山东省：2020年可再生能源发电达到4400万千瓦左右积极发展风电、光伏等多能源取暖-第2页-北极星风力发电网

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（三）清洁取暖存在主要问题。总体来看，山东省冬季清洁取暖发展迅速，但在工作过程中还存在一些亟待改进和提高的问题，主要表现在以下几个方面：

1.清洁取暖缺少统筹规划。长期以来，全省缺乏对煤炭、天然气、电能、可再生能源等多种能源形式供暖的统筹谋划，热力供需平衡不足，导致一些地区供暖布局不科学，区域之间、城乡之间发展不均衡。部分地区将清洁取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改气、煤改电，缺少对各类供暖能源形式的有效整合。此外，清洁取暖工作涉及面广，职能相对分散，缺少统一管理部门，在具体推进过程中存在职能不明确、协调联动不足等问题。

2.清洁能源供应保障能力不足。山东省天然气自身产量不足且处于全国天然气主干管网的末端，对外依存度高达95%以上；基础设施建设存在薄弱环节，特别是农村地区管网建设相对滞后，各地储气设施和调峰能力严重不足，大规模煤改气存在着气源不足、配套设施跟不上等突出矛盾。农村地区配电网网架结构依然较弱，配变电容量不足，户均配电容量不足2千伏安，难以有效支撑大规模煤改电取暖。地热能、生物质能、太阳能等可再生能源在能源消费中的占比还相对较低，且进一步发展面临土地、电网接入和消纳等瓶颈制约。

3.清洁取暖成本偏高。清洁取暖涉及取暖设施购置、配套管网和电网建设改造、建筑节能改造等各个方面，前期建设投入较大。据初步测算，实施煤改气取暖用户，每户配套天然气管网投资约5000元，户内燃气壁挂炉及其他设备投资约6000元；实施煤改电取暖用户，每户配电网改造投资约15000—20000元，户内电暖器等设备投资约6000元。2017年山东省实施煤改气、煤改电工程户均财政补贴在5000—8000元。同时，清洁取暖运行成本普遍高于燃煤取暖，天然气和电能取暖成本是燃煤的2—3倍，地热能、太阳能等可再生能源取暖运行成本更高，很难同时保证清洁供暖企业盈利和居民普遍可承受。

4.清洁取暖体制机制亟待完善。天然气、电力、供热市场主要由政府主导，缺乏有效的市场竞争；天然气气价、电价、热价等均执行地方统一定价，市场化调节能力较差。天然气供应中间环节过多，导致成本偏高制约推广应用。电力和油气体制改革也处于起步阶段，“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制机制尚未完全形成。

5.煤改气工程推进过程中面临着一定安全隐患。当前，煤改电工程技术标准和规范不完善，造成市场标准不统一，产品质量、工程施工质量、运行维护等良莠不齐，特别是农村地区天然气管道大多采用架空敷设，燃气管线与电缆电线在房屋上面交叉并行，存在较大安全隐患。此外，广大农村地区点多面广，群众安全意识薄弱，安全监管难度较大。

6.建筑节能水平亟待提高。山东省农村地区受技术、施工条件及经济基础等制约，分布相对分散，建筑以土结构和砖混结构平房为主，围护结构仍采用传统做法，绝大部分建筑外墙没有保温，隔热性能较差，能耗偏高，取暖舒适度较低，成本较高。

（四）加快推进清洁取暖的重要意义。

1.加快推动清洁取暖是践行以人民为中心发展思想、保障和改善民生的重要举措。习近平总书记强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。党的十九大明确提出现阶段我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之力，多解民生之忧。虽然近年来山东省取暖工作取得了显著成效，但城乡发展不平衡、清洁供暖覆盖不充分等问题仍然突出。通过加快推动清洁取暖，让更多群众享受到温暖、舒适、清洁的供暖服务，将进一步改善人民群众的生活环境和生活质量，有效增强群众的获得感和幸福感。

2.加快推动清洁取暖是落实大气污染防治行动计划、改善空气环境质量的有效途径。做好大气污染防治和生态环境保护，事关广大人民群众根本利益，事关经济社会发展的全局。目前，山东省大气污染防治形势依然严峻复杂，包括冬季取暖在内的大规模高强度煤炭消费是导致全省主要污染物和温室气体排放长期居高不下的主要原因之一，特别是劣质散煤直燃污染物排放浓度严重超标。通过加快推动以替代散烧煤为主要内容的清洁取暖工作的开展，可以有效促进取暖用能结构优化调整，最大限度地减少主要污染物排放，为减少雾霾、建设美丽山东做出积极贡献。

3.加快推动清洁取暖是落实乡村振兴战略、完善农村公共服务设施的重要内容。党的十九大对实施乡村振兴战略作出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。山东省乡村战略规划以习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神为根本遵循，按照国家总要求，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，着力打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”的乡村振兴齐鲁样板。清洁取暖是乡村振兴战略中农村人居环境整治行动的一项重要内容。做好清洁取暖工作，重点和难点都集中在农村，这既是补齐农村取暖基础设施短板、缩小城乡公共服务差距的重要方面，也是建设美丽乡村、改善农村人居环境的重要内容。

4.加快推动清洁取暖是实施新旧动能转换重大工程、培育经济发展新动能的有效载体。加快推进新旧动能转换综合试验区建设是山东省当前及今后一个时期的一项重大任务，其核心是通过新技术、新产业、新模式、新业态，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革。应抓住国家大力推进北方地区清洁取暖的重大契机,立足山东优势，着力培育和壮大清洁取暖装备制造产业，推动新技术、新业态、新模式融合发展，既为新旧动能转换提供发展新引擎，也为清洁取暖实施提供有力保障。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以保障城乡群众温暖过冬、减少大气污染为立足点，按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜可再生能源则可再生能源，加快提高清洁取暖比重，构建安全、绿色、节约、高效、适用的清洁取暖体系，为加快推进新旧动能转换重大工程、提升群众获得感幸福感、打造乡村振兴齐鲁样板做出积极贡献。

（二）基本原则。

1.坚持清洁替代，安全发展。在落实集中供热、天然气、电力、生物质等能源资源供应的前提下，统筹热力供需平衡，科学有序推进煤改气、煤改电等清洁取暖，实现清洁取暖与传统取暖平稳接替，确保群众取暖安全可靠。牢固树立安全至上的工作理念，强化技术标准、工程质量和安全监管，确保清洁取暖设施建设安全、管理安全及运行安全。

2.坚持因地制宜，分类实施。立足本地资源禀赋、经济实力、基础设施等前提条件及大气污染防治要求，根据不同区域自身特点，科学评估，精准施策，采取适宜的清洁取暖策略；在同等条件下，选择成本相对低、供应可靠和污染物排放少的清洁取暖方式。依据工作推进难度、居民可承受能力和生活习惯等，按照集中和分散相结合的原则，分类梯次推进城市主城区、城乡结合部和农村地区清洁取暖；同一类地区，经济条件、基础设施条件较好的优先推进。

3.坚持统筹兼顾，协同推进。突出系统优化，在推进清洁能源取暖替代同时，配套实施燃气管网、城乡配电网、热力管网等基础设施建设和城乡建筑节能改造提升，保证清洁取暖效果，提升能源利用效率。坚持军民一体，地方政府与驻地部队加强相互沟通，建立完善清洁取暖军地协调机制，确保军地一体衔接、同步推进实施，促进军民融合发展。

4.坚持政府推动，市场主导。强化政府引导推动，在国家指导帮助下，省级统筹、完善制度设计，市级协调、加强督导落实，县级主导、组织具体实施，构建各级、各部门合力推动清洁取暖的责任体系和工作机制。突出市场主导作用，充分调动企业和用户的积极性，破解体制机制障碍，鼓励民营企业、社会资本进入清洁取暖领域，强化企业在清洁取暖领域的主体地位。

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