内蒙古2018上半年国有经济和国企改革发展情况： 出资监管企业营业收入920亿 实现利润13.3亿

三是加快国有企业党委换 届。会同自治区党委组织部，完成了内蒙古电力公司、包钢、盐业公司党委换 届，启动了蒙能、能建、新城宾馆党委换 届工作，推动企业党委发挥领导作用组织化、制度化、具体化。

四是加强意识形态工作。成立了国资委系统意识形态工作领导小组，制定印发了责任清单，对重点新闻和重要信息及时发布、及时公开，对互联网舆论和舆情认真做好监测研判工作，处置负面舆情225件。

五是全面加强纪律建设。落实“两个责任”，坚定不移正风肃纪、惩治腐败，正确把握运用监督执纪问责“四种形态”，上半年受理信访举报186件，处置问题线索246个，立案46件，给予党政纪处分68人。

尽管全区国企国资改革发展取得了明显成绩，但总体上来看，我区国有经济总量和结构、产业层次、经营体制机制与先进地区相比，还有很大差距，加快推动提质增效、转型发展，实现国有企业国有经济高质量发展的任务还很艰巨。我们将在自治区党委、政府的坚强领导下，进一步突出需求导向、问题导向和目标导向，振奋精神、凝心聚力，开拓进取、扎实奋斗，努力完成今年总体盈利20亿元以上的目标任务，奋力开创自治区国企国资高质量发展新局面，为建设亮丽内蒙古作出新的更大贡献!

我先介绍到这里。谢谢大家!

2018年上半年自治区国企国资改革发展情况新闻发布会答记者问

《内蒙古晨报》记者：2018年适逢改革开放40周年，如何深化国企改革是当前社会各界广泛关注的一个热点问题，包钢在推进企业改革方面做了哪些工作?

彭德亮：感谢这位记者朋友的提问，2018年上半年，包钢(集团)公司围绕全面深化企业改革作出了大量的努力与探索，主要体现在以下六个方面：

一是以改组国有资本投资公司为核心，推进各项改革工作。根据自治区《关于推动包钢提质增效转型发展的工作方案》要求和包钢实现扭亏脱困的迫切需要，积极推进改组国有资本投资公司试点工作，结合包钢实际情况，研究制定《包钢(集团)公司改组设立国有资本投资公司实施方案》，并获得自治区国资委的批复意见。据此，包钢按照国有资本投资公司运营管理模式，做实各专业板块，将企业经营权从集团总部逐步下放各产业板块，科学定位集团总部职能和下属各板块职责，提升公司战略协同能力和治理管控能力。不断优化产业布局，推进矿业产业整合，研究探索物流产业、节能环保产业发展。

二是深化混合所有制改革，推动国有资本做强做优做大。根据包钢被列为国家第三批混合所有制改革试点企业工作要求及自治区发改委、国资委的指示精神，结合企业实际情况，研究制定了试点方案，并已获得自治区政府批准。包钢在多年来持续不断地发展混合所有制经济的基础上，重点在下属二、三级子公司重组整合及新上项目、新建公司、矿产资源开发、钢材剪切配送和产品深加工、物流贸易、煤焦化工、节能环保等领域推进混合所有制改革。

三是加快剥离企业办社会职能。近年来包钢积极推进剥离企业办社会职能工作，研究制定《包钢分离企业办社会职能总体方案》并成立工作领导小组及6个工作组，2017年底前完成了职教、医疗职能委托地方政府管理;市区和矿山“三供一业”签署了移交框架协议;市区和白云铁矿市政设施签署了正式移交协议;制定了幼教、离退休人员管理、白云铁矿医院和幼儿园等职能分离移交方案。目前在已签署托管和框架协议的基础上，继续加强与地方政府的沟通对接，尽快完成幼教、离退休人员管理、矿山医院和幼儿园的分离移交工作，加快推进委托地方政府管理的职教、医疗机构、“三供一业”等正式移交，力争2018年底彻底完成剥离。

四是规范董事会建设，完善法人治理结构。包钢从实际出发，全面推进规范董事会建设，制定下发《包钢(集团)公司规范董事会建设完善法人治理结构实施方案》，研究制定《包钢(集团)公司落实董事会职权实施方案》，切实落实董事会职权，使董事会真正成为企业的决策主体。明确公司董事会定位，完善董事会组成结构，优化董事会机构设置，增设提名委员会。同时对下属子公司规范董事会建设工作进行有效指导，提升公司整体决策水平。

五是持续市场化改革，全面激发市场活力。强化各产业板块、分子公司独立经营、自负盈亏的市场化经营理念，做实上市公司，赋予各产业板块更大的经营自主权，交任务、压担子，既要放得开，又要管得住，全面提高分子公司闯市场的能力，为增收创效提供有力的政策条件。促进公司各类经营实体企业面向市场，提高企业市场竞争能力。学习引进民营企业灵活的市场机制，建立了以战略导向、效益导向、市场导向、目标导向为考核原则的综合绩效考评体系，激发各控股经营性企业活力动力，提升企业管理水平和运营质量，筑牢公司盈利发展能力。

六是扎实推进包钢西创“二次改革”工作。根据包钢(集团)公司总体战略部署，不断研究探索包钢西创“二次改革”的有效途径，积极拓展与外部相关及相近领域的合作，通过股权转让、资产转让、共同出资成立合资公司等方式建立稳固的战略合作关系，引进资金、管理、技术及市场资源，盘活存量资产，实现互利共赢。

《内蒙古日报》记者：党的十九大报告强调指出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济。请介绍一下自治区国资委在推动出资监管企业开展混合所有制改革方面的情况。

及永乾：感谢这位记者朋友的提问，发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要举措。应对日益激烈的市场竞争和挑战，推动我区国有企业国有经济高质量发展，需要积极稳妥发展混合所有制经济。自治区国资委高度重视发展混合所有制经济，我们希望通过深化混合所有制改革，推动建立完善现代企业制度，提高国有资本配置和运行效率，促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，促进国有资产保值增值，在实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的同时，加快推动国有企业国有经济实现高质量发展。

在顶层设计方面，根据《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，结合自治区实际我们研究制定了《关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见》、《关于加快推进区属企业上市工作的指导意见》和《自治区直属企业投资项目引进非国有资本试点方案》等一系列配套制度文件。

在工作实践方面，我们指导包钢集团认真做好国家第三批混改试点工作。制订了《包钢(集团)公司混合所有制改革试点方案》，今年年初获得自治区人民政府批准。今年以来，包钢重点在下属二、三级子公司重组整合、新上项目、矿产资源开发、钢材剪切配送和产品深加工、物流贸易、环保节能等领域推进混合所有制改革，通过包钢网站、内蒙古产权交易中心平台、包头市政府网站等信息平台发布了第一批包括稀土功能材料、钢材加工、煤焦化工、环保及资源综合利用产业的32个建设项目招商公告，目前已有50余家企业有意向开展合作。通过子公司开展对外合资合作等方式，不断提升混合所有制企业占比。截至目前，包钢集团所属混合所有制企业已达到180户，占全部所属企业户数的80%以上，包钢混合所有制资产已占到企业总资产的66%。

除推动试点企业开展混合所有制改革外，我们还推动其他区属企业通过上市、增资扩股、员工持股等多种有效途径开展混合所有制改革。

推动内蒙古盐业公司额吉淖尔盐场的混合所有制工作。当前，盐产品经过两年的发展在市场上享有一定的知名度，但是，因企业受成本限制、地域限制、销售渠道限制和资金限制，额吉淖尔盐场暂时遇到一定困难。经研究，下一步就是要用好混合所有制这个手段，通过引进战略投资者来注入资本，同时，也通过这种方式来丰富盐场的销售网络，开发新市场，也要通过混合所有制的方式，最好是引入若干个同业和非同业的战略合作者，集思广益，来帮助盐场利用天然草原盐湖的有利资源，开发出一系列能够满足人民生活需要的优质产品，使额吉淖尔盐场的优势充分发挥，补齐不足和短板。

企业上市是混合所有制改革的有效形式，有利于形成规范的法人治理结构，有利于放大国有资本功能，我们积极创造有利条件，扶持有一定基础的区属国有企业加快上市步伐。去年，我们推动内蒙古能建股份公司在香港H股主板成功上市，内蒙古能建股份公司由国有全资企业转变成为混合所有制企业。今年，我们将重点推进内蒙古新华发行集团公司在国内主板上市，已指导新华发行集团制定完成了上市方案。

我们大力鼓励企业通过增资扩股形式募集社会资本，推进国有企业混合所有制改革。例如，我们在制订华宸信托公司增资扩股方案时，专门留出一定比例的股权征集民营资本参与企业增资扩股，目前，华宸信托公司增资扩股工作正在有序推进。下一步，我们将重点推进蒙能集团新能源公司增资扩股工作，在提升企业实力和市场竞争力的同时，通过混合所有制改革转换企业经营机制，促进企业持续健康发展。

我们在推进员工持股方面也正在进行探索实践，结合自治区本级国有企业实际和意愿，将蒙能集团所属新能源有限公司等3户企业确定为自治区开展员工持股试点企业，通过开展国有企业员工持股试点，努力建立员工与企业利益共享、风险共担的激励约束机制。

尽管自治区区属国有企业在开展混合所有制改革方面取得一定进展，但我们感觉混改才刚刚起步探索，还存在很多问题。比如，有的国有企业对混改工作重要性认识不足，改革积极性不高，改革工作进展缓慢;还有个别混改企业只停留在资本混合的层面上，只进行了“混”，没有做到“改”，在企业经营机制转换、完善法人治理结构、提高企业运营效率等方面做得还不够，没有很好实现各类资本取长补短。

下一步，我们将从转换国有企业经营机制，增强国有企业的内生动力和活力着眼，扎实、稳妥推进混合所有制改革。我们将准确领会和把握中央和自治区关于推进混合有制改革的精神实质，落准落细落实相关改革措施，在一些重点环节、关键领域取得突破。积极学习借鉴先进地区先进企业的好经验好做法，认真总结我区企业的实践探索，在区属企业中进行交流和宣传，通过以点带面进一步推动混合所有制改革，充分发挥混合所有制改革在促进国有企业高质量发展方面应有的带动作用。

《中国经济时报》记者：今年国务院政府工作报告提出，要抓好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，年初自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议也对打好“三大攻坚战”作出重要部署。电力是支撑自治区经济发展的基础行业，请问内蒙古电力公司在落实“三大攻坚战”方面有哪些举措，取得了哪些成果?

燕林生：感谢记者朋友对电力行业的关注。内蒙古电力公司是自治区所属大型国有企业，助力自治区打好“三大攻坚战”是我们义不容辞的责任。十九大以来，我们密切关注中央、自治区关于“三大攻坚战”各项部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实自治区党委政府的部署要求，全面提升安全、质量、效率和服务保障水平，今年上半年售电量完成903.9亿千瓦时、同比增长15.73%的出色业绩，助力自治区打赢“三大攻坚战”。

在防范化解风险方面，我们认真落实《内蒙古自治区国有资产监督管理条例》，不断强化国有资本投资、运营、管理工作，确保国有资产保值增值。强化投资风险防控，切实加强投资决策、实施和监督的全过程闭环管理。加强经营风险防控，更加注重精益管理、开源节流、提质增效。今年上半年，公司营业收入实现340.29亿元，同比增长10.5%，资产负债率处于合理区间，公司经营运行状态稳中有升，迈向高质量发展起步良好。

在推动脱贫攻坚方面，编制完成了2018-2020年电网建设脱贫攻坚三年行动计划，安排电力扶贫项目投资103亿元，第一批农网工程涉及的69项扶贫项目已全部开工。开辟光伏扶贫项目接网“绿色通道”，圆满完成13项集中式光伏扶贫项目接网审查工作，上半年新接网容量26万千瓦，惠及1.04万贫困户，“光伏扶贫计划”涉及电网工程全部按期投产。加大定点扶贫力度，按照自治区相关要求，公司安排第一批专项扶贫资金209.5万元，其中兴安盟定点扶贫资金45.8万元，公司所属供电单位帮扶资金163.7万元，全力帮助贫困群众解决实际困难。

在大力推进污染防治方面，着力建设清洁绿色电网，全面启动上海庙至山东直流特高压输电通道清洁能源汇集规划工作。百灵220千伏开闭站升压等新能源汇集工程按期投产，“光伏领跑者”项目并网工程有序推进。综合施策促进新能源消纳，风电、光伏发电机组平均利用小时数同比分别增长155小时和21小时，新能源最大出力达到1178万千瓦，占全国总装机35.1%。认真配合各级政府做好环保不达标企业关停断电及善后工作。积极推动电能替代、电热联动及节能环保技术应用，助力智慧城市建设。

《中国改革报》记者：党中央、国务院高度重视国有企业剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示、批示。想问我区国有企业剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的总体目标任务、工作进展情况如何，还存在哪些困难和问题，下一步还有哪些举措?

及永乾：感谢这位记者朋友的提问，你这一下问了我四个问题，我逐一回答。2016年3月9日，国务院印发了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，国务院有关部门也相继出台了10个相关配套工作方案和指导意见，对加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题作出了部署，提出了要求，明确了各项具体工作的目标任务。一是关于“三供一业”分离移交方面。对供水、供电、供热(气)和物业管理设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年底前基本完成，2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。二是关于剥离教育医疗等公共服务机构方面。对国有企业办教育、医疗、市政、消防、社区管理等公共服务机构实行分类处理，采取移交、撤并、改制、集中管理或专业化管理等方式进行剥离。2017年底前基本完成企业办市政社区管理等职能分离移交和企业办消防机构分类处理。2018年底前完成企业办教育医疗机构的移交改制或集中管理工作。三是关于退休人员社会化管理方面。采取先试点后推广的方式，将国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理，2020年底前完成。四是关于厂办大集体改革方面。认真落实《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发〔2011〕18号)要求，研究完善相关政策措施，实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离，厂办大集体职工得到妥善安置。五是关于集中解决少数国有大中型困难企业问题。主要针对少数困难企业，一企一策，推动提质增效、转型升级发展，支持企业走出困境。