山东提出2019年实施好13个增量配电业务改革试点 持续推进电力体制改革

前言：近期中央和山东省隆重纪念改革开放40周年，部署了一大批深化改革扩大开放任务。发展改革部门要主动扛起责任，充分发挥经济体制改革的牵引作用，协调推进牵头的改革任务：深化“放管服”改革，抓好“一次办好”任务落地，定期开展营商环境评价。出台企业投资项目核准和备案管理办法，进一步精简投资特别是涉及民间投资的审批事项。全面落实国家市场准入负面清单制度，围绕准入机制、商事制度、监管制度等提出具体改革举措。持续推进电力体制改革，实施好13个增量配电业务改革试点，培育更多市场主体进入配售电领域。深化公共资源交易平台整合共享，提升服务水平，创新监管机制，优化资源配置。继续抓好行业协会商会与行政机关脱钩工作，启动实施石油天然气体制改革、培训疗养机构改革，全面完成国有企事业单位车改工作。加快社会信用体系建设，推动《山东省社会信用条例》立法工作。落实好价格改革各项任务，进一步规范政府定价，加强成本调查和信息公开，继续深化电力、天然气、水等重点领域价格改革。总之，要坚持问题导向，哪里有堵点、哪里有障碍、哪里效率低，改革就推进到哪里，切实用好改革关键一招。

为认真落实中央和全省经济工作会议、全国发展和改革工作会议精神，全面总结2018年全省发展改革工作，科学研判经济形势，研究部署2019年工作任务，12月28日，山东省召开全省发展和改革工作会议。

山东省发展改革委党组书记、主任张新文在会上分别从编制重大规划、推进重大工程、实施重大战略等八大方面总结了2018年全省发展改革工作取得的积极成效。山东在按照高质量发展要求中，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，大力实施新旧动能转换重大工程，全省经济运行总体平稳，经济结构破旧立新。

在谈到2019年工作要点时张新文表示，2019年山东将突出重点、创新落实，全力做好新一年的发展改革工作。

以新旧动能转换为重点推动提质增效

2018年全省新旧动能转换实现了全面起势，2019年是承前启后打下决定性基础的一年，要紧紧扭住综合试验区建设重点任务，强基础抓关键，为实现“三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”夯实根基。积极培育发展国内市场，大力支持关键核心技术攻坚，加强重大技术装备补短板，谋划实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程、重大技术装备攻关工程。以“四新”经济为重点，在现代海洋、智能制造、轨道交通、高端装备、虚拟现实等领域布局一批标志性大项目。进一步完善促进国内消费的体制机制，加强区域物流中心和多式联运示范工程建设，抓好消费领域标准体系和信用体系建设。着力构建现代产业新体系，聚焦“十强”产业，发挥好“6个1”推进体系作用，打造一批战略性新兴产业“策源地”，形成引领经济转型发展的骨干支撑；围绕64个产业集群，集中优质要素资源，重点支持公共服务平台建设、关键共性技术研发和创新成果孵化，打造成为全省现代产业体系的主骨架。抓好省级服务业创新中心、特色小镇和集聚示范区建设，组织实施好服务业综合改革试点，持续巩固服务经济为主导的产业结构。加快存量变革增量崛起，以钢铁和石化为突破口，推动传统产业转型升级。重点推进高端石化产业基地建设，加快烟台万华乙烯项目建设，抓好东营威联芳烃、昌邑化工炼化一体项目前期工作；加快日照、临沂临港钢铁产业集群建设，推动向高端装备和高端产品转化。全面启动省级大科学计划大科学工程，规划建设一批科学实验室，新增10家以上国家级创新平台、200家左右省级创新平台，支持符合条件的积极创建国家产业创新中心；规划建设一批重点数字园区。强化上下联动形成合力。省级层面要综合运用调度监测、督导考核等手段，协调抓好政策解读和人员培训，统筹推进智库、联盟（协会）组建运转及产业基金项目直投等工作；各市要落实主体责任，按照“十强”产业规划和配套规划，加快项目建设、要素保障和政策落地。

以壮大实体经济为重点稳定发展预期

把支持实体经济发展作为明年工作的重点，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，破解瓶颈制约，帮助实体企业尽快走出困境。推动政策落细落实，健全企业家参与设计政策制定机制，对已出台的政策适时开展效果评估，并根据需要制定完善面向广大市场主体的普惠性政策。抓好运行保障调节，2019年国家将出台更大规模的减税、更加明显的降费措施，要发挥好降成本和降杠杆联席机制作用，协调政策落地；完善电力运行调节机制，深化电力需求侧管理，有效降低企业用电成本。针对融资难融资贵问题，协同金融部门继续加大资金支持力度，搞好银企对接活动，扩大企业债券等融资规模。提高经济运行监测预警水平，加强政策预研储备，抓好煤电油气运等重要物资供应保障和应急物资储备。支持民营经济发展。落实好中央和省委民营企业座谈会精神，全力打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，支持具备相应行业资质的民营企业，参与政府主导重大建设项目，抓住当前国家加大交通基础设施建设力度的有利契机，择优选择一批高速铁路、机场、港口项目开展社会资本投资示范，规范有序推进PPP，对核查后符合规定的项目，严格兑现合法合规的政策承诺，吸引民营资本参与建设运营。

以项目建设为重点扩大有效需求

做好项目库动态调整工作，推动儒商大会签约重大项目入库管理，筛选确定第二批优选项目，严把质量关，严防“三高一低一剩”项目进入。注重布局原创型引领型、产业链源头项目和“无中生有”项目，加快培育骨干企业，引进更多世界500强、龙头企业或核心关键项目，发挥好省重点项目的示范带动和载体支撑作用。完善项目推进机制，制定实施重大项目前期工作攻坚计划，对正在办理手续尚未开工的项目明确关键环节、时间节点和责任主体，切实提高开工率。健全监管服务平台，强化项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价，完善统一在线运行和全周期管理。建设重大项目和重点签约项目可视化督导服务云平台，实现办公室电脑上就可以看到项目的形象进度。保持基础设施投资力度，抓住国家同意我省调整优化铁路规划布局的重大机遇，新开工雄商高铁、郑济高铁、鲁南高铁菏泽至兰考段等高铁项目，以及济南机场二期改扩建、菏泽机场、烟台机场二期扩建、临淄至临沂高速公路、小清河复航工程等基础设施项目；开工建设海上风电试点示范项目、潍坊抽水蓄能电站、青岛LNG二期工程等重大能源设施项目。

以深化改革开放为重点释放发展活力

近期中央和山东省隆重纪念改革开放40周年，部署了一大批深化改革扩大开放任务。发展改革部门要主动扛起责任，充分发挥经济体制改革的牵引作用，协调推进牵头的改革任务：深化“放管服”改革，抓好“一次办好”任务落地，定期开展营商环境评价。出台企业投资项目核准和备案管理办法，进一步精简投资特别是涉及民间投资的审批事项。全面落实国家市场准入负面清单制度，围绕准入机制、商事制度、监管制度等提出具体改革举措。持续推进电力体制改革，实施好13个增量配电业务改革试点，培育更多市场主体进入配售电领域。深化公共资源交易平台整合共享，提升服务水平，创新监管机制，优化资源配置。继续抓好行业协会商会与行政机关脱钩工作，启动实施石油天然气体制改革、培训疗养机构改革，全面完成国有企事业单位车改工作。加快社会信用体系建设，推动《山东省社会信用条例》立法工作。落实好价格改革各项任务，进一步规范政府定价，加强成本调查和信息公开，继续深化电力、天然气、水等重点领域价格改革。总之，要坚持问题导向，哪里有堵点、哪里有障碍、哪里效率低，改革就推进到哪里，切实用好改革关键一招。

要坚定不移推进扩大开放，积极打造对外开放新高地。深度参与“一带一路”建设，在沿线重点国家和地区布局一批境外园区，引导境外投资高端化、集群化发展。做强“齐鲁号”欧亚班列品牌，提升整体效能，增强洲际中转能力。推动省丝路基金设立运行。高质量开展“双招双引”工作，抓好外资大项目落地和跟踪服务。深化提升泰山产业领军人才等人才工程，把高新技术、高层次人才引进用好。创新国际产能合作模式，支持企业全球布局产业链，带动境外有实力企业回归投资发展。继续配合抓好上海等地自贸区经验复制推广和我省申建工作，充分利用地缘和产业互补优势，加快建设中日韩地方经济合作示范区，推动与日韩在智能制造、信息技术、新能源、节能环保等领域产业对接、深度合作。研究出台加强鲁港合作的意见。持续关注中美经贸摩擦走向，配合有关部门用足用好稳岗援企、降低进口关税、提高出口退税率和通关便利化等政策，做好外贸稳增长各项工作。

以重大战略推进为重点打造发展新优势

抓住国家重大战略叠加的政策机遇，把主观能动性发挥到极致，把政策红利释放到极致，确保各项重大任务落地生根。全力推进乡村振兴战略。实施好全省农业“新六产”发展规划，认定一批“新六产”示范县和示范主体，积极推进田园综合体、现代农业产业园和农村产业融合发展示范园“一体两园”创建，组织开展好乡村振兴“十百千”工程。抓好粮棉生产和保供稳价工作，积极推进粮食流通和储备管理改革，稳步扩大特色农产品目标价格保险覆盖面。深化农村人居环境整治三年行动，会同有关部门加快农村“七改”、村内户户通建设和新一轮电网升级改造，补齐人居环境短板。深入实施全省水安全保障规划，积极推动烟台老岚水库、黄水东调二期、引黄济青改扩建、峡山水库胶东地区调蓄战略水源地等一批重大水利工程建设。全力推进海洋强省建设。落实好山东海洋强省建设行动方案，加大海洋“雁阵型”产业集群发展与领军企业培育力度，构建现代海洋产业体系。深入推进现代化海洋牧场综合试点，推动现代渔业由近岸走向离岸，由近浅海走向深远海。协调抓好长岛海洋生态文明综合试验区建设。全力推进区域融合发展。出台建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见，抓好黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设，制定《淮河生态经济带发展规划》我省实施方案。推进德州等4市深度融入京津冀协同发展，主动服务雄安新区建设，探索建立对接机制，鼓励省内骨干龙头企业、优势创新资源积极承接产业转移和创新成果转化。全面落实与受援地省际战略合作框架协议，推动对口支援和扶贫协作工作取得新成效。

以三大攻坚战为重点营造良好发展环境

防范化解金融风险方面，在妥善处置现有金融风险基础上，密切关注债券兑付风险，加强债券存续期管理，对重点企业坚持重心前移，提前跟踪预警，做好防范工作。精准脱贫方面，深入落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，加快黄河滩区居民迁建，力争外迁安置社区主体工程全面封顶，28个新建村台全部完成淤筑并启动安置社区建设，筑堤保护工程全面开工，稳步推进旧村台和临时撤离道路改造提升工程。要严格督导审计，对按期未开工、工程进度较慢的项目以及审核把关不严导致的不实等问题，要善于发现、敢于揭示，勇于协调解决。污染防治方面，全面推进大气污染防治攻坚，深入落实“水十条”、水污染防治条例和流域排放标准，开展单位能耗产出效益评价，搭建用能权交易系统，开展用能权有偿使用和交易试点。要切实落实好煤炭消费减量替代工作方案，一方面，要保持现有工作力度不减、目标不降；另一方面，要积极创新，建立煤耗指标调配机制，制定煤耗指标收储调配管理办法，严控新上耗煤项目、坚决清理违规落后产能。

以提升公共服务为重点持续改善民生

认真落实国家关于建立健全基本公共服务标准体系的意见，针对学前教育、医疗卫生、社区养老等，研究制定省级标准体系，出台公共服务补短板强弱项提质量行动方案。实施好教育现代化推进、全民健康保障、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底、公共实训基地等六大公共服务工程，再布局安排一批民生领域重大项目。会同有关部门完善稳就业的政策措施，扩大“三支一扶”计划等基层服务项目，支持公共实训基地建设。积极推进国家全域旅游示范省创建，加快大运河（山东段）文化保护传承利用规划编制实施，出台深化产教融合推进新旧动能转换的实施意见。

以发挥规划战略导向作用为重点谋划好“十四五”发展思路

“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。要深入开展前期重大课题研究，针对复杂多变的国际国内形势，围绕事关经济社会发展的战略性、全局性、方向性问题和推进新旧动能转换的关键、重点领域，既立意高远，又脚踏实地，科学确定一批重大课题，吸纳智库专家参与，深化研究论证。要高标准起草完成“十四五”规划《基本思路》，统筹指导各市、省直有关部门开展基本思路专题研究，在全面回顾总结“十三五”的基础上，研究形成“十四五”发展的基本框架，为各级党委制定“十四五”《建议》提供参考，为规划《纲要》的编制打好基础。