个百分点。
五是能源消费新模式新业态加快培育。环保产业、电能替代等这些领域的用电增长已经成为全社会用电增长的新动力。工业企业环保改造拉动用电增长,居民采暖、生产制造、交通运输等领域的电能替代持续推进。上半年,全国电能替代累计828亿千瓦时,同比增长26%,拉动用电增长约0.6个百分点。甘肃、浙江等6个清洁能源示范省建设稳步推进。全国到现在为止,已经有9个新能源微电网示范项目陆续投入运营,还有8个已经正式开工建设。谢谢你的提问,谢谢。
[袁民]谢谢李福龙司长,由于时间关系,今天发布会到此结束,本场发布会由新华网、我局门户网站同步现场图文直播,中国政府网、我局微信公众号转发,请大家关注。谢谢各位!再见。
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