国家电网对增量配网的基调发生重要变化

3.政协主张与一带一路

舒印彪是十三届全国政协委员，在全国两会场合，是推销电网公司的绝佳场所。

2018年3月15日，全国政协十三届一次会议在北京人民大会堂闭幕。身为全国政协委员的舒印彪在“委员通道”接受采访，采访主要内容介绍国家电网公司服务一带一路的主要工作，并以巴西美丽山项目为代表介绍国家电网海外资产运营情况。

由于采访将在中央电视台现场直播，舒印彪本人高度重视。有在场人士看到，3月14日（直播前一天）舒印彪独自一人站在采访通道位置对空彩排，身边没有工作人员陪同。在第二天的现场直播中，全程共3分钟左右，舒本人全程熟练应答，言语无口误、无停顿，相关数字、语句可以说做到准确无误。

根据舒印彪介绍，国家电网公司投资运营7个国家和地区的能源骨干网，总资产超过650亿美元，全部项目运营良好。同时，海外工程总承包合同额累计实现400亿美元，带动中国装备出口到80多个国家和地区。电力基础设施建设已经成为服务“一带一路”建设最为活跃的领域之一，合作前景十分广阔。

他认为，中国的电力工业经过多年的创新发展，在技术、装备和管理上具有显著优势和较强国际竞争力，能够为全球能源转型和解决电力贫困做出积极贡献。

电网公司参与一带一路建设，首先要有自己的核心技术优势，并将技术优势打造成标准优势，向市场提供高性价比的产品和服务。其次，要打造有竞争力的商业模式，即投资、建设、运营一体化和技术标准装备一体化，从而实现全产业链、全价值链的“走出去”。

在2018年的全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，年内降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。降低用能成本的矛头再度指向电网公司。

舒印彪在随后的小组讨论上做出承诺，今年一般工商业电价再降10%，通过降费降价，全国大概再降800亿元，其中国家电网将承担80%左右。2017年通过降费、降价和市场交易，我们总共降了737亿元。国家电网将贯彻落实好政府工作报告要求，进一步释放改革红利，减轻一般工商业电价负担。

随后国家发改委4次发文，要求各地降低一般工商业电价，降低工商业电价的主要渠道集中在电网环节，包括落实电网清费政策、推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革、规范和降低电网环节收费、降低临时性降低输配电价、扩大跨省区电力交易规模、电力行业增值税税率由17%调整到16%腾出空间降低电价等。电网是降低收费的主要来源。

4.增量配网改革：守土有责、失土追责

新一轮电改推进三年有余，增量配网改革是本轮改革的精髓。增量配网改革的高明之处在于，在不调整存量电力市场利益的同时，放开增量配网投资主体、供区范围，通过增量配网改革倒逼存量电力市场改革，以小博大。

目前，国内增量配电试点项目规模已达320个，第一批106个、第二批89个、第三批125个，项目总量已达320个。三批增量配网试点集中在各地高新技术产业、循环经济区、生态经济区等。从目前的进展来看，并不顺利，甚至说阻碍重重。

近期（10月30日至11月8日），国家电网公司组织三个调研组，分别赴江西、河南、辽宁开展试点督导调研工作，实地调研重点区域增量配电改革存在的困难问题，督促各省电网公司进一步提高站位，以更加开放的态度，支持社会资本更广泛地参与增量配电改革，推进增量配电业务改革试点尽快落地实施，为稳投资、稳增长作出更大贡献。

国家电网此次调研的一个背景是：2018年8月份，国家发改委、国家能源局组成六个组分别对14个省（市、区）开展增量配网改革实地督导调研。

六个调研组由国际法发改委体改司、运行局、价格司和国家能源局法改司、电力司、市场监管司牵头，邀请国家能源局资质中心、中电联、电力规划设计总院、发改委能源所、清华大学、华北电力大学等专家组成，分别对江苏、贵州、辽宁、河南、广东、甘肃、宁夏、重庆、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14个省（市、区）实地督导调研。

督查调研发现诸多问题：（1）一些地方相关责任部门改革推进不力，试点项目进展总体缓慢；（2）一些电网企业或干预招标，或强制要求控股，阻碍社会资本进入，在供电区域划分、接入系统等环节设置障碍，导致部分项目迟迟难以落地。

10月11日，国家发改委约谈辽宁、浙江、江西、山东、河南、四川六省的电力体制改革负责人和电网企业负责，上述地区试点推进缓慢、问题突出。恰包括本次国家电网督导调研的江西、辽宁、河南三省。

显然，增量配网改革动了电网公司的蛋糕。在增量配网改革启动阶段，公开报道显示，不少省电网公司就提出主动参与增量配电试点项目竞争，坚持“守土有责、守土尽责”理念，加快园区电网建设，确保“增量变存量”。更有失土追责的说法。

目前，电网公司参股、控股增量配网项目不再少数。同时，增量配网项目与电网公司还存在供区划分、公平接网等障碍，增量配网进展低于改革之初的预期。

国家电网在本次调研督导会议上，国家电网公司对增量配网的基调发生了重要变化。根据公开披露信息，督导会议强调，增量配电改革是中发9号文件确定的重点改革任务，必须站在讲政治的高度加快改革任务落实。特别是在当前国际形势复杂多变、经济下行压力有所加大的情况下，增量配电改革是激发社会资本活力、促进民营经济发展、稳投资稳增长的重要措施，也有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率，必须下更大力气抓紧抓好。各省公司要认真领会中央改革精神和公司工作要求，主动配合地方政府加快试点项目实施。

要按照有利于问题解决的方向，与相关方友好协商开展区域划分，为加快推进试点创造良好条件。要严格按照政府市场化方式选定业主的要求，以更加开放合作的思维参与试点项目，依法合规参与项目业主竞标工作。要进一步强化服务意识，全面排查并网环节可能存在的问题，为各类投资主体和各种所有制形式的配售电公司公平、优质、高效地提供并网及相关服务。

讲政治是央企的重要定位。增量配网改革的定位上升与此，尤其是在扶持民营经济发展的环境下，国家电网与增量配网改革主体之间的博弈始终存在，国家电网对增量配网严防死守的态度可能发生变化。

5.国家电网巨轮新航向

根据公开介绍，国家电网公司成立于2002年，是全球最大的公用事业企业和电网企业，中国最大的电网建设及运营商。

公司经营区域覆盖26个省（自治区、直辖市），覆盖国土面积的88%以上，供电服务人口超过11亿人。公司注册资本8295亿元，稳健运营在菲律宾、巴西、葡萄牙、澳大利亚、意大利、希腊、中国香港等国家和地区的资产。公司连续14年获评中央企业业绩考核A级企业，2016~2018年蝉联《财富》世界500强第2位、中国500强企业第1位，是全球最大的公用事业企业。

国家电网旗下27家省电力公司、38家直属单位，业务范围涉及电网业务、电力技术研发、电力设备制造和电网相关的海外业务，环保、通信、金融业务。拥有菲律宾、巴西、葡萄牙等海外输电资产。

国家电网在《2016年第一期公司债券受托管理事务报告（2017年度）》中披露公司财务指标，截至2017年12月31日，国家电网资产总额为3.8万亿元，较年初增长11.99%；负债总额为2.2万亿元，较年初增加15.54%。

测算资产负债率57.9%，与五大发电集团在70%以上的资产负债率相比，国家电网资产负债处于很低的水平。具有扩大投资规模的条件。

从经营情况看，2017年国家电网营业总收入为23581亿元，较上年同期增加12.56%；净利润为671.56亿元，较上年同期减少2.23%；归母净利润为644.33亿元，较上年同期减少2.67%。测算公司净利润率2.85%，净资产收益率4.16%。

与先进制造业或者TMT等成长性行业相比，国家电网2.85%的平均净利率、4.16%的平均ROE属于较低的水平。

从国家电网收入结构分析，拉低盈利水平的是输配电业务板块，该板块营业收入占比92%、净利润占比58%，但净利润率只有2%。相比之家节能环保、电力设备、信息通信、电动汽车板块毛利率、净利率有比较高的水准。

从国家电网资产负债率、营收结构分析，预计有继续做大资产规模的计划，上述特高压投资的确定性基于这种背景。

另外在电力体制改革的背景下，按照“放开两头、管住中间”的改革思路，电网传统的商业模式被颠覆，从赚取电力购销价差到收取输配电费转变，并且输配电费受到严格的监管，电网公司的收益被约束，这一变化直接影响电网公司的现金流。电网定位从垄断者到服务者转变，公用事业、公共服务属性增强。

基于此，我们判断电网公司有做大竞争性业务的诉求。竞争性业务即为输配电之外的板块，包括售电、信息通信、节能环保板块、电动汽车服务、金融资产等。这是电网这艘巨轮的新动向。

从人事安排的维度看，总经理寇伟将暂时领衔国家电网。从寇伟履历看，他是发电厂车间主任出身，热能动力、控制工程专业，历任云南电力集团副总经理、党组成员，华能澜沧江水电董事长、党组书记，中国华能集团副总经理、党组成员。2016年7月任国家电网公司总经理，与舒印彪、赵建国等人的职业生涯轨迹不同，他在发电企业工作20余年，从发电端移步电网侧。

南方电网现任董事长孟振平也是发电企业出身，此前孟振平是国电投（中电投+国核技）总经理，2018年8月履新南方电网。从他的个人履历看，1982年8月开始在山东省电力局财务处工作，相当长的时间在电网系统就职，历任国家电力公司审计局副局长、财务与产权管理部副主任、综合计划与投融资部主任，2001年10月任河南省电力公司总经理、党组书记，2002年中国电力投资集团成立后，于2002年12月任中电投党组成员、副总经理，2015年中电投与国核技合并后，任国家电力投资集团公司董事、总经理、党组副书记。

2018年8月，从发电企业回到电网公司，孟振平的角色转换与前任董事长李庆奎（华电董事长转任南方电网董事长）相似，不同的是孟振平执掌南方电网是年龄只有56岁，李庆奎则已年满60岁，他还有充裕的时间。

流水落花春去也，天上人间。电网系统的变局或许刚刚开始，变局的起点则是人事。无论对于南方电网、还是国家电网而言，电网这艘巨轮航向调整也刚刚开始。