云南电力改革发展40年：电力装机容量9320万千瓦增长71倍

12月14日，“乘东风 立潮头 新时代 新征程”云南电力改革发展40周年新闻发布会举行。据悉，截至2018年10月底，全省电力装机容量达到9320万千瓦，是1978年的71倍多；全省6年前实现全部人口通电，用电量是1978年的30多倍；西电东送异军突起，电力为主的能源支柱产业确立，为全省经济社会发展提供了重要的能源保障和产业支撑。

云南电力体制改革与国家电力体制改革同步进行，先后经历了几个阶段，每一个阶段的改革都极大地促进云南电力快速进步。

第一阶段：1978—1988年，因渠道单一、资金短缺，我省电力供应严重不足，严重制约全省国民经济发展。

第二阶段：1988—2002年，主要特点是政企分开，强化企业市场主体地位。

第三阶段：2002—2014年，以厂网分开为主导的电力体制改革全面推进。经过艰苦努力，整合省内电网资产及运营，2008年，实现“全省一张网”，也留下地方电网“试验田”。云南电网公司负责电网主营业务，改变了过去“重发轻供”的局面，电网建设从主网到配网获得高速发展，于2012年解决无电人口问题，全部人口获得通电服务。

改革开放40年来，云南电力从根本上改变了投资建设主体单一、指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化的竞争格局，促进了电力行业快速发展，显著提高了电力普遍服务水平。

新一轮电改深入推进

电力行业实现跨越式大发展

党的十八大以来，以市场化改革为核心的新一轮电力体制改革全面启动。紧跟全国改革开放步伐，2014—2015年，云南省试点开展汛期富余水电市场化消纳、大用户直购电试点，探索积累了丰富的改革经验。2015年，中发9号文件印发，云南省成为全国第一批电力体制改革综合试点省和输配电价改革试点省。2016年4月，云南省委、省政府联合印发《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》，云南省新一轮电力体制改革再次起航，电改工作亮点突出，成就斐然，成为全国电改大潮中涌现的一朵浪花。

云南省在国家电力体制改革框架内统揽全局，聚焦问题矛盾，以市场为导向，大胆探索，勇于尝试，积极作为，把顶层改革部署转化为具体方案、变成具体措施，取得具体成果，推动改革纵向深入，创造了“一个唯一、六个率先”的改革亮点。其中，2016年8月，昆明电力交易中心挂牌成立，目前为止是全国唯一一例由电网公司相对控股的交易中心，为推进电力市场化建设搭建了公开透明的平台。

云南省作为国家第一批电力体制改革综合试点省，在组建交易中心、放开发用电计划、构建市场体系等关键领域和环节率先取得突破，通过电力市场化改革，实现了“经济稳增长，用户降成本，电厂竞争发电，电网有保障”的多方共生局面，电力行业实现跨越式大发展。截至2018年10月底，全省电力装机达9320万千瓦，是1978年装机的71倍多。

以改革促发展

全力打造世界一流“绿色能源牌”

云南省提出做强做优云南能源产业，把能源作为我省2018年培育七大新动能的第一新动能，发挥水电为代表的绿色能源突出优势，把绿色能源产业打造成云南省最重要的支柱产业。

在目前云南已经是全国第二大水电省，第六大电力装机省的基础上，开发建设三江干流水电资源，努力建设金沙江下游、金沙江中游、澜沧江中下游和澜沧江上游4个绿色电源带，成为全国重要的清洁能源基地。加强省内电网、西电东送通道、境外输电项目建设，拓展省内外和境外电力市场。

随着水电为主可再生能源的充分利用，以及培育的清洁载能产业，我省的完整的重塑产业格局的世界一流绿色能源牌将展现在世人面前，为云南的跨越发展奔小康、为云南建设为最美丽省份作出更大的贡献。预计到2020年，全省能源产业完成增加值1400亿元以上，成为全省第一大支柱产业。全省总装机1亿千瓦，省内用电量2600亿千瓦时；协议外送电量1180亿千瓦时。到2025年，能源产业完成增加值2400亿元，第一支柱产业地位更加夯实。全省总装机1.1亿千瓦，可发电量4600亿千瓦时左右；省内用电量3100亿千瓦时；外送电量超过1500亿千瓦时。

国家能源局云南监管办公室，前身是2005年12月1日组建的国家电力监管委员会昆明监管办，是国家能源局派驻云南的能源监管机构，依法律法规授权和国家能源局指令履行辖区内电力、油气等能源领域相关监管职责。13年来，国家能源局云南监管办公室围绕云南经济社会发展大局和中心工作，主动加强与省直有关部门和地方各级政府的沟通联系，各司其职，协同配合，构建了完善的电力安全生产监管工作体系，电力安全监管合力逐步形成。

切实维护和规范云南电力市场正常运行秩序

从2002年国家启动第一轮电力体制改革、2015年启动新一轮电力体制改革到现在，电力市场一直是我国电力体制改革进程中的核心词汇。推进电力市场化改革、加强电力市场监管、维护电力市场正常运行秩序一直是我们的核心职责之一。13年来，国家能源局云南监管办公室是严格电力市场准入管理，依法依规守好市场入口。目前，全省有持证经营电站1221座，输供配电企业130家，各级承装（修、试）电力设施市场主体379家。同时，省外来滇承装（修、试）电力设施企业管理进一步规范有序，全省电力承装（修、试）市场不断成长壮大，运行逐步规范。

推进电力普遍服务和用户“获得电力”优质服务

十多年来，国家能源局云南监管办公室一直致力于以供电监管为抓手，持续推进电力普遍服务、“获得电力”优质服务、群众投诉举报接处等重点工作，着力规范供电企业行为，着力保障群众用能权益，着力优化云南电力营商环境，努力提升人民群众用电的满意度和获得感。13年来，全省配电网建设不断加强，城乡供电可靠率和电压合格率稳步提升，电力抢修服务到达现场平均时间、业扩报装业务办结平均时限、恢复供电时间、用户交费平均等待时间、投诉举报处理时间等均实现大幅降低。截至目前，云南电网公司供电区域高压用户报装申请资料已经由之前的41种减至10种，低压非居民用户报装申请资料由之前的13种减至2种，居民用户报装申请资料由之前的5种减至2种。

1978年改革开放之初，云南全省发电装机只有130万千瓦，云南水电开发量仅占全国开发量的7%，全网统调装机容量仅为86.84万千瓦，人均用电量只有140千瓦时。改革开放以来的40年间，云南电力的高速发展令人惊叹，截至2018年10月底，云南全省发电装机达9320万千瓦，是改革开放之初的71倍多，以水电为主的清洁能源装机占比超过82.7%，云南成为全国重要的西电东送基地和绿色能源基地。

从1997年村村通电工程正式启动，到1998年开始的“两改一同价”工作，再到1999年开始的农村电网改造，2003年开始的大规模城乡电网改造，2012年实现全省“户户通电”，改革开放40年来，从让人民用上电到用好电，云南电网始终把满足人民追求美好生活的电力需求作为一切工作的出发点和落脚点，在改善民生、服务三农等方面积极作为，让群众拥有更多的获得感。

党的十八大以来，云南电网公司不断加快农网改造升级的步伐，农网供电可靠率、综合电压合格率、乡村户均配变容量大幅提高，客户可感知的年平均停电时间由2012年的52.36小时下降至2017年的22.8小时，降幅达56.5%，农村居民农业生产用电问题基本解决，生活用电得到较好保障。

电力作为云南能源产业的优势所在，在云南高质量发展“三张牌”中，具有得天独厚的发展基础和发展优势。作为西电东送起步最早、发展最快的省份，自1993年云南向广东送电以来，云南已累计向广东、广西输送电量8000亿千瓦时，相当于为广东、广西减少标煤消耗2.2亿吨、减排二氧化碳5.8亿吨、二氧化硫28.7万吨，为实现东西部资源优化配置、互利共赢做出了积极贡献。目前，云南西电东送最大送电能力达3240万千瓦，较送电之初的25万千瓦增长129倍多。随着澜沧江上游梯级电站送出工程，以及乌东德送电广东广西工程的加快建成，预计到2020年，云南“西电东送”能力将达到3915万千瓦。

云南澜沧江水电有限公司于2000年10月27日正式挂牌成立，主要从事澜沧江流域及周边地区水电资源的开发和运营，稳步实施“走出去”战略，致力于为广大用户提供优质、经济的清洁可再生能源，并拥有大型水电工程建设和大规模水电站集群运营管理丰富经验。截至目前，公司总装机容量2499.28万千瓦。公司已发展成为南方电网及湄公河次区域最大的清洁能源发电企业、云南省培育电力支柱产业的龙头企业和“西电东送”的骨干企业。

近几年，公司保持着年均150亿元以上的基建投资，占全省电力建设投资的20％左右，并累计实现省内投资超过1500亿元，累计上缴税费316.8亿元、水资源费以及库区维护基金81.6亿元，为云南经济社会发展和财政收入增加做出了巨大贡献。2014至2017年间，公司通过电力市场化交易合计让利超65亿元，为稳定省内工业生产、助推全省经济社会发展做出了积极贡献。

公司坚持以“改善民生”为重点构建和谐，按照“搬得出、稳得住、能发展”方针，全力做好移民工作。截止2018年8月，公司累计完成移民搬迁安置约10万人，完成移民资金约435亿元。结合云南公路总体规划，投资54.4亿元建设云龙县至德钦县全长480公里的澜沧江沿江公路；投资1.4亿元新建横跨凤庆和南涧的漭衔渡大桥，解决了流域电站周边百姓的突出困难和民生问题。

公司先后启动两轮“百千万工程”，共投入2.3亿元，惠及范围涉及云南迪庆等10个州（市）25个县（市）。公司挂联帮扶临沧市云县栗树乡大田山村127户507人建档立卡贫困户脱贫摘帽，已累计投入帮扶资金1022.55万元，目前该村已顺利通过脱贫攻坚省级考核验收。另外，按照华能集团与云南省签订的《帮扶拉祜族、佤族脱贫攻坚协议》，从2016～2019年，公司每年捐资5亿元，共计20亿元，对口帮扶云南省普洱市、临沧市等县区的拉祜族、佤族聚居区脱贫攻坚，截至2017年底，公司帮扶的聚居区退出贫困65个村，实现脱贫6.01万人。

公司主动融入国家“一带一路”倡议。2009年，装机60万千瓦的缅甸瑞丽江一级电站全部建成投产，构建了我国第一个境外大型水电BOT项目合作模式，开创了水电项目境外建设及运营管理方面的多项先河。今年10月份，装机40万千瓦、亚洲第一长坝、柬埔寨最大的水电工程—华能桑河二级水电站全部投产发电，年发电量将占柬埔寨全国总装机容量的1/5以上，并实现以中国标准“走出去”带动“中国技术+中国设备+中国管理”的“走出去”，成为落实“一带一路”倡议的又一典范。