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安徽省企业投资项目容缺预审工作制度
第一条为创新服务模式,提高报建效率,规范项目容缺预审工作,按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)、《安徽省人民政府关于创优“四最”营商环境的意见》(皖政〔2017〕120号)要求,结合我省工作实际,制定本制度。
第二条容缺预审是指对适用范围内,已确定实施、基本条件具备但部分申报材料暂缺的项目,由相关审批部门预受理申报材料,提前介入、提前辅导、提前服务,模拟正式审批过程,出具与正式审批要素相对应衔接的预审意见,项目建设单位根据项目预审意见开展前期相关工作,待项目用地完成出让手续并达到法定条件后,项目建设单位在规定期限内补齐补正相关材料,相关审批部门将项目预审意见转换为正式文件的审批方式。
第三条容缺预审实施范围为实行核准、备案的企业投资工程建设项目。实施阶段为项目核准(备案)之后至项目开工建设之前的报建审批阶段。
第四条容缺预审应遵循以下原则:
(一)企业自愿、先期承诺。企业自主决策是否参与容缺预审。对于实行容缺预审的项目,企业可以对应当履行的全部报建审批事项实行容缺预审,也可以选择部分报建审批事项实行容缺预审,并签署承诺书。在项目建设单位(实施主体)作出相关承诺的基础上,项目进入容缺预审程序。
(二)提前介入、高效运行。各级政务服务中心组织协调相关部门审批窗口对进入容缺预审的项目在不影响审批部门履行职能的前提下,并联预审、协同会办。项目建设单位(实施主体)按容缺预审出具的预审意见要求开展相关前期工作。
(三)内部运作、依法合规。容缺预审作为项目审批内部运作方式的创新,容缺预审过程中出具的预审意见不具有行政审批文件的法律效力,不作为行政审批依据,只作为项目建设单位(实施主体)开展前期工作的指导意见,待法定要件齐全后,在规定时间内转换为正式审批文件。
第五条容缺预审基本流程。
(一)申请受理。
1.申请人到窗口申报办理事项,提交审批材料,经窗口审核,符合容缺预审条件的予以受理,并指导申请人现场填写《容缺预审承诺书》。
2.申请人将《容缺预审承诺书》(一式三份)提交受理窗口,经双方签字(盖章)确认后,受理窗口与申请人各执一份,一份受理窗口内部流转。
(二)容缺预审。
1.各审批部门按审批职责要求进行项目容缺预审,并出具相关的项目预审意见。
2.容缺预审项目在审批过程中,如某一审批事项的审批结果作为另一审批事项的前置条件,前一审批服务窗口须为下一个审批服务环节提供《容缺预审受理单》(见附件)。
3.在容缺预审阶段,申请人暂不缴纳各项规费,待各审批部门出具批准文件时再按规定足额缴纳各项规费。相关审批部门应在规定时限内核算规费,实行一次性告知和集中收取。
4.出具的项目预审意见有效期至领取土地使用证后6个月内,预审意见为内部资料,对外不产生法律效力。
(三)正式审批。
1.土地完成出让后,项目建设单位根据正式审批要求,及时补充完善并提交有关资料,按规定办理国有土地使用权证,凭容缺预审意见和完费发票向发展改革、环保、住房城乡建设、人防、气象等审批部门换取正式审批文件。
2.各部门按出具的预审意见内容,结合部门审批实际,进一步压缩办理时限,并在承诺期限内出具正式审批文件,预审意见同时予以收回。
第六条明确职责。
1.各级政务服务中心具体负责相关审批窗口单位审批过程中的组织协调工作,并对各审批窗口单位开展容缺预审情况进行监督。
2.各级发展改革、住房城乡建设、交通运输、国土资源、水利、环保、气象、公安(消防)、安全监管、宗教事务、人防、移民、文化、林业等企业投资项目报建审批机关负责容缺预审项目报建审批等相关工作。
项目建设单位在承诺期限内补齐容缺材料后,方可向审批部门换取正式批准文件、办理意见和相关结论意见,因不履行承诺所造成的法律后果和相关损失由其自负。
第七条省有关企业投资项目报建审批机关应根据本制度制定具体的操作办法和格式化的承诺书、容缺预审意见,明确可容缺预审的事项目录、可容缺材料清单等,由各级政务服务中心统一对外公开,并报省发展改革委备案。
第八条本制度自印发之日起施行。
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