深度｜我国输配电价改革的成效、问题及措施建议-第2页-北极星售电网

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地方电网和增量配电网配电价格核定困难不小

地方电网和增量配电网点多面广，麻雀虽小却五脏俱全，价格核定工作量大，还需考虑与已核定省级电网输配电价的衔接配合问题，核定工作面临诸多挑战。由地方政府主导配电价格制定，出于各自的利益考虑和目标偏好，《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》有效落地、“照样”执行问题值得关注。既要保证用户承担的配电网配电价格与上一级电网输配电价之和不高于其直接接入相同电压等级对应的现行省级电网输配电价，又要保证增量配电项目盈利水平，价格核定空间有限。要求配电网企业按照相同的原则和标准承担政策性交叉补贴，但交叉补贴水平尚未厘清且由与增量配电网企业有竞争关系的电网企业测算申报，由此产生的矛盾需巧妙调和。

03输配电价改革下一步措施建议

完善输配电价核定调整机制

总结首轮监管周期成本监审和电价核定实践，以及通过首个监管期内的监管实践，对成本监审和各层级电网输配电价定价制度进行完善，将经过实践检验的成功做法固化下来并公之于众，进一步增强定价制度的系统性、全面性和操作性，用于科学指导下一个监管周期的输配电价核定工作，并待现行定价制度有效期结束后修改完善时再一并纳入相关内容。需要注意完善的内容包括但不限于：在省级电网输配电价核定方面，明确基本电价的计算方法；在省级电网输配电价调整方面，完善电网企业各年准许收入和输配电价平滑处理机制、投资定期校核机制的实施规则；在区域电网价格调整方面，完善电网企业内部东西部电网准许收入平衡调整规则并监督实施。

进一步丰富输配电价形式

在首个监管周期内，发挥电力市场发现价格和通过各种价格形式促进竞争交易的功能，围绕实现输配电成本在各类用户间更加公平合理分担，探索多种输配电价形式，进一步反映各类用户的真实输配电成本。探索根据用户选择权放开情况，将分用户类别输配电价扩大到居民和农业用电。探索建立反映用电负荷特性、输电距离、时间信号（季节和峰谷分时）、位置信号和输电阻塞的输配电价形式。探索在有条件的地区结合负荷率、峰谷时段等因素制定输配电价套餐，由电力用户选择执行。

妥善处理政策性交叉补贴

在电网企业改进分电压等级、分用户类别资产费用归集核算，明晰分电压、分用户类别电网成本的基础上，摸清不同电压等级、不同用户类别之间的交叉补贴数额，力争在第二个监管周期内实现居民、农业等享受的交叉补贴以及工商业用户承担的交叉补贴单列，增强输配电价独立性。在首个监管周期内，坚持交叉补贴减量化与透明化同步，即使在没有完全厘清交叉补贴的情况下，也可以通过提高居民电价水平、完善居民阶梯电价、变工商业责任为政府责任、变暗补为明补等方式，适当提高居民、农业等用电价格水平，分阶段降低交叉补贴。通过政府支农、扶贫、救济资金等多渠道筹措交叉补贴资金，探索在电网企业设立交叉补贴资金专户，由电网企业代实施交叉补贴明补或特定用户电费抵扣工作。国家层面要尽快研究提出妥善处理交叉补贴的政策措施和实施步骤。

加强对电网企业的激励约束

鼓励地方政府积极探索，因地因网制宜设计与电量增长、负荷增长、供电可靠性挂钩的投资约束机制和随电网资产实际利用率、供电可靠性、服务质量上下浮动的准许收益率调整机制，对有效投资或投资的有效部分做出界定，对电网企业服务质量和电网供电可靠性等绩效考核标准、办法、流程、挂钩兑现机制等进行明确。随着全国碳排放市场的推广完善，同步将电网企业线损率纳入碳排放权交易，按监管期内年度平均线损率折算分配碳排放量配额，激励电网企业从输配电价和碳市场获取双重收益。对电网企业因加强管理、降低成本、提高效率、改进服务而增加的收益，允许在用于企业积累发展和增加职工收入之间合理分配，充分调动职工降本增效提质积极性。

提升电网企业适应监管能力

落实《企业产品成本核算制度——电网经营行业》，规范电网经营行业产品成本核算，促进电网经营企业加强内部管理，实现输配电成本分类精细核算基础上的真实、准确、透明，满足国家输配电成本监审和价格核定需要。建立电网企业分电压等级、分用户类别精准核算输配电成本的激励约束机制，未在规定时间内实现精确核算的按照不利于增加电网企业准许收入的原则进行成本分摊或剔除。鼓励电网企业通过运用物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿技术提升适应监管能力，加强所需各类表计、信息系统投资建设，所需资金通过输配电价回收。在表计、信息系统暂不具备条件情况下，根据企业生产经营和客户用电实际设计科学分摊办法，采用电量等作为分摊因子，将输配电成本合理分摊至各电压等级、各类别用户。

加强政府推进改革能力建设

根据输配电价改革和电力市场建设需要，切实提升政府电力规划、电价监管、市场监管三个核心能力。强化电力统筹规划是此轮电改的重点任务之一，省级政府要落实省级电网规划主体责任，注意发挥专业咨询机构作用，在开展专业深入研究基础上做好规划编制、评估与调整，增强省级电网规划的科学性、权威性、透明度和公众参与度，实现规划中立，促进增量配电有序放开和电网投资有效约束。监管部门要大力培养电价和市场监管专业力量，通过购买服务引入第三方专业监审和咨询机构，加强监管信息系统建设应用，丰富非现场监管手段，提升现场监管能力，持续改进科学监管的经济技术措施，展现监管的专业化、透明化和权威性。发挥输配电价改革专项工作组沟通协调作用，增强能源、价格、国资、财政等部门政策协同性，形成推动改革的顶层合力。

继续扩大电力市场化交易规模

输配电价改革已经到位，如同房子已经盖好，下一步要坚持边装修、边住人，争取多住人、快住人，最大限度、最快速度地发挥房屋功能。一方面，通过各种有效方式，扩大市场化交易规模和主体范围，放大输配电价改革成效，更多释放改革红利。用户选择权未放开前，扩大电网企业、售电公司代理特定客户群体开展市场化交易规模。用经济办法、价格机制消解市场壁垒，加强中央协调和地方协商，进一步促进跨省跨区电力市场化交易，助力“三弃”问题解决，促进电力资源在更大范围优化配置。推动跨省跨区交易与各地市场交易在规则、品种、时序等方面衔接融合。积极推进电力现货市场建设，尽快启动试运行。另一方面，在市场交易中积极响应市场主体诉求，鼓励各地积极探索试点，分析发现时间、位置、距离、负荷特性等因素对输配电真实成本的影响。

科学核定地方电网和增量配电网配电价格

按照《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》，省级价格主管部门应抓紧研究确定适合本地的具体定价方法并向社会公开，主动接受社会监督，及时开展成熟增量配电项目配电价格核定试点，总结核价经验教训，不断完善核价办法，促进增量配电业务放开。坚持交叉补贴边厘清、边减量，在未厘清前电网企业测算申报的交叉补贴要向社会公开测算依据、接受社会监督，在确定增量配电网企业需承担的交叉补贴标准前，可举行有增量配电网企业、电网企业、政府部门和专业咨询机构等参加的听证、座谈或质询，确保增量配电网企业承担的交叉补贴水平适当合理、公平透明。经过一段时间实践检验后，广泛征求相关各方意见，适时修改完善《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》，增强指导意见的科学性、可执行性。

文章来源 I《经营与管理》2017年第11期

原标题：输配电价改革的成效、问题及措施建议

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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