福建漳州市印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》

九、加强基础能力建设，严格环境执法督察

（三十二）完善环境监测监控网络

1.加快空气质量监测网络建设。加快空气质量监测网络建设。加强区县空气质量自动监测网络建设，优化调整扩展空气质量监测站点。有条件的地区可以实现乡镇空气质量监测站点全覆盖，织密大气监测网格。推进大气光化学监测网络建设，在重点城市的大气传输通道、重点化工园区建设VOCs组分在线监测系统，加快购置VOCs、颗粒物车载巡测装置，完善监测网络，为开展科学分析、精准治理提供依据。高新区，重点工业园区及港口设置空气质量监测站点。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市环保局牵头〕

2.强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动监控设施，2020年底前基本完成。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市环保局牵头〕

3.加强移动源排放监管能力建设。建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构三级联网，构建重型柴油车车载诊断系统（OBD）远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。2019年底前，力争建成国家市级遥感监测系统并与省级平台联网。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市环保局牵头，市公安局、交通运输局等参与〕

4.强化监测质量控制。积极配合省级环境监测部门，做好城市和区县各类开发区环境空气质量自动监测站点运维上收工作。加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，加强环境监测相关标准物质研制，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市环保局牵头〕

（三十三）强化科技基础支撑

夯实基础研究。汇聚跨部门科研资源，组织优秀科研团队，以臭氧、灰霾的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究为重点，组织一批环保科技重点项目攻坚，强化关键技术创新研发和集成示范；加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究，深化VOCs全过程控制及监管技术研发；开展钢铁等行业超低排放改造、污染排放源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧等技术研究。加快开展颗粒物源解析以及大气污染源排放清单编制工作，摸清本地污染物排放情况，为科学有效开展大气污染防治工作提供数据支撑，2020年底前完成。持续推进臭氧污染成因分析和防治对策课题研究，进一步深化VOCs、NOx污染源调查，增强精准管控的科学性、靶向性。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市科技与知识产权局、环保局牵头，市气象局等参与〕

（三十四）加大环境执法力度

1.持续保持严管重罚的态势。持续组织开展“清水蓝天”等环保专项执法行动，保持打击污染大气环境违法行为的高压态势。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。加强区县级环境执法能力建设。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查，推进大气污染热点网格监管试点和推广工作，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市环保局牵头，市公安局等参与〕

2.严格机动车排放监管。依法严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为，落实车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证相关政策要求。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市环保局、公安局、交通运输局、经信委牵头，市质监局等参与〕

3.加强对油品制售企业的质量监督管理。严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市工商局、质监局、公安局牵头，市商务局、发改委等参与〕

（三十五）持续开展大气污染防治强化督查

建立大气污染防治强化专项督查机制，采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，进一步强化地方党委政府主体责任。督促各地对问题立查立改；派出巡查组，对督办问题整改情况进行现场核查，逐一对账销号；对发现问题集中、整改缓慢的地区，进行通报、约谈。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市污染防治攻坚办牵头，市委督查室、市政府督查室、市环保局等参与〕

十、明确落实各方责任，动员全社会广泛参与

（三十六）加强组织领导

市政府成立漳州市“打赢蓝天保卫战”分指挥部（名单见附件），办公室挂靠市环保局。各成员单位应于每季度第一个月的10日前将上季度落实情况、每年12月10日前将年度工作总结及明年工作计划报送至市“打赢蓝天保卫战”分指挥部办公室。各地各部门要切实明确任务分工，落实工作职责，坚持“属地管理”“谁主管、谁负责”“谁污染、谁治理”和“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”等原则，进一步严格落实“党政同责”“一岗双责”，健全职责明晰、分工合理的责任体系。以属地为责任主体，市污染防治攻坚办协调推进，分解任务，落实责任，各有关部门严格按照职责分工落实任务要求。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市环保局牵头，市直有关部门参与〕

（三十七）严格考核问责

将打赢蓝天保卫战作为各地党政领导生态环保目标责任制以及污染防治攻坚战成效考核的重要内容，做好考核结果应用。考核不合格的地区，由市污染防治攻坚办会同有关部门公开约谈地方政府负责人，依法依规实行区域环评限批，取消市授予的有关生态文明荣誉称号。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的地区，由市污染防治攻坚办公开约谈当地政府负责人。制定量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市污染防治攻坚办牵头，市委督查室、市政府督查室、市环保局等参与〕

（三十八）加强环境信息公开

加强环境空气质量信息公开。充分运用各级政府门户网站及各类主流媒体、新媒体等平台，加强大气环境信息公开，每月公布各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）环境空气质量情况。及时主动公开涉及群众切身利益的重大项目信息，公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市环保局牵头〕

（三十九）构建全民行动格局

环境治理，人人有责。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群策群力，群防群治，打好蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购。强化企业治污主体责任，中央企业和国有企业要起到模范带头作用。积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。各地建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传各地大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。要充分利用微信、微博、电视、报纸等各种宣传渠道，曝光大气污染防治攻坚战推进过程中的典型问题，尤其是露天烧烤、焚烧垃圾等屡禁不止的违法行为，形成全民参与共治的社会氛围。〔责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会；市环保局牵头，市直有关部门参与〕

附件：漳州市“打赢蓝天保卫战”分指挥部

漳州市“打赢蓝天保卫战”分指挥部

指 挥 长：沈志平市政府副市长

副指挥长：钟连海市政府副秘书长

李明清市环保局局长

成 员：洪耀中市政府办调研员、法制办主任

李仲坚市公安局调研员

吴凌真市商务局调研员

刘兆民市发改委副主任

甘从春市城管执法局副局长

蔡英明市水利局副局长

胡特新市交通运输局副局长

林纬奇市国资委副主任

余文胜市安监局副局长

卢蔚霖市质监局副局长

郑凯木市国土资源局副局长

林远鹏市城乡规划局副局长

沈永智市财政局副局长

胡大义市农业局副局长

蒋宗孝市气象局副局长

林绍君市税务局副局长

方妙珠市科技与知识产权局副局长

魏金华漳州海事局副局长

吴彩章厦门港口管理局漳州分局副局长

王金和市环保局总工程师

何水东市林业局总工程师

江晓宏市工商局副调研员

何惠民市住建局副调研员

许开明市经信委副调研员

张进宝市铁路办副主任

许朝阳中国铁路南昌局集团有限公司漳州车务段副段长

分指挥部成员随工作变更而相应自然调整。分指挥部下设办公室，办公室挂靠市环保局，办公室主任由王金和（兼）。

联系人：朱涵、赵妙灵，电话：2522675，传真：2526821，邮箱：zzhbjzlb@163.com。