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1、国家能源局《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(国能发新能〔2018〕47号,下称47号文)一文要求,“从2019年起,各省(自治区、直辖市)新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。各省(自治区、直辖市)能源主管部门会同有关部门参照随本通知发布的《风电项目竞争配置指导方案(试行)》制定风电项目竞争配置办法”。
相信你们都看到了,广东省发展改革委日前印发《广东省发展改革委陆上风电项目竞争配置办法》(征求意见稿)(下称《陆上办法》),《广东省发展改革委海上风电项目竞争配置办法》(征求意见稿)(下称《海上办法》),以下对两者合称为《办法》。
2、看后感慨良多,第一,广东省不愧为改革开放先行省份,这一次又开先河,制定出国内首份风电竞争性配置地方性管理办法,体现了改革开放前沿省市的先进性和探索精神,在此给他们点个大赞;第二,此办法的制定和出台或将对其他省(市)风电竞争性配置也能起相当的借鉴和带动作用;第三,既然是首开先河,必然会引爆朋友圈评论的,因为切实地对未来“格局”做了指导,几家欢喜几家愁;第四,本着实事求是的精神,还是得对《办法》提出一些个人浅见。
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对比海上陆上两份办法,可以看出框架(竞争要素的设置)是一样的,均与能源局47号文的相关指导完全一致,只是对陆上和海上竞争要素的权重设置有些差异。总体来看,《海上办法》更注重企业能力,而《陆上办法》更注重前期工作的深度。对此项差异,我个人表示理解,毕竟海上风电的投资规模注定了这只是少数人的“盛宴”。
3、先说几个《办法》的显见bug
接入消纳条件均设为加分项,而47号文中明确指出“所有参与竞争配置的项目必须以电网企业投资建设接网及配套电网工程和落实消纳为前提条件,确保项目建成后达到最低保障收购年利用小时数(或弃风率不超过5%)。”在消纳得不到保障的情况下,电价再低、方案再完美、主体实力再强,都是被此一剑封喉的。此项建议修改为准入门槛,或由政府主导统一解决消纳问题。
申报电价部分不设最高分。此为最明显的质疑之处,按照《办法》的评分细则,即使其他竞争要素均不得分,只要电价够低,都是可以拿到最高分的。暂且不说是否容易引起恶性竞争,是否会带来一些资质不够的企业,先用此手段拿到建设指标,然后倒卖“路条”,或者干脆电价低到算不过账来,导致核准开工率低?
“追溯性”政策调整?原文提到,“项目实施过程中若遇国家电价政策调整,将比较项目参与竞争性配置承诺的上网电价和国家调整后的上网电价,取两者中较低的作为项目上网电价。”任何国家对于追溯性政策都是谨慎再谨慎的,因为事关政府信誉。企业在竞争配置指标时,均是按照利润率模型推算的,而对于生命周期长达20年的风电项目,上网电价无疑是敏感度最高的变量之一。在投产后突遇政策变化(按照这几年风电的建设成本下降曲线和上网电价的下降曲线来看,几乎是必然),投资方可能面临无法拿到预期收益的风险。
延用47号文是安全牌,但是实施细则最重要的就是其可操作性,比如智能化风场的定义、较好的技术经济合理性评价标准、企业创新能力较强,技术方案成熟的评价标准是什么?
4、再提几点小的思考
参照国内(东海大桥项目)及国际海上风电投资经验,是否可以鼓励几个企业组成联合体共同参与?博采众长,提高企业的参与热情和参与度,加快推进相关技术进步
关于拟参与竞争配置指标的项目,若投资方前期投入了相当的人力物力,但因企业实力、公司战略调整等等原因,无法进行下去。政府是否可以牵头进行前期工作的回收或转让?避免资源浪费,也加速优质项目的尽快落地。
关于申报电价,是应该更多鼓励投资方尽可能降低电价以获取更高分,还是应该设置“中间价”?若在除电价之外的其他竞争要素达到一定标准(准入门槛)的情况下,电价越低对政府财政压力越小,不失为加速补贴退坡的好的途径;但若考虑到政府规划、阶梯退坡,有序推进平价上网进度,则设置“中间价”可有效避免项目之间的恶性竞争。
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