多能互补将推动传统电网向能源互联网转变

前言：截至2016年年底，我国北方地区供暖面积206亿平方米，按照平均综合能耗约22千克标煤/平方米计算，取暖用煤年消耗约4亿吨标煤，其中散烧煤（含低效小锅炉用煤）约2亿吨标煤。由此，清洁取暖也成为满足人民日益增长的美好生活需要的民生工程、民心工程，清洁供暖比例必须逐步提升。2016年北方地区清洁取暖比例占总取暖面积约34%。根据10部委发布的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（简称《规划》），到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，2021年将达到70%的目标，意味着可以分别替代散烧煤7400万吨、1.5亿吨。

在专家看来，推进清洁供暖除了缓解冬季雾霾和改善民生的目的，还担负着调整能源结构、实现低碳发展的任务。中国工程院院士江亿表示：“截至2016年年底，我国零碳电力已达总电力消费量的30%，这一比例将随可再生能源的发展继续增加。因此，电供暖应继续加大。”

《规划》明确的五大类清洁取暖热源分别是：可再生能源、天然气、电力、工业余热和清洁煤。电力的优势在于可以连接多种可再生能源和传统热源，并孵化出多能互补方式，由此成为未来极具潜力的方向。从产业层面，多能互补模式不仅会推动传统电网向能源互联网转变，也会推动未来供暖方式向低碳、智能、多样、个性转变，由此带来巨大的商机和发展新动能。

供暖季甫至，北方地区的人们就与雾霾几度相逢。

11月中旬，北京与今冬首轮重度空气污染不期而遇。从11月12日起，北京的雾霾情况日趋严重，14日PM2.5平均浓度为223微克/立方米，达到了“严重污染”的级别。24日到26日，雾霾黄色警报再度拉响。

据估算，京津冀及周边地区进入采暖季后，二氧化硫排放增加近50%，一次PM2.5排放增加约30%，尤其是作为PM2.5主要成分的有机碳排放增加近1倍。

频频造访的雾霾，再次提醒着人们，供暖清洁化的极端重要。

环保账：保卫蓝天拒绝“黄警”

作为大气污染的重灾区，京津冀及周边地区、汾渭平原在供暖季的雾霾问题尤其突出。近两年来大力推进的清洁取暖更加证明，整治传统燃煤供暖排放是打赢蓝天保卫战的关键抓手。2017年在“天帮忙、人努力”交织作用下，蓝天保卫战取得了不错的战果。

清洁供暖的环境效益已经显现。中国工程院院士贺克斌介绍，根据2017年京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染物排放清单研究结果，通过实施燃煤锅炉取缔、散煤双替代、散乱污企业整治、工业企业提标改造和重污染天气应急等大气污染治理综合措施，2017年以来区域内主要大气污染物排放量同比均显著下降，其中一次PM2.5减少18%、二氧化硫减少31%、氮氧化物减少16%、挥发性有机物减少了12%。

北京市最新的PM2.5源解析结果显示，燃煤污染源在PM2.5本地来源中的占比已经下降到3%，2017年二氧化硫年均浓度首次降到个位数，与南方非采暖大城市水平相当，进一步证明了压减燃煤的成效。2018年供暖季，雾霾的威力似乎也在减弱，相应的两轮警报也由常见的“红色警报”变为“黄色警报”。

由此看来，清洁供暖正在成为根治供暖季大气污染问题的重要抓手。“清洁供暖，一头牵着人民群众的温暖，一头连着蓝天白云。在我国，北方地区冬季供暖是一件涉及15个省市区、5亿人的大事。”全国政协第九届、第十届人口资源环境委员会副主任陈洲其表示，大气污染表现在天上，根子在地上，究其主要原因还是产业结构、能源结构、交通结构和生活方式等方面出了问题。

截至2016年年底，我国北方地区供暖面积206亿平方米，按照平均综合能耗约22千克标煤/平方米计算，取暖用煤年消耗约4亿吨标煤，其中散烧煤（含低效小锅炉用煤）约2亿吨标煤。由此，清洁取暖也成为满足人民日益增长的美好生活需要的民生工程、民心工程，清洁供暖比例必须逐步提升。2016年北方地区清洁取暖比例占总取暖面积约34%。根据10部委发布的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（简称《规划》），到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，2021年将达到70%的目标，意味着可以分别替代散烧煤7400万吨、1.5亿吨。

目前的进展堪称乐观。据国家能源局电力司副巡视员郭伟介绍，2017年北方地区计划完成“煤改气”、“煤改电”居民300万户，实际完成578万户，仅京津冀及周边地区28个城市就完成394万户。2018年北方地区清洁取暖率将达到46%，完成2019年占比一半的目标相对轻松。

经济账：绸缪“后补贴时代”

今年冬天，山东菏泽郓城县武安镇府前小区，凭借新开发的地热供暖，不仅室内温度比以前高出两三摄氏度，而且取暖费比县城也低了2元/平方米。负责地热供暖的浙江陆特能源科技公司董事长夏惊涛表示：“设备总体能够用到20年到30年，十年就可收回成本，效益在后面就出来了。”

清洁供暖可谓让人欢喜让人忧。让人欢喜的是其环境效益，让人忧心的是这笔经济账该怎么计算和支付，如何让居民“改得起、用得起”，让企业能够乐于参与进来。

清洁供暖的快速推进与政策大力推动不无关系，但正所谓成也补贴，败也补贴。

随着清洁取暖重点区域范围扩大，一次投入补贴和运维补贴将使政府财政压力持续加大。郭伟表示，以北京“煤改电”为例，“每户每年1万千瓦时电补贴指标，每千瓦时电补0.2元，如按此补贴强度推广到所有北方地区，单运行费用一项就需要每年2000亿～3000亿元补贴，这还没考虑巨额初始设备投资。”

对企业而言，虽然技术方案都是现成的，但限于供暖项目的公用事业属性，如果补贴力度不够，对企业也缺乏足够的吸引力。据北京热力设计所所长田立顺介绍，河北涿州市的一个清洁供暖项目拟采用PPP模式推进，技术路线选择是热电联产和燃气锅炉调峰方式，一期项目投资32亿元，财务分析显示，项目在无政府投资补贴和运营补贴的情况下，年平均利润总额为负。

在用户层面，以前北方农村地区，一个采暖季大致需要2000元左右。根据中国煤控课题项目组调研数据，“煤改气”成本约为散煤3倍，“煤改电”成本约为散煤4倍。来自山东的入户调查显示，取消补贴后“煤改气”、“煤改电”的大部分村民都会选择重新烧煤，因为他们的收入水平无法支撑用电或天然气采暖。

专家指出，现阶段政府财政补贴是必要的，否则难以启动和持续，但从长远来看，必须探索更多非现金激励政策模式，需要通过标准和政策引导，构建可持续发展的机制，尽可能降低财政补贴强度，形成“企业为主，政府推动，居民可承受”的清洁取暖商业模式。

这有赖于体制机制的创新：未来可以通过碳交易、排污权交易、电力市场化交易等新的机制，吸引社会资本参与，当下最有效的还是价格机制的调整。

11月份国家发改委新闻发言人称，今年有能力保证民生天然气供应。其底气来自于以下措施：国家发改委5月份已下发《关于理顺居民用气门站价格的通知》，要求自6月10日开始，全国开始执行新的居民用气基准门站价格，新的居民门站价格较此前上浮0～0.35元/立方米。进入供暖季，地方政府也开始行动起来，着手疏导终端价格。11月份以来，已有河北、山东、青海、黑龙江等多地在筹划门站价格传导至居民端有关事宜。

在“煤改电”领域则缺乏这样的机制。日前河北省社会科学院在上报省政府的一份专报中，对完善清洁取暖相关电价疏导机制提出建议，对电网企业因推进清洁取暖增加的配套电网建设改造合理投资,统一纳入本省(区、市)输配电准许成本,已完成输配电价改革的地方,下一监管周期再统一考虑。探索完善上网侧峰谷分时电价制度,并按照当地大容量主力燃煤机组的边际发电成本确定谷段上网电价。参与电力市场交易的电供暖用户电价由发电侧市场交易电价、相应时段输配电价和政府性基金构成,通过市场化方式降低用电价格。

这一领域的探索也在进行中。据河北省张家口市副市长李宏介绍，通过构建“政府+电网+发电企业+用户侧”四方协作机制，由政府牵头，与电网公司合作建立可再生能源电力市场化交易平台，鼓励风电企业将最低保障收购小时数之外的发电量通过挂牌和竞价方式在平台开展交易。通过风电企业让利和降低输配电价政策，可将电供暖用户侧电价控制在0.15元/千瓦时左右，使电供暖成本与燃煤集中供热基本持平。