发改委就宏观经济运行情况举行发布会：1—11月全国发电量同比增长6.9%

中央广播电视总台国广记者:

我们注意到，最近中央印发了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，我们想知道，这个“新”和“更加有效”体现在哪些方面？谢谢

孟玮:

谢谢你对这个文件的关注。促进区域协调发展要靠体制机制保障支撑，机制建设非常重要。在新近下发的中央文件中，明确了8大机制，我们作了初步统计，文件中“机制”一词出现了65次。你提到《意见》标题中还有两个重要的关键词，一个是“新”，一个是“更加有效”，这的确是《意见》在有关机制建设上的着力点和落脚点。

我们理解，“新”主要体现在两个方面。一方面是按照高质量发展的要求，围绕新时代区域协调发展的新内涵新目标，提出建立新的机制，如《意见》提出要建立区域战略统筹机制、完善基本公共服务均等化机制、创新区域政策调控机制、健全区域发展保障机制4个机制。

另一方面是根据实施区域协调发展战略的新要求，对已有机制作了进一步拓展和完善，比如《意见》提出要进一步健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制4个机制。

您提到的“更加有效”，主要体现在解决区域协调发展突出问题上。近年来，我国的区域协调发展取得了显著成效，但仍面临区域发展差距比较大、南北地区经济分化逐渐显现、无序开发与恶性竞争仍然存在、区域发展不平衡不充分等突出问题。围绕解决这些问题，《意见》提出建立一系列有针对的长效机制。比如，针对区域发展差距过大问题，《意见》提出要建立区域战略统筹机制，通过加强重大战略协调对接，建立发达地区与欠发达地区区域联动机制，缩小区域发展差距，实现共同发展。比如，《意见》提出要优化区域互助机制，通过完善扶贫协作、对口支援、对口协作（合作）机制，帮助困难地区加快发展。再比如，《意见》还提出要健全区际利益补偿机制，通过完善多元化横向生态补偿机制、建立粮食主产区与主销区之间的利益补偿机制、健全资源输出地与输入地之间的利益补偿机制，建立长效的利益补偿机制，缩小相关地区的发展差距。

下一步，国家发改委将会同有关部门，加强对区域协调发展新机制实施情况的跟踪分析，加强协调指导，研究新情况，总结新经验，解决新问题。谢谢。下面请继续提问。

新华社中国经济信息社记者:

最近有关特色小镇有一些负面报道，也引起了社会的关注。据我了解，国家发改委为规范特色小镇的发展也采取了一系列的措施，包括开展部门间的协调、与地方政府会谈和大规模研修培训等等，请问下一步关于特色小镇国家发改委还会有哪些部署和考虑？谢谢。

孟玮:

正如你所言，最近一个时期，有关特色小镇的负面报道见诸报刊网站，比如，特色小镇失去“特色”，特色小镇“穿衣戴帽”造假等等。如何看待这个问题，我想有几个角度。

一是要正确认识。特色小镇是推进经济转型升级和新型城镇化的新抓手，是践行高质量发展的新平台。可以说，这两年，各地区按照党中央、国务院要求，积极借鉴浙江经验，紧密结合本地实际，强化规划引领和政策激励，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇，对于激发新经济发展活力，带动传统产业转型升级，以及促进历史文化传承保护等方面发挥了积极作用。

孟玮:

二是要正视问题。随着特色小镇建设的全面推进，我们也注意到，一些地方走样变形的问题逐步暴露出来，有的地方滥用概念、名不副实，什么项目都往“特色小镇”里装；有的产业不够、房地产来凑，房地产化不良倾向抬头等等，这些都违背了特色小镇建设的初衷，也引发了大量的社会负面舆论。

三是要及时纠偏。针对这些突出问题，我委会同有关部门及时采取有力举措。去年印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，今年8月印发《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，提出了若干规范管理措施，要求各地区严格对标对表、认真查摆问题、切实加以整改。这两份文件印发后，全国特色小镇建设已经逐步回归理性，纠偏工作取得一定实效。

孟玮:

下一步，我们将会同国务院有关部门，切实强化对特色小镇的统筹指导、统一行动，抓紧健全特色小镇高质量发展长效机制。

一方面，统一规范地方创建工作。特色小镇主体是在地方，国务院有关部门将引导各地区落实地方政府责任，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，坚持遵循规律、控制数量、提高质量。在省级特色小镇创建名单中，一次性剔除行政建制镇，推进特色小镇内涵正本清源，防止已公布的403个全国特色小城镇自我宣传为国家级特色小镇的行为。在市县创建名单中，引导市县政府整改或淘汰滥用概念的不实小镇，以及特色不鲜明、质量不高的问题小镇。规范取缔企业随意把不符合小镇标准的项目冠名为小镇的行为。

孟玮:

另一方面，统一优化部门创建工作。推进新型城镇化工作涉及多个部门，要坚持统一步调、协同发力。下一步，有关部门将按照特色小镇工作整体安排，统一整合优化创建政策，研究制定特色小镇原则性内涵标准，既要强化规范纠偏，又要强化典型引路，鼓励各地区大胆探索，创造更多更好的可复制经验，确保特色小镇沿着正确轨道前行。

中国证券网上海证券报记者:

有消息称，目前市场化债转股签约项目已达1.8万亿元，请问今年国家发改委在企业降杠杆方面有哪些新进展？

孟玮:

自2016年以来，国家发改委牵头开展积极稳妥降低企业杠杆率工作，会同财政部、人民银行、银保监会等部际联席会议相关组成部门，按照党中央、国务院决策部署，针对高负债优质企业、低效无效企业以及国有企业等不同对象，采取有针对性的措施，不断推动企业降杠杆工作取得新进展。

一是通过市场化债转股等措施优选企业优选资产，助推具有发展前景的高负债优质企业，降杠杆、减负债、促改革、推转型。今年年初，我委会同人民银行、财政部、银保监会等相关部门，联合印发了《关于市场化银行债权转股权过程中具体政策问题的通知》。根据市场发展需求，11月13日，我委又联合人民银行等5部门印发《关于鼓励相关机构参与市场化债转股的通知》，鼓励私募股权投资基金、保险机构、信托机构等具有股权投资资格的市场机构依法依规参与债转股工作。今年7月，人民银行向5家国有商业银行和12家股份制银行定向降准0.5个百分点，释放5000亿元资金定向用于支持市场化债转股。在各方的共同努力下，截至今年11月底，市场化债转股签约项目总金额达到18928亿元，资金到位5050亿元。今年以来，市场化债转股签约总金额2437亿元，到位金额1572亿元。

二是通过依法破产等方式推动低效无效企业退出市场。相关市场主体在通过市场化法治化筛选出“好苹果”的同时，也可把“僵尸企业”等“烂苹果”挑出来。我委会同相关部门积极通过依法破产等方式出清这些“僵尸企业”，尽快祛除坏杠杆，盘活存量资金资源，优化资金配置效率。11月23日，发改委、财政部、国资委等部门联合印发了《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》，大家也都注意到，对处置原则、处置范围、处置方式、处置流程等做出了明确的规定。

三是切实加强国有企业资产负债约束。针对国有企业资产负债率持续相对较高的问题，按照中央统一部署，今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，要求国有企业通过优化治理结构、市场化债转股等方式降杠杆，实现国有企业平均资产负债率2020年末较2017年末下降2个百分点的目标要求。目前，国有企业降杠杆工作已取得一些积极进展，根据财政部统计，2018年10月末，全部国有企业资产负债率64.8%，较去年底下降0.9个百分点；中央企业资产负债率67.7%，较去年底下降0.4个百分点。

下一步，我们将会同相关部门，按照《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》要求，继续推进相关工作取得新成效。谢谢

中新社记者:

近期，对知识产权（专利）领域和政府采购领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录正式发布，您如何评价这两个备忘录的惩戒作用？无论是高铁霸座还是袭击公交司机，大家都呼吁诚信系统发挥更大作用，未来将如何在诚信体系建设的联合惩戒中，增加此类事件的违法成本？

孟玮:

谢谢。诚信体系建设是社会各界都非常关注的一个话题，这些年来，发改委会同有关部门一直在持续推动有关重点领域的诚信体系建设工作。刚才我也介绍了，近期，我委会同国家知识产权局等37个部门、会同财政部等28个部门联合印发了知识产权领域和政府采购领域严重失信主体联合惩戒的合作备忘录。需要说明的是，这两个备忘录，是我们按照推进社会信用体系建设的总体部署和既定安排推动的，按照“成熟一个推出一个”的节奏推进，对于促进知识产权和政府采购领域信用体系建设，进一步整顿市场秩序，优化市场环境将发挥积极作用。

你提到的高铁霸座、袭击公交司机等行为，严重破坏社会正常秩序，甚至危害人民群众生命安全。下一步，我们将会同有关部门，按照党中央国务院有关要求，对包括有关行为在内的违法违规问题进行深入研究，不断推进重点领域信用建设，提高违法失信成本，加快构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒格局。

第一财经日报记者:

我注意到，国家发展改革委刚刚发布了新修订的《政府制定价格听证办法》，其中，《办法》对于听证会参加人的产生方式有一些调整，请问是如何考虑的？

孟玮:

谢谢你对价格工作的关注。新修订的《听证办法》，是适应经济社会发展的需要，也是适应社会公众的新期待。在广泛征求意见阶段，关于听证会参加人的产生方式是比较受关注的问题，大家很关心究竟是谁在代表我们参加听证？如何进一步提高听证会参加人的代表性和广泛性？

修订前的《听证办法》规定,消费者参加人由“消费者自愿报名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐”。实施过程中，有一些价格主管部门采取了全部委托推荐的方式产生消费者参加人，于是，消费者缺少一个自主通道，感到自己“被代表了”。本次修订坚持问题导向，将有关内容修改为“自愿报名、随机选取和其他群众组织推荐相结合的方式”，这就意味着在操作层面必须赋予消费者自愿报名的权利，从而保证一定数量通过自愿报名方式产生的消费者参加人。

当然，自愿报名并不意味着一定能够参加听证会，还要经过随机选取的程序。为了在程序设置中体现公正性和代表性要求，修订后的办法专门针对可能出现的相同利益群体扎堆或者报名不够踊跃等情况，规定了“随机选取可以结合定价听证项目的特点，根据不同职业、行业、地域等，合理设置类别并分配名额”，这样可以有效避免因为某个利益群体报名集中，而使得其他利益群体缺失的问题。

此外，这次办法修订中，还增加了鼓励消费者组织以社会组织的名义参加听证会的规定，以更好地发挥消费者组织的作用。

总之，《听证办法》的修订立足更好地推动价格听证工作的阳光操作、科学规范，也希望媒体朋友和社会各界发挥监督作用，及时给我们提出好的意见建议。 时间关系，我们提最后一个问题。

中国改革报记者:

近日，国务院常务会议审议通过了全面创新改革试验第二批复制推广改革举措。科技型中小企业是推动创新驱动发展的重要力量，但融资难、融资贵的问题突出，制约了它们的发展。请问，全面创新改革试验中，就解决这一问题都开展了哪些改革？有什么成效？

孟玮:

谢谢你的提问。按照党中央、国务院决策部署，国家发改委、科技部会同有关部门和8个改革试验区域按照“每年向全国范围复制推广一批改革举措”的要求，积极推动先行先试任务实施，抓好成果总结和复制推广工作。

你关注的科技型中小企业，普遍具有轻资产的特点，获得抵押贷款很难，需要根据它们的特点，给予多方面金融手段支持。比如说，开展商标、专利等知识产权质押融资，在区域性股权市场设置科技创新专板，在上市融资中开辟绿色通道等。11月5日，习近平总书记在首届中国进口博览会上宣布，在上海证券交易所设立科技创新板并实行注册制，这就是解决科技型企业融资难问题的重要举措。在全面创新改革试验中，有关部门多方面拓宽科技型中小企业融资渠道，取得了一批改革成果。国务院决定推广的两批改革举措中，有8项与此相关。时间关系，在这里，我举两个例子。

比如，上海、安徽在区域性股权市场设置科技创新专板。根据科技型中小企业的特点和需要，设立审核委员会，建立科技型企业创新指数体系，根据企业创新能力（而非传统的资金规模、利润等指标）审核是否上市。该创新板具有低门槛、低成本、形式灵活等特点，能帮助科技型企业吸引境内外天使投资、风险投资、创业投资、私募股权等资本，可为其提供挂牌展示、托管交易、投融资服务、培训辅导等服务。仅半年时间，上海股权托管交易中心科技创新板就挂牌了企业137家，安徽股权托管交易中心科技创新板累计挂牌企业746家。

再如，四川省德阳市建立以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式。加强银企协商，通过建立“价值认定小组”和“价值认定内控程序”，全面推行质权商标协商估值，降低企业贷款成本。对确认开展商标质权贷款的合作银行和保险机构，政府按放贷金额给予一定比例的工作经费补助。同时，建立坏账分担机制，合作银行因商标权质权贷款产生的坏账，企业、保险公司、银行、政府进行分担。目前，德阳市已有7家企业通过商标专用权质押，成功获得银行3.75亿元的贷款授信。多家银行正积极主动了解、学习这些做法，力争开展商标专用权质押借款业务。同时，压缩商标专用权质权登记周期，登记时长从5个工作日降至1个工作日，显著提高了质押贷款效率。

下一步，我们将加大改革举措的推广力度，也欢迎媒体积极报道。

由于时间关系，我们今天的发布会到此结束，谢谢大家，祝大家周末愉快。