吉林：大力淘汰关停不达标30万千瓦以下燃煤机组

五、打好污染防治攻坚战

深入实施“大气十条”“水十条”“土十条”和“打赢蓝天保卫战三年作战计划”，打好国家确定的标志性战役，结合我省实际，实施五大保卫战，开展系列专项行动，集中力量解决突出生态环境问题。

（一）打好蓝天保卫战

编制实施吉林省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案，突出重点区域、重点时段和重点领域，实施精准治理、精准管理，强化区域联防联控联治。

强化工业企业大气污染物减排。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动，强化工业企业无组织排放管控，长春市、吉林市、四平市等空气质量未达标地区于2019年底前、其他地区于2020年底前完成治理任务。实施挥发性有机物专项整治，到2020年，挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。加快推进燃煤电厂超低排放改造，到2020年具备改造条件的燃煤电厂全部完成超低排放改造。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。加快实施钢铁等行业超低排放改造。

大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。增加清洁能源使用，落实可再生能源发电全额保障性收购政策。强化煤炭生产、加工、流通全过程监管，严厉打击劣质煤炭进入市场流通。大力推进散煤治理，积极推进清洁燃料供应体系建设，长春市、吉林市、四平市于2018年底前、其他地区于2019年底前完成供应体系建设；到2020年全省散煤替代率达到70%以上。2018年9月底前全部完成20蒸吨及以上燃煤锅炉达标改造。加快推进冬季清洁供暖，推广园区集中供热，到2020年，全省清洁取暖率达到42%以上。

打好柴油货车污染治理攻坚战。制定实施吉林省柴油货车污染治理三年行动计划实施方案。开展柴油货车超标排放专项整治，推进老旧车深度治理，科学划定禁（限）行区域。建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油。严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假、生产销售使用不合格油品和车用尿素等违法行为。

加强城市面源污染管控。加强城市扬尘综合治理，严格实施建筑施工标准化管理，对不达标的施工场所限期整改。继续推进城市绿化硬化，完善城市建筑垃圾土堆防风抑尘设施。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。2019年底前，地级及以上城市建成区全面消除裸露地面。大力推进道路清扫保洁机械化作业，2020年底前，地级及以上城市主次干道机械化清扫率达到100%，县城主次干道机械化清扫率达到90%。全面整治城市露天烧烤，大中型餐饮企业全部安装油烟净化装置。

强化秸秆综合利用和露天焚烧管控。开展农作物秸秆综合整治专项行动，推进以秸秆还田为基础的“五料化”综合利用，到2020年全省秸秆综合利用率达到85%。严格秸秆禁烧管控，开展秸秆露天禁烧行动。制定秸秆露天禁烧责任追究办法，对秸秆禁烧工作不力、秸秆焚烧现象高发的地区及相关责任人严肃问责。

有效应对重污染天气。完善重污染天气应急预案体系，统一预警分级标准，科学确定应急管控措施、减排清单。加快推进预测预报预警体系建设，2018年底前省级预报中心具备以城市为单位的7天预报能力。严格控制采暖期污染物排放，科学制定燃煤供热锅炉错时启炉方案，严格实行重点行业企业差异化错峰生产。重污染天气期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点企业，实施应急运输响应。强化中部城市群等区域联防联控联治，同步启动预案、采取管控措施。到2020年，全省地级及以上城市重度及以上污染天数比率控制在1.5%以下。

（二）打好碧水保卫战

全面落实河长制、湖长制，以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标,以辽河流域和饮马河、伊通河等松花江重要支流为重点，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快推进工业、农业农村、生活污染源和水生态系统整治，消除城市黑臭水体，保障饮用水安全，彻底扭转水环境质量恶化的被动局面。

打好城市建成区黑臭水体治理攻坚战。编制实施吉林省城市黑臭水体治理三年攻坚作战方案。加快县级及以上城市污水处理厂提标改造，松花江流域于2018年底前，鸭绿江、图们江流域于2019年底前基本达到一级A排放标准；2019年底前，地级、县级城市污水处理率分别达到95%左右和85%左右。强化工业集聚区水污染防治，2019年底前，县级及以上工业集聚区全部建成污水集中处理设施。长春市、四平市等缺水城市要强制推行水资源综合利用，污水处理厂尾水逐步实现回用。2018年底前，长春市城市建成区基本消除黑臭水体并实现“长制久清”，其他地级城市消除比例达到80%以上；2019年底前，地级城市建成区黑臭水体基本消除；到2020年底，全面实现“长制久清”。

强化辽河等污染较重流域水体整治。东辽河、条子河、招苏台河、饮马河、伊通河等重污染河流所流经城市，要加快制定实施水体达标方案。全面开展辽河流域水污染综合整治联合行动，率先开展辽河流域规划环评和“三线一单”编制，合理确定发展布局、结构和规模，新改扩建涉水项目实行主要污染物排放减量替代，对玉米深加工、化工、纺织印染、屠宰、钢铁、啤酒制造等重点行业执行特别排放限值。加快辽河流域城市污水处理厂升级改造、扩能及配套管网建设，2018年底前，流域内城市污水处理厂全面达到一级A排放标准。实施东辽河、伊通河、饮马河生态补水工程，保障生态基流。推动建立吉林、辽宁省际上下游生态补偿机制。

打好水源地保护攻坚战。编制实施吉林省饮用水水源地保护三年攻坚作战方案。全面开展饮用水水源地环境整治，2018年8月底前、2019年11月底前分别完成地级及以上城市（含梅河口市、公主岭市、珲春市）、县级（包括县级政府驻地所在镇）城市饮用水水源地违法违规项目和排污口的清理整顿。推进水源地规范化建设。开展地下水水源地及周边环境污染隐患排查整治，完善防渗设施。县级及以上城市饮用水安全状况信息按要求向社会公开。到2020年，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质基本达到或优于Ⅲ类水质标准，农村供水安全得到有效保障。

打好农业农村污染治理攻坚战。编制实施吉林省农业农村污染治理三年作战计划。持续开展农村人居环境整治行动，到2020年，114个重点镇和重点流域常住人口1万人以上乡镇生活污水得到治理，90%以上行政村生活垃圾得到治理。推进近岸村屯生活污水、垃圾、畜禽养殖废弃物集中处置，有效整治农村垃圾河、黑臭河。合理布局水产养殖空间，推进健康养殖，保护渔业生态环境。加大畜禽养殖禁养区环境管理，有条件的地区划定畜禽限养区，落实畜禽养殖规划环境影响评价制度，防控畜禽“南移北养”环境污染，到2020年，全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。深入开展清河行动，有效清除河道生活垃圾、畜禽粪便等外源污染。

加强流域水生态系统修复与保护。加大重点河流源头区水源涵养林建设力度，提高水源涵养能力。依法划定河道管理和保护范围、河滨湖滨生态保护红线，严格水域岸线用途管制，限期退出拆除非法挤占河滩地、河岸湖岸线的非法耕种、违章建筑物。加强滨河（湖）带生态建设，在条子河、伊通河、饮马河等污染较重河流沿岸因地制宜建设植被缓冲带和隔离带。

（三）打好青山保卫战

编制实施吉林省保卫青山行动方案，统筹开展生态保护与修复，巩固提升生态优势。

建立自然保护地体系。建立健全自然保护地相关法规、管理制度和机构，严格落实分类及建设标准，到2020年，完成全省自然保护区范围界限核准和勘界立标。加强重点区域自然生态系统原真性、完整性保护，推进东北虎豹国家公园建设，加强东北红豆杉、朝鲜崖柏、中华秋沙鸭、白鹤、丹顶鹤等生物多样性保护地建设。依法依规解决自然保护地内矿业权合理退出问题。

实施森林生态修复。加快天然林保护二期、“三北”防护林五期、封山管护、生态移民试点等工程建设，形成完备的防护林体系。开展长白山区山水林田湖草生态保护修复试点，实施森林保护修复和水源涵养功能提升、生物多样性保护、矿山环境治理恢复、土地整治与修复、重点流域源头区水质保护和提升等工程，筑牢我国东北乃至东北亚地区的生态屏障。

实施矿山生态恢复与矿区土地复垦工程。以珲春城西煤矿、白山江源区煤矿老矿区、敦化市‘三区两线’范围内矿山等为重点，实施矿山地质环境与土地复垦工程。积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化。加快推进历史遗留矿山地质环境治理恢复,到2020年，历史遗留矿山地质环境治理恢复面积达到200公顷。对有重要价值的矿山遗迹开展矿山公园建设，促进资源枯竭型矿山经济转型。

严厉查处自然保护区违法违规问题。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，全面排查自然保护区内违法违规问题，严肃查处全省各级各类自然保护区内违法违规开发行为，依法依规分类进行整改，到2020年，自然保护区内所有违法违规问题基本整改到位。

（四）打好黑土地保卫战

编制实施吉林省保卫黑土地行动方案，加强黑土地污染防治和综合保护，确保土壤环境风险得到基本管控。

加强黑土地保护。贯彻《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）》，落实《吉林省黑土地保护条例》，健全土地用途管制制度。开展秸秆还田、深翻深松、增施有机肥、节水灌溉和轮作，到2020年，全省黑土地有机质含量较2015年提高0.2个百分点。开展西部地区土壤改良培肥、节水灌溉和盐碱地修复，提高耕地质量和灌溉效率。产粮油大县和蔬菜大县制定土壤环境保护工作方案。

强化土壤污染管控和修复。开展土壤污染状况详查，2018年底前，完成农用地土壤污染状况详查；到2020年，完成重点行业企业土壤污染状况调查。落实农用地土壤环境分类管理制度，到2020年，完成耕地土壤环境质量类别划定。存在农产品超标耕地的县(市、区)要制定实施受污染耕地安全利用方案，严禁在重度污染耕地种植食用农产品。推进污染地块再开发利用准入管理，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，列入名录且未完成治理修复的不得作为住宅、商服、公共管理和服务用地；暂时不开发或不具备治理修复条件的，要组织划定管控区域。

加强涉重金属行业污染防控。建立全口径涉重金属重点行业企业清单，落实重金属总量控制制度，依法淘汰涉重金属重点行业落后产能。开展涉镉等重金属行业企业排查整治，严厉打击非法排放行为。重点行业企业在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前,要制定残留污染物清理和安全处置方案。到2020年，全省重点重金属排放量比2013年下降5%。

加强固体废物污染防治。深入开展“清废行动”，严厉打击非法转移倾倒违法犯罪行为。加强固体废物进口全过程监管，全面禁止洋垃圾入境，实现限制进口类可用作原料的固体废物“零审批”。完善危险废物经营许可、转移等制度，建立信息化全程监管体系。合理规划危险废物处置利用产业布局，加快建设完善收集、转运、处置等设施。严格限制高风险化学品生产、使用、进出口，并逐步淘汰或替代。

加快推进生活垃圾分类处理。加快建立分类投放、收集、运输、处理的垃圾处理系统，逐步提高垃圾分类制度覆盖范围。到2020年，实现县级及以上城市垃圾处理全覆盖，生活垃圾填埋场全部通过无害化等级评定，基本完成非正规垃圾填埋点整治。各类工业集聚区要加大集中垃圾处理设施建设力度。推进垃圾资源化利用，大力发展垃圾焚烧发电。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理体系建设。

（五）打好草原湿地保卫战

编制实施吉林省保卫草原湿地行动方案，加强草原和湿地保护，提升草原、湿地生态系统涵养水源和固氮储碳能力。

加大草原保护力度。实行基本草原用途管制、征占用总额控制和草原禁牧休牧、草畜平衡等制度，稳步推进白城、松原等地区退耕还草、退牧还草，实施草原围栏、退化草原补播改良、人工草地建设等项目，对生态严重退化的地区实行封禁管理。到2020年，“三化”草原治理率达到38%，草原综合植被盖度达到72%。

强化湿地保护和恢复。推进湿地保护与恢复制度建设，制定发布省级以上重要湿地名录，加强湿地公园等湿地保护体系建设。大力实施西部“河湖连通”工程，强化水量调度、生态补水、河湖水系连通，确保重要湿地和河湖生态用水;实施围垦湿地退还、河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、人工湿地减污等措施，加快湿地综合治理。到2020年，新建湿地公园6个，新增湿地有效保护面积3万公顷，向海、莫莫格、波罗湖等国家级自然保护区修复退化湿地1万公顷，自然湿地有效保护率达到47%。

六、加快建立健全生态环境治理体系

进一步深化生态环境管理体制改革，不断完善生态环境保护制度，强化生态环境保护系统性、整体性和连续性，构建全要素、全方位、全过程的生态环境治理体系，切实提升治理能力。

（一）完善生态环境责任体系。坚持“党政同责”“一岗双责”“齐抓共管”“失职问责”，全面落实党委政府领导责任、部门管理责任和企事业单位主体责任，构建完备的生态环境责任体系。

落实党政领导责任。严格落实《吉林省生态环境保护工作职责规定（试行）》，各地党委、政府主要负责同志是本地生态环境保护第一责任人，对生态环境保护工作及生态环境质量负总责，至少每季度研究一次生态环境保护工作，做到重大工作亲自部署、重点问题亲自研究、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，其他有关负责同志在职责范围内承担相应工作责任。要进一步明确党委、政府生态环境保护责任清单，逐级签订生态环境保护目标责任状，层层压实责任，层层抓好落实。各地要制定生态环境保护年度工作计划和措施，每年向上级党委、政府报告落实情况。

落实部门管理责任。各相关部门要履行好生态环境保护职责，按照管发展、管行业、管生产经营、管自然资源资产必须管环保的“一岗双责”要求抓好生态环境保护工作。各级党委和政府要制定部门生态环境保护责任清单，把责任分解落实到相关部门，依法明确和细化党委、政府有关部门生态环境保护责任。各相关部门要制定生态环境保护年度工作计划和措施清单，每年向上级党委、政府报告落实情况。

落实企事业单位主体责任。企事业单位要按照“谁污染、谁治理”的原则，严格遵守生态环境保护法律法规，严格执行环境影响评价、排污许可、损害赔偿、环境监测、信息公开等制度，落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施、风险管控措施和应急处置主体责任，规范自身环境保护行为，主动实施清洁生产。