全文 | 海南环保厅公布了《海南省大气污染防治条例（征求意见稿）》

第六章 面源污染防治

第六十一条【部门分工】县级以上人民政府组成部门按照下列规定履行面源污染防治监管职责：

(一)住房和城乡建设主管部门负责房屋、市政工程、建(构)筑物拆除、城市绿化工程的施工扬尘，物料堆场、填埋场，已供应未开工的房屋建设用地的裸露地面、城市道路清扫保洁的监督管理工作；负责露天烧烤食品，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的监督管理；

(二)国土资源主管部门负责采石取土、矿产开采和矿山地质环境治理项目、未供应的建设用地的裸露地面等扬尘污染防治的监督管理；

(三)交通运输主管部门负责道路、轨道交通、港口码头等交通基础设施的建设、维修、拆除等施工活动，港口码头贮存物料和作业，公路绿化工程、绿化作业扬尘污染防治的监督管理；

(四)水务管理主管部门负责水利工程施工活动以及河道管理范围内砂场等扬尘污染防治的监督管理；

(五) 农业主管部门负责农业生产活动和畜禽养殖排放大气污染物、秸秆等农业废弃物禁烧和综合利用、槟榔等农产品初加工污染排放的监督管理；

（六）农业、林业、住建主管部门负责推广应用无机溶剂型农药、化肥产品，实施清洁种植；

（七）食品药品监督管理部门负责督促餐饮服务业油烟净化设施安装，住房和城乡建设部门负责排放油烟和异味的监督管理；

（八）公安部门负责烟花爆竹的禁放、限放以及高香燃烧的监督管理，负责未遮盖渣土运输车辆等违规上路车辆的查处；

（九）其他面源污染防治的监督管理，由有关部门依照有关法律、法规和本条例规定以及政府确定的职责分工，在各自职责范围内实施。

第一节 扬尘污染防治

第六十二条【建设单位职责】建设单位应当履行下列职责：

（一）应当将扬尘污染防治费用列入工程造价，实行单列支付。在招标文件中要求投标人制定施工现场扬尘污染防治措施。在施工承包合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任；

（二）在办理施工承包合同备案时应当提交含有扬尘污染防治措施和扬尘污染防治费用支付计划的施工承包合同；

（三）应当将扬尘污染防治内容纳入工程监理合同；

（四）应当监督施工单位按照合同落实扬尘污染防治措施，监督监理单位按照合同落实扬尘污染防治监理责任。

第六十三条【监理单位职责】监理单位应当根据监理合同做好扬尘污染防治监理工作，对未按照扬尘污染防治措施施工的，应当要求施工单位立即改正，并及时报告建设单位。

第六十四条【施工单位环境信用】在本省从事建筑工程施工的单位应当具有良好的环境信用记录。建设单位在招标施工单位时,应当将环境信用记录纳入招标条件。

第六十五条【施工、运输单位职责】工程建设的施工单位、运输单位应当根据承包合同制定具体的施工、运输扬尘污染防治实施方案，落实扬尘污染防治措施：

（一）施工单位应当公示施工现场负责人,扬尘污染控制措施，接受社会监督;

（二）施工单位应当在建筑工地设置围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面等有效防尘降尘措施;

（三）施工车辆不得带泥上路行驶,施工工地出口应当设置高压冲洗车辆设施和沉淀过滤设施;

（四）道路挖掘施工过程中,施工单位应当及时覆盖破损路面,并采取洒水等措施防治扬尘污染;道路挖掘施工完成后应当及时修复路面;

（五）建(构)筑物拆除时应当设置封闭围挡、采用喷淋等抑制扬尘措施;

（六）在施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染的物料，以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方应当采取遮盖、密闭或者其他抑尘措施；建筑垃圾、工程渣土应当进行资源化处理；

（七）装卸和运输渣土、砂石、建筑垃圾等易产生扬尘污染物料的车辆，应当安装卫星定位系统，采取完全密闭措施，物料不得沿途散落或者飞扬，并按照规定路线行驶；

（八）气象预报风速达到四级及以上时，施工单位应当停止土石方作业、拆除作业及其他可能产生扬尘污染的施工作业；

（九）重点建筑施工现场应安装视频监控系统及扬尘在线监测设施，并与当地行政主管部门联网；

（十）建设施工必须使用预拌商品混凝土；

(十一)在施工工地建筑结构脚手架外侧设置有效抑尘的密闭式防尘网;

（十二）在建筑物、构筑物上运送散装物料，应当采用密闭方式清运，禁止高空抛掷、扬撒；

（十三）施工单位应当建立工作台账，记录每日扬尘污染防治措施的实施情况，记录覆盖面积、出入洗车次数及持续时间、洒水次数及持续时间等信息；

（十四）遵守国家和所在城市施工环境保护的其他有关规定。

第六十六条【行政要求】申请建设项目施工许可证的文件中应当包括扬尘污染的评估和防治措施，否则施工许可审批部门不予受理。

第六十七条【对重点地区道路硬底化及扬尘的控制】施工工地的出入口、材料堆放和加工区、生活区、主干道等区域应当使用透水砖、铺设礁渣砾石或其他功能相当的材料，并辅以洒水、喷洒抑尘剂和设置喷淋、喷雾系统等措施。

第六十八条【对石棉污染控制要求】禁止新生产、销售、使用石棉及含石棉物质作为建筑材料。对含有石棉作为建材的建筑物进行保养、翻新、拆卸或其他任何工程，必须按照国家、省规范要求进行建筑物拆除或整修前的石棉拆除工作。

第六十九条【码头扬尘控制】专用码头、集装箱码头以及其他易产生粉尘的码头，实施分区作业，堆场进行全密闭抑尘措施，采取密闭运输系统防治扬尘污染。气象预报海面风速达到六级及以上时，停止码头作业。

第七十条【矿产资源开采加工要求】矿产资源开采、加工企业应当采用减尘工艺、技术和设备，采取洒水喷淋、运输道路硬化等抑尘措施，落实矿山生态恢复有关规定。

第七十一条【道路及其他公共场所扬尘防治】道路和其他公共场所应当加强清扫保洁管理,道路应当使用低尘机械化湿式清扫作业方式，进行降尘或者冲洗。

第二节  餐饮污染防治

第七十二条【对餐饮企业燃料使用要求】除特色餐饮外，餐饮场所应当使用燃气、电等清洁能源，禁止使用煤、木材、煤油、柴油、重油等污染大气环境的燃料。

第七十三条【餐饮服务业油烟污染防治的规定】禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

第七十四条【禁止露天烧烤】除县级以上人民政府划定区域外，任何单位和个人不得在城市建成区内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

第七十五条【餐饮服务业大气污染控制】排放油烟的餐饮服务等经营者及单位食堂应当按照规定安装油烟净化设施、异味处理设施，或者采取其他油烟净化措施，使排放的油烟、烟尘等污染物不得超过规定的标准。

排放油烟的餐饮服务经营者及单位食堂应当定期对油烟净化和异味处理装置进行清洗维护并保存记录，台账记录材料保存时限应当不少于三年。建立健全监管机制，监管部门不定期进行监督抽查。

第七十六条【安装烟道要求】居民住宅楼、商住综合楼和用于餐饮服务、食堂的建筑物应当配套设立专用烟道，居民家庭、企业和有关单位应当通过专用烟道排放油烟，不得封堵、改变专用烟道，不得直接向大气与地下管网排放油烟。油烟排放口设置高度与周围居民住宅楼等建筑物距离控制应当符合要求。

本条例实施前未配套设立专用烟道的居民住宅楼、商住综合楼，居民家庭应安装油烟净化装置或者采取其他油烟净化措施，减少油烟排放。

第三节  农林业及其他污染防治

第七十七条【清洁种植】农业、林业、住建主管部门应当推广应用无机溶剂型农药和化肥产品，测土配方施肥、病虫害综合治理和生物拦截沟等清洁种植集成技术，实施清洁种植，减少氨、挥发性有机物等大气污染物的排放。

第七十八条【禁止露天焚烧】本省行政区域内禁止露天焚烧秸秆、落叶等农林废弃物，建立健全禁止露天焚烧农林废弃物的长效监管机制，利用遥感监测等技术手段进行监督抽测。

禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止在人口集中地区未密闭或者未使用烟气处理装置加热沥青。

第七十九条【槟榔加工污染治理的规定】全面禁止槟榔土法熏烤；加强槟榔加工行业污染源监管，严格执行槟榔加工行业建设项目环境影响评价制度和排污许可证制度；建立健全槟榔加工产品的质量标准体系和技术规范；加快槟榔加工行业污染物排放地方标准制定；引导槟榔加工业规模化聚集化发展，推广节能环保型槟榔烘烤技术。

第八十条【烟花爆竹、祭祀的规定】县级以上人民政府应当加强对销售和燃放烟花爆竹的管控，任何单位和个人不得在地方人民政府禁止的区域和时段内燃放烟花爆竹。

禁止在宗教、礼仪、祭祀等公共场所使用高香，积极推广环保香。

第七章 大气污染联合防治及污染天气应对

第八十一条【重点区域大气污染联防联控机制的规定】省人民政府与珠三角区域、北部湾地区相邻省人民政府建立大气污染联防联控协作机制，统筹协调重点区域内大气污染防治工作，加强区域应急联动和信息共享，开展联合执法、环评会商，落实大气污染防治目标责任。组织开展跨区域大气污染成因、污染输送、防治对策等重大问题的联合研究。

第八十二条【本省重点区域大气污染联防联控机制的规定】省环境保护部门可根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输规律，划定大气污染防治重点区域(以下简称重点区域)，报省人民政府批准。

省人民政府统筹大气污染防治工作，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。

建设可能对相邻市县大气环境质量产生重大影响的项目，县级以上政府应当及时通报有关信息，进行联合会商。会商意见及其采纳情况作为环境影响评价文件审查或者审批的重要依据。

环境保护部门和重点区域内有关部门、县级以上市人民政府可以开展联合执法、跨区域执法、交叉执法。

第八十三条【建立污染天气监测预警体系的规定】环境保护部门应当会同气象等有关部门建立污染天气监测预警、会商和信息通报等机制，对大气环境质量和污染天气进行预测预报，完善污染天气预测预报体系。

第八十四条【应急措施】县级以上人民政府应根据污染天气预警等级和发生重大活动空气质量保障的需求，及时启动应急预案，并按照预警级别采取相应应急响应措施：

（一）责令有关企业停产或者限产；

（二）限制部分机动车行驶时间和区域；

（三）停止工地土石方作业和建筑物拆除施工；

（四）停止或者限制其他产生扬尘的施工作业；

（五）禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤；

（六）增加洒水频次；

（七）组织开展人工影响天气作业；

（八）各级人民政府规定的其他应急响应措施。

第八章 法律责任

第八十五条【政府责任】地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门或者纪检监察部门约谈主要负责人，责令改正；情节严重的应依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反法律法规、生态环境保护规划等盲目决策，致使大气环境遭受破坏的；

（二）在职责范围内对严重大气污染事件处置不力导致严重后果的；

（三）违反规定核发排污许可证的；

（四）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；

（五）对环境违法行为进行包庇的；

（六）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成大气环境事故等行为，发现或者接到举报未及时查处或者泄露举报人相关信息的；

（七）未依法实施行政处罚、行政许可的；

（八）应当依法公开大气环境信息而未公开的；

（九）应当移送公安机关立案侦查的大气污染案件不移送的；

（十）截留、挪用大气污染防治专项资金的；

（十一）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

县级以上人民政府主要负责人任期内，区域大气环境质量持续恶化的，应当追究其行政责任。

第八十六条【按日计罚】违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止排污或者限制生产、停产整治，并处二十万元以上五十万元以下罚款;情节较重的，并处五十万元以上一百万元以下罚款;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚:

（一）未依法取得排污许可证排放大气污染物或不按排污许可证排污的；

（二）超过国家或者本省大气污染物排放标准，或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；

（三）通过偷排、漏排或者篡改、伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、擅自拆除或者不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物的；

（四）建设施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的；

（五）排放法律法规规定禁止排放的大气污染物的；

（六）降低生产工艺水平、使用高污染燃料的。

（七）法律法规规定的其他实施按日连续处罚的行为。