算算清洁供暖这笔账

在“煤改电”领域则缺乏这样的机制。日前河北省社会科学院在上报省政府的一份专报中，对完善清洁取暖相关电价疏导机制提出建议，对电网企业因推进清洁取暖增加的配套电网建设改造合理投资,统一纳入本省(区、市)输配电准许成本,已完成输配电价改革的地方,下一监管周期再统一考虑。探索完善上网侧峰谷分时电价制度,并按照当地大容量主力燃煤机组的边际发电成本确定谷段上网电价。参与电力市场交易的电供暖用户电价由发电侧市场交易电价、相应时段输配电价和政府性基金构成,通过市场化方式降低用电价格。

这一领域的探索也在进行中。据河北省张家口市副市长李宏介绍，通过构建“政府+电网+发电企业+用户侧”四方协作机制，由政府牵头，与电网公司合作建立可再生能源电力市场化交易平台，鼓励风电企业将最低保障收购小时数之外的发电量通过挂牌和竞价方式在平台开展交易。通过风电企业让利和降低输配电价政策，可将电供暖用户侧电价控制在0.15元/千瓦时左右，使电供暖成本与燃煤集中供热基本持平。

对于特殊人群，在环保之外，还应有基于民生的考虑。山东省科技发展战略研究所副所长周勇认为，大规模的“煤改气”、“煤改电”增加了各级地方政府的财政负担。与其现在制定一些不可持续、有可能造成浪费的政策，不如实事求是、量力而行制定可行的数量目标、补贴标准及年限。对于贫困的地区，应根据收入水平、发展水平决定农民的采暖方式，避免采暖补贴政策到期后引发社会问题。

方法账：拒绝“一刀切”操作

11月初，中央第二生态环境保护督察组在对山西开展“回头看”工作时，收到7起关于太原市迎泽区康乐片区的举报。督察组发现，该片区在禁煤过程中，采用强制禁煤方式推行清洁取暖，无法保障人民群众温暖过冬。这被定为是一起典型的、打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。

早在2017年，在学界就有对燃气锅炉排放与雾霾成因的质疑。今年11月15日前后的雾霾期间，空气中的二氧化硫含量却极低，中德可再生能源合作中心执行主任陶光远对此表示，天然气燃烧的脱硝工艺造成的氨逃逸可能是主要原因：为了降低氮氧化物要多喷氨水，进而造成氨逃逸，逃逸的氨会与二氧化氮和二氧化硫在燃烧烟气的水雾直接合成为颗粒物——硫酸铵和硝酸铵/亚硝酸铵，从而加重PM2.5的浓度。

因此，未来的治霾方法应该更聪明，力争做到事半功倍。如今，掌握了充分主动权的地方政府，用什么标准来把握因地制宜的尺度，既不要一窝蜂地改，也不会陷入选择恐惧症，同时结合自身的资源禀赋优势，真正做到环保经济、居民可承受?

首先，需要明确清洁能源取暖只是清洁取暖的一种方式。国家规划提出，清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤(超低排放)、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网(热网)、节能建筑(热用户)等环节。由此看来，清洁取暖的核心是清洁——低能耗、低排放供热方式，重要的抓手是节能减排，涉及供热全过程的清洁热源、高效输配管网、高性能建筑物等环节。

其次，要解决热源如何构建问题。本刊采访的多位专家表示，不要浪费非常宝贵的天然气，天然气供暖是高温低用，从能效角度只是热电联产1/4，应该将天然气用来给电网和供暖调峰。中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长认为，在集中供暖领域，要从燃煤锅炉为主转变为以热电联产为主，工业余热、热泵、燃气为辅;在分散供暖领域，从以小散煤炉为主，过渡为因地制宜。

《中国散煤治理综合调研报告2018》提出，在集中供暖领域，燃煤锅炉是成本最低的选择，其次，蓄热式电锅炉供暖在经济性和减排方面具有一定优势。天然气锅炉在减少空气污染方面有较大优势，成本略高于蓄热式电锅炉;在分散供热的多种技术路径中，按照成本最优的方式排序，依次为洁净煤和适配环保炉具、可再生能源供暖、电供暖和气供暖。

中国建筑节能协会秘书长李德英表示，不能因某种技术的应用效果突出而一哄而上，要避免造成资源浪费。IMSIA国际金属太阳能产业联盟秘书长黄俊鹏认为，衡量供热经济性应该用当量热价(LOCH)这一综合评价指标，从全生命周期评价热量的成本(含初投资、利率、土地价格、运维成本等)。对比目前不同的热源、末端等几十种供热系统的当量热价模拟分析和实际项目运营效果的结果显示，太阳能区域供热初投资相对高一点，由于使用免费的太阳能，具有后期运营成本低的优势，用户用得起，几乎不需要补贴热费。因此，太阳能区域供热更应该得到政府部门的支持和推广。《河北省农村地区太阳能取暖试点实施方案》明确，开展“太阳能光伏+热源”或“太阳能光热+辅助热源”取暖技术试点。《河北省2018 年冬季清洁取暖工作方案》安排新型取暖约3.2万户,在全省试点光伏+、光热+，包括在邯郸、石家庄、张家口等市试点石墨烯和聚能电暖,在邯郸市试点生物质取暖,在邢台市试点醇基燃料,保定市等试点地热等。

在操作层面，《规划》已经明确，参考城市和农村供暖面积增速，按照整体供暖面积年均增速6%计算，预测到2021年，北方地区供暖面积约为276亿立方米。按照清洁供暖面积不低于70%，具体目标是：清洁燃煤集中供暖、天然气供暖、生物质能清洁供暖、电供暖(含热泵)、地热供暖分别达到110亿、40亿、21亿、15亿、10亿平方米。

产业账：“多能互补”已在路上

在专家看来，推进清洁供暖除了缓解冬季雾霾和改善民生的目的，还担负着调整能源结构、实现低碳发展的任务。中国工程院院士江亿表示：“截至2016年年底，我国零碳电力已达总电力消费量的30%，这一比例将随可再生能源的发展继续增加。因此，电供暖应继续加大。”

《规划》明确的五大类清洁取暖热源分别是：可再生能源、天然气、电力、工业余热和清洁煤。电力的优势在于可以连接多种可再生能源和传统热源，并孵化出多能互补方式，由此成为未来极具潜力的方向。从产业层面，多能互补模式不仅会推动传统电网向能源互联网转变，也会推动未来供暖方式向低碳、智能、多样、个性转变，由此带来巨大的商机和发展新动能。

据徐伟介绍，中央和地方财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作，带动了社会资本、地方投资的进入。据不完全统计，约有6000亿资金进入。资本激励下，各类技术得到迅速涌入、产业规模迅速提升：2017年燃气壁挂炉缺货20%;2018年空气源热风机销量可达10万台;2020年中深层地热规模将增加近10倍，蓄热式电暖气销量或达到百万台;过去一个月，规模上亿的招标公告不下3个;过去一年，空气源热风机从几家发展到几十家……

蛋糕变大的趋势下，新业态也在孕育，行业融合正在发生。供暖行业的洗牌和重组让新技术、新模式、新业态不断出现，未来需要探索产业上下游，从技术到应用等如何相融相交，再到大数据、互联网、相关公共产业如何提升供热产业发展速度和质量，同时降低清洁取暖成本。

标准正在确立。随着新建建筑能效进一步提升，传统集中供热的优势将慢慢减少，哪种新型供暖方式更为清洁高效?这就需要制定清洁取暖技术评价标准，并客观科学评价清洁取暖方式。同时，清洁供暖涉及气象条件、建筑物、居民习惯、热源方式、末端方式、系统配置、负荷调节、运维管理等多个方面，数据支撑必不可少。据黄俊鹏介绍，联盟正在建设区域清洁供热远程监测平台，用实际数据对该系统进行综合评价。未来不仅为企业融资提供数据参考，还有助于政府科学决策、拓展热利用市场、提升应用水平，助推科技成果市场化。

监管也面临新挑战。过去供暖基本上是市政部门的事，归口城建部门管理，属于保障性的市政行业，如今清洁供暖已经上升到中央层面，从住建部、发改委到财政部都在支持和协调;过去各个地方的供暖办主要是保煤炭、保温暖，现在要管天然气，管电网，还要管成本。同时，面对多能互补供暖的发展，过去太阳能、风能、水电、清洁煤、天然气等分属不同政府部门和机构管理的局面，如何很好协调各方面利益配置资源，也是一大考验。但无论如何，管理体制和机制也要往前走一步，才能避免成为发展的障碍。

放眼全国，清洁供暖范围已从京津冀、通道城市扩展到汾渭平原、东北、西北地区，夏热冬暖地区亦可期。展望未来，清洁供暖不会是短期行为，会一直持续下去，并壮大成为朝阳产业。

面对清洁供暖带来的发展机遇、行业洗牌，需要未雨绸缪算清这笔账：对于政府，需要改善监管模式和引导方式，因地制宜做好这项暖心工程;对于企业，需要充分认识清洁供暖事业的外部性效益，应着眼未来、提前布局产业蓝海;对于居民，应从消费意识、使用习惯层面，早日适应这一新兴事物。

当下，清洁供暖在保障供应、体制机制、业态格局、商业模式、消费习惯等层面都尚存问题和不足，需要携手联动破解难题，前提是各方不算小账算大账，才能形成共识和默契。

北京市燃煤污染源在PM2.5本地来源中的占比，已经下降到3%。2017年二氧化硫年均浓度首次降到个位数，与南方非采暖大城市水平相当，进一步证明了压减燃煤的成效。

11月14日，天津遭遇雾霾天气，“天津之眼”摩天轮被大雾笼罩。

河北有关方面建议 ，对电网企业因推进清洁取暖增加的配套电网建设改造合理投资,统一纳入本省(区、市)输配电准许成本,已完成输配电价改革的地方,下一监管周期再统一考虑。

河北邯郸涉县中小学均已实现清洁供暖。教育部门引进空气能热水器、合金电暖器、燃气锅炉等供暖设备，保证广大师生温暖过冬。

清洁取暖的核心是清洁——低能耗、低排放供热方式，重要的抓手是节能减排，涉及供热全过程的清洁热源、高效输配管网、高性能建筑物等环节。

《规划》明确了五大类清洁取暖热源：可再生能源、天然气、电力、工业余热和清洁煤。电力的优势在于可以连接多种可再生能源和传统热源，并孵化出多能互补方式，由此成为未来极具潜力的方向。

山东省荣成市石岛管理区王连街道推行“空气能+太阳能”新型清洁供暖方式，代替古老的燃煤锅炉供暖，辖区部分村民过上了暖冬。