能源局解读：上半年能源形势、可再生能源并网运行情况

安全监管司司长 童光毅：解读《电力安全生产行动计划(2018-2020)》。

《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大会议精神，以及党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署，深度分析了新时代电力安全生产面临的形势，明确了在全面建成小康社会决胜阶段电力安全生产工作的指导思想、基本原则、规划目标，对全国电力安全生产工作进行了全面部署。《行动计划》的实施，是促进“十三五”规划中期调整顺利完成、实现电力安全生产持续好转的一个具体措施。

下面，我从三个方面进行解读。

一是树立一个理念，瞄准一个目标，坚持一条主线。 党的十九大报告指出：“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”《行动计划》把安全发展作为指导电力安全生产的总方针、总战略，强调“始终把安全置于工作首位，突出安全在发展中的基础性作用。强化红线意识和底线思维，切实维护人民群众生命和财产安全，推动电力行业持续健康发展。”

《行动计划》强调“完善电力安全监管体制机制，全面落实企业安全生产责任，全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理，不断推进本质安全建设，营造良好安全文化氛围，推动电力安全生产形势持续稳定向好，为决胜全面建成小康社会营造良好的电力安全环境。”同时提出了“坚决遏制重大以上电力人身伤亡责任事故、坚决遏制重大以上电力安全事故、坚决遏制重大以上电力设备事故、坚决遏制水电站大坝垮坝漫坝事故，防止对社会造成重大影响事故，实现电力安全生产事故起数和伤亡人数进一步下降，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应”等具体目标。

2017年11月17日，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，该《实施意见》共10方面50条，从落实责任、完善体制、创新机制、加强管理等各个方面对电力安全生产工作进行了全面部署，是当前和今后一个时期全国电力安全生产工作的行动纲领，对我国电力安全生产领域的改革发展具有重大意义。《行动计划》作为落实《实施意见》的重要举措，在编制过程中，始终注重加强与《实施意见》的衔接，细化、完善、分解了《实施意见》确定的各项目标任务。要把《行动计划》贯彻好、落实到位，就必须把握好《实施意见》与《行动计划》一脉相承的内在关系，按照《实施意见》中提出的总体要求认真践行《行动计划》，立足当前、谋划长远、真抓实干、务求实效。

二是明确八大任务。

《行动计划》的核心部分就是提出了防范人身安全事故、防范电网安全事故、防范设备事故、防范大坝安全事故、防范网络安全事故、提高应急救援能力、完善责任体系、强化安全生产依法治理8大任务。编制的“轴线”正是努力降低人身伤害，在保障人身安全的基础上，重点防范电网、设备、大坝、网络安全事故，并着力提升应急救援处置能力、完善责任体系、依法依规治理电力安全生产工作。时刻与习近平总书记提出的“要始终把人民生命安全放在首位”“坚持以人为本、以民为本”保持高度一致。同时，结合主要任务，《行动计划》对应提出了安全文化引领工程、安全诚信建设工程、安全风险管控体系构建工程、安全隐患排查治理提升工程、安全科技支撑工程、应急能力提升工程、员工安全素质提升工程、工程建设安全管理提升工程等8大重点工程。

三是落实五项保障。

为保障《行动计划》的顺利实施，《行动计划》提出了加强组织领导、加强人员保障、完善投入机制、加快技术创新、加强评估考核五方面保障措施，要求各有关单位制定实施方案，分解落实目标任务，明确责任主体，确定工作时序和重点，出台配套保障政策和措施;加强各级安全生产管理机构建设，保证安全生产管理人员足额配备，鼓励设置安全总监，加大安全管理力度;加强电力安全预防及应急等专项资金使用管理，确保电力建设工程安全费用足额提取、专款专用，电力企业要确保安全费用投入到位;鼓励安全生产科学技术创新，提升自主创新能力，发挥科技创新的引领和支撑作用。同时，地方各级政府电力管理部门、各派出能源监管机构和电力企业，要建立行动计划实施的评估制度，每年总结行动计划实施情况，发现问题及时做滚动修编。

李福龙:全社会市场化交易电量占售电量的比重逐渐增加 取得多方面效果

人民日报记者：

请问童司长，能否给我们介绍一下当前电力安全生产形势?下一步电力安全监管的重点工作有哪些?请问李司长，您刚才介绍说二季度以来煤炭电力和天然气消费“淡季不淡”的特征明显，您能不能简单介绍一下为什么淡季不淡?另外，电力市场化交易进展怎么样?

李福龙：

为什么说电力、煤炭、天然气消费呈现淡季不淡的特征。大家都知道，北方大部分地区采暖期从头一年的11月15号开始，到3月15号结束，更冷的地方，供暖的时间更长。近几年，供暖方式呈现多样化、清洁化发展趋势。地级市以上城市和一些县城基本实现了集中供暖。同时，随着大气污染防治工作深入实施，北方地区清洁供暖加快推进，以京津冀2+26个城市为重点，实施以气代煤、以电代煤，推广天然气壁挂炉取暖、电取暖等，减少了散煤燃烧的排放，取得了较为明显的效果。

一般来说，供暖季结束后，煤炭、天然气、电力消费在二季度开始规律性、季节性的回落。到了迎峰度夏期间，降温负荷上升，用电又要走高，煤炭消费同步增加。从今年上半年的统计数据来看，这个季节性规律不太明显，比如，上半年用电量增长9.4%，其中一季度是9.8%，二季度也超过9%。

究其原因，一是打赢污染防治攻坚战的力度不断加大，以电代煤、以气代煤加快推进。比如，取暖季后，工业和发电用气较快增长，带动天然气消费大幅度增加，二季度以来，全国月均天然气消费量超过200亿立方米，接近往年旺季消费水平，比去年同期高约30亿立方米左右。二是天气因素的影响。2016年和2017年连续两年夏天比较热，今年5、6月份全国平均气温也高于常年平均水平，空调降温负荷启动较早。三是相关工业企业取暖季后加大开工，错峰用能。

关于市场化交易的问题，近几年，全社会市场化交易电量占售电量的比重逐渐增加，取得多方面的效果。比如，促进了清洁能源消纳，提高了设备利用率。在削峰填谷，化解区域性、时段性用电紧张局面，提高电力系统的综合运行效率等方面，也发挥了非常重要的作用。

半年能源行业取得包括新旧动能转换加快在内的几方面新成效

新华社记者：

上半年能源行业在转型发展方面采取了哪些举措?取得了哪些成绩?

李福龙：

这个问题问得很好，感谢你的提问。大家都知道，党的十九大从加快生态文明建设的高度，强调要推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

今年以来，能源行业转型发展深入推进，取得新进展新成效。具体表现在以下5个方面：

一是绿色多元的能源供应体系加快建立。上半年，水电、核电、风电、太阳能，也就是咱们通常所说的非化石发电，占全部发电量比重为25.2%，比去年同期增加0.3个百分点。国内天然气产能建设稳步推进，比如成都川西页岩气项目、长宁—威远、涪陵二期页岩气项目进展顺利，煤层气开发重大项目建设加快推进。煤炭清洁化利用进程加快，煤制油气产业升级示范稳步推进，特别是“十三五”规划中确定的煤电机组超低排放和节能改造任务有望提前完成。

二是供给侧结构性改革效果持续显现。按照减量置换原则有序发展煤炭优质产能，倒逼无效低质产能加快退出，进一步提高煤炭先进产能比重。晋陕蒙三省煤炭产量合计占全国比重上升到70%，全国煤矿数量由“十二五”末1.2万处减少到7000处左右。煤电规划建设时序不断优化，产能增加受到严格控制，煤电落后产能淘汰加快。上半年，发电设备产能利用率回升，利用小时扭转了前两年连续两年下滑的局面，比去年同期增加68小时。

三是电力消费结构进一步优化。上半年，二产用电比重为69.2%，比去年同期下降1.8个百分点。其中，四大高耗能行业合计用电比重为28.5%，比去年同期下降1.3个百分点;三产和居民生活用电比重合计为29.8%，比去年同期提高2.6个百分点。二产用电对全社会用电增长的贡献率为56.5%，比去年同期下降12.2个百分点;三产和居民生活用电对全社会用电增长的贡献率合计为42.4%，比去年同期相比提高了13.0个百分点。电力消费结构在不断优化。

四是新旧动能转换加快。比如说从拉动电力增长的角度看，二产中的医药、通用设备、汽车、电气机械和器材、计算机/通信等装备制造业用电增速均超过或接近10%。三产中的信息传输/软件技术等服务业用电同比增长25.5%，带动新兴产业合计用电同比增长12.4%，比去年同期提高2.2个百分点，比上半年用电增长9.4%也是高了3个百分点。钢铁、有色、建材和化工等四大高耗能行业合计用电同比增长5.1%，增速比去年同期下降1.2个百分点。

五是能源消费新模式新业态加快培育。环保产业、电能替代等这些领域的用电增长已经成为全社会用电增长的新动力。工业企业环保改造拉动用电增长，居民采暖、生产制造、交通运输等领域的电能替代持续推进。上半年，全国电能替代累计828亿千瓦时，同比增长26%，拉动用电增长约0.6个百分点。甘肃、浙江等6个清洁能源示范省建设稳步推进。全国到现在为止，已经有9个新能源微电网示范项目陆续投入运营，还有8个已经正式开工建设。谢谢你的提问，谢谢。

[袁民]谢谢李福龙司长，由于时间关系，今天发布会到此结束，本场发布会由新华网、我局门户网站同步现场图文直播，中国政府网、我局微信公众号转发，请大家关注。谢谢各位!再见。