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国企改革大趋势:行政型治理向经济型治理转型

2018-08-02 08:19来源:国资报告关键词:国企改革中央企业国有企业收藏点赞

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国企改革的趋势与愿景

全民所有制企业是计划经济下的企业形态,企业受到政府的直接管理,行政型治理是其典型的治理模式。该模式的三大内涵是资源配置行政化、经营目标行政化和高管任免行政化。行政型治理方式下,公司治理行为的行政化问题严重,突出表现为“内部治理外部化,外部治理内部化”,即本来应该由内部治理履行的决策职能,如薪酬制定、股权激励等却由外部治理主体决定,而外部治理的很多职能如企业办社会的职能却由内部治理承担。

国有企业改革的重要任务之一是建立现代企业制度,而作为现代企业制度的公司则需要市场经济下的经济型治理与之匹配,需要市场化配置资源,经济化经营目标,在厘清政府与市场边界的前提下完善公司的内外部治理机制,实现由政府计划管控下的行政型治理向以市场机制为主的经济型治理转型。这是国有企业改革的大趋势。

从中国治理改革的时间序列看,公司治理改革是先行者,中国改革的路径是依次建立现代企业制度、现代政府制度、现代社会制度、现代国家制度,相应的则是先治理公司,再政府治理、社会治理和国家治理;从改革的结构看,公司治理、政府治理、社会组织治理作为国家治理体系的重要内容,是相互影响和相互依存的。因此,为保证深化公司治理改革进而完善国家治理体系,导入分类治理并配套治理改革显得极为重要。

2018年2月,十九届三中全会作出了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。这次改革涉及范围之广,内容之深,都是前所未有的,这表明以习近平总书记为核心的党中央,下决心把各级党委、政府、司法、社团、企事业单位的机构改革同步推进,将为国有企业改革厘清思路、清障排难提供强有力的支撑。

在此基础上,国有企业的改革将全面深化,促进国有资本做强做优做大,带动整个国民经济的繁荣,为建设中国特色社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴等贡献新的力量。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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