涉核公众沟通 院士、专家怎么说？（二）

国家能源局中国核电发展中心主任张旭波

就整体而言，我国核电系统集成和装备制造能力是有抗风险能力的

30多年来，我国核电发展取得了显著成绩，目前在建在运机组合计56台，装机5808万千瓦，已经奠定了坚实的后续发展基础，也在全球范围内形成了一定的引领和比较优势。在安全管理上，党中央国务院高度重视核电安全工作，提出了一系列重要部署要求，为做好核电安全工作提供了根本遵循。

在全行业的共同努力下，我国核电安全运行业绩一直处于国际先进行列。去年，四部委联合部署开展了为期一年的核电安全管理提升年专项行动，为我国核电安全管理情况进行了一次全面检查评价，实现了行业大动员、大协作、大交流，核电安全水平得到进一步提升。

在核电技术能力上，经过各方多年的共同努力，我们已经掌握具有自主知识产权的华龙一号，CAP1400和高温气冷堆等先进核电技术，在小型堆、快堆等新一代核能技术研发上也与国际先进水平同步，形成了梯次推进持续发展的系统布局。

与此同时基本形成政府推动、企业为主，科技引领、政策支持、市场导向，以中核集团、中广核集团、国电投集团为骨干，高等院校制造企业参与的政产学研同协同创新核电科技创新体系。

在发展后劲上，我们有市场空间优势，可通过批量化建设提高在国内外的竞争力。我们有人才优势，造就了专业化程度高、结构合理、相对稳定的人才队伍。我们具备完整的产业链优势，铀资源保障能力，核燃料生产能力，设备制造与土建安装能力，均能够满足我国核电发展长远需要。

近期美国出台新规，增加对我国出口核能科技管制。但总的来说，除少量核心元器件、芯片、原材料外，整体核电系统集成和装备制造能力是有抗风险能力。可以说我国已成为当前全球核电建设经验最丰富，运行业绩最好，人才储备充足，发展前景最好的核电大国。在新一轮核电发展中取得了宝贵的比较优势，有望引领未来全球核电产业的发展。

但也要看到，当前我国核电发展还面临着巨大的挑战，迫切需要提高发展质量。这几年，已经建成的核电机组面临消纳难题，有的地方甚至出现弃核现象，这不符合核电清洁低碳稳定高效，适合基荷的技术特征，限制了发挥核电在推动能源供给侧结构性改革中的应有作用。

另一方面，由于多种原因核电新项目建设节奏有所放缓，核电面向中、长、远期保障能源安全和优化能源结构的作用也不能充分发挥。而随着在建机组的陆续建成投产，核电装备制造及施工建设产能逐渐放空，对上下游产业及人才队伍的稳定和可持续发展带来较大影响，相关行业和企业的发展压力增大。

此外，邻避效应也是当前制约我国核电发展的重要因素。过去，我国核电发展较为封闭，科普宣传和公众沟通滞后于核电产业发展，公众对核能的了解和认知有限，对核电安全心存疑虑，不断出现核恐惧，核抵制行为。核电发展将长期面临公众质疑和接受与考验的新常态。加强核电公众沟通，增强公共安全信息，提高社会接受度，将是一项长期而艰巨的历史任务。

以上问题既有核电自身转型升级中面临的客观挑战，也有认知层面的主观因素，我们要冷静理性的去对待，坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题。

面向2035甚至更长远的2050年，核电即将进入新一轮的高速高质量发展阶段，在未来的能源体系中发挥更加重要的作用。我们要坚定发展信心，保持战略定力，抓住战略机遇，扎实做好有关工作，用实际行动维护好核电发展环境。

近年来，在有关部门和核电企业共同努力下，核电行业开展了大量科普宣传和公众沟通工作，取得显著的成绩。总体上看，初步探索出一套适合我国国情的核电科普宣传与公众沟通方式方法，宣传与沟通成效不断提升。但进入新的历史时期，面临新的发展形势和发展要求，也还存在一些改进和优化空间。

建立现代先进的公众沟通理念、科学完善的公众沟通体系及创新高效的公众沟通模式

一是要建立现代先进的核电科普宣传与公众沟通理念。核电不仅仅是面向公众的核科学知识普及，通过科普把公众培养为核电工程专家不现实。核电科普更要重视核科学方法、核科学思想和核科学精神的传播，建立起核电行业与社会公众的信任关系。不仅仅是听得懂听得到，更重要的是听得进听得细。还要利用好现代化手段，特别要把握好新媒体革命带来的深刻影响。

二是要建立科学完善核电科普宣传与公众沟通体系。科普宣传与公众沟通是一项社会工程和系统工程。当前核电的科普宣传与公众沟通工作尚未形成社会化的科普格局，缺乏有效的顶层设计和统筹协调，上下合作、交流分分享不畅，没有形成全行业合力。对此我们正在研究发起成立核电科普宣传与公众沟通联盟，创新核电科普的体制机制和运行机制，充分利用各个层面科普资源以及群众性科普力量。

三是要建立创新高效的核电科普宣传与公众沟通模式。在政府层面，更加明确核能在国家战略中的地位，发展核能的态度和决心，重视政务透明，信息公开，建立健全涉核舆情监测和应对联动机制。在社会层面，不能把公众只当做核电科普宣传的对象，更要调动公众积极性，使其成为参与的主体，不断培养和提高公众参与国家公共事务的能力。在企业层面，要充分认识科普沟通工作的重要意义，各企业领导应亲自挂帅，完善领导护驾，提高工作层次，建立长效稳定的投入和保障机制，不断提升工作效率和质量。

（演讲全文略有删改，文稿未经发言者审阅）

中国科学院院士 王乃彦

观点：我国核能科普要注重做好八项工作

1 创新核电公众沟通理念，不断探索核电公众沟通方式。平等式沟通、自发式沟通和互动式沟通，建立一个公开、平等、参与便捷的沟通对话平台，将有利于提高公众信心。

2 准确地、实事求是地向公众阐明核电是绿色、低碳和安全的能源。

介绍三次核事故的情况，说明核电确实是一种安全的能源。要使公众都认识到：

类似三哩岛核事故发生几率是非常小，即使发生了核事故，对周边的老百姓也不会有什么影响；类似切尔诺贝利事故在中国是不会发生的，类似于福岛核事故在中国没有发生的客观地质条件，即使发生了地震海啸在中国也不会造成大事故。

3 大力宣传科学的核安全观，所谓的安全并不意味着不存在风险，绝对的百分之百的不存在风险的安全实际上是做不到的。安全即意味着风险发生的机率是非常小的，而且一旦出现风险，完全有能力来控制它，使它造成的危害非常小，不会对周围公众造成伤害。 不应该将风险和危险相混淆，有风险並不等于就有危险。

4 应该加大力度推进和落实核安全文化，加强双向沟通，帮助公众以理性和客观的方式看待核能风险。

不应只从风险分析的角度审视核能，而是应分别进行风险分析和收益分析，通过权衡风险/收益，实现平衡。以避免片面地追求减小风险，而采取过于保守的方案，从而降低了经济性，导致降低核能的竞争力。在保证安全的前提下控制成本与工程复杂度。

核风险或核安全水平需要和其他社会风险相比较，并将其维持在一个合理的范围内。盲目的追求更高的核安全水平是不合适的。在承认绝对的安全并不存在，那么“多安全才算安全？”或者“是否有所有国家都认可的恰当的安全水平？” 有必要通过明确的方法确定可接受的安全水平。

5 应该以通俗的语言说明福岛核事故后，为加强现有“二代+”核电厂安全性所釆取的措施可以保证我国核电站的安全，目前正在建设的最新一代反应堆（三代）的设计可以保证即使发生堆芯熔化等严重事故，基本上也不会在核电站之外产生较大的放射性后果。

6 发挥宣传媒体的作用，正确引导公众建立理性的风险认知。

风险传播的主体包括国家政府机构、专家学者、社会公众、媒体、非政府组织等。不同传播主体对风险传播效果的影响不同，尤其是对公众风险认知与风险价值的判断。

切尔诺贝利事故后，政府、媒体和不同组织对事故人员伤亡情况的报道相差甚远，导致公众对事故的实际影响无法做出正确的判断。

公众对于风险信息的获取与信任是相当敏感的。风险信息不完整往往会加剧公众对风险的疑虑，甚至丧失对信息的信任，例如政府对于风险处理的回避性措施或模棱两可的态度。媒体将福岛核事故的“氢气爆炸”宣传为“核爆炸”，也在一定程度上加剧了公众的恐慌心理。

7 以核电企业为龙头，促进和带动地方经济的发展。增加当地人民的就业，与当地政府和民众建立一些联合共建的企业、工厂，为地方的发展和繁荣做出重大的贡献。

将核电装备制造业、核电服务业、核技术应用产业等甚至包括核电人员培训基地有意识地落户在核电站附近的乡镇，又依靠核电站在资金和技术力量的优势，把联营企业、民办企业办好，使原来还是相对落后的乡镇变成为繁荣昌盛乡镇，成为命运共同体。秦山核电站就是一个学习的榜样。

秦山核电站以核电生产区、核电运行服务区、核电生活区、核电科教商务区、核电装备产业区与海盐县城相互支撑，产城融合，建成后将形成了以县城为中心、以核电为特色的130平方公里沿海“核”“城”融合产业带，将打造中国核电重点项目和谐建设的海盐“邻喜”样本。

秦山核电业主公司以命运共同体的战略思想与所在地政府同呼吸共命运。海盐县一直将秦山核电看成经济社会共同体，同心共建、守望相助。充分借助秦山核电资源优势，组建核电专家服务团，实施核电科技特派员制度，就近发挥秦山核电2000多位中高级技术人员作用，走进企业零距离帮助开展科技研发。

8 以军民融合思路培育产业集群。党的十九大报告指出，国防科技工业要坚持富国和强军相统一，形成军民融合深度发展格局。

将核电关联产业确定为军民融合创新发展的主导产业，打造军民共建“产学研”平台。

海盐县已成功创建浙江省军民融合产业示范基地，已成功培育核电关联企业78家，有30家企业获得非核级供应商资格，20多家企业为核电（军工）企业长期提供物项供应，2家企业获核级设备生产许可证，36家企业获中核集团合格供应商。2017年，全县核电关联产业总产值达260亿元，已成为海盐县工业经济的重要支柱。

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