国家发改委：风电补贴可退坡 “四个保障”确保无补贴平价上网政策落到实处！

第八方面，关于“十三五”规划实施中期评估有关工作进展情况

按照党中央、国务院决策部署，我委依法组织各地区、各部门开展了“十三五”规划《纲要》实施中期评估工作，同步组织开展国家级重点专项规划实施中期评估，对165项重大工程项目进展情况进行逐项评估，历时一年多。期间，我们会同有关方面，深化重大问题研究，强化第三方评估和大数据分析，多视角多渠道开展问卷调查。2018年12月下旬，十三届全国人大常委会第七次会议听取审议了评估工作报告。

从评估结果看，“十三五”规划《纲要》发布两年多来，各地区、各部门扎实推进各项工作，《纲要》各项目标任务总体进展顺利，为全面实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会奠定了坚实基础。评估报告的具体内容，已经通过我委“两微一端”进行解读，欢迎大家登陆查询。与此同时，仍有少数目标任务进展滞后，在外部环境发生明显变化的背景下，全面完成《纲要》目标任务面临诸多挑战。

下一步，我们将针对评估中发现的困难和问题，特别是进度滞后的约束性和预期性指标，综合施策、压实责任，积极推动完成《纲要》明确的各项目标任务。

我就介绍这些情况，下面欢迎大家提问。

中央广播电视总台央视记者:

春节马上就要到了，大家都很关心天然气供应问题，请问在接下来的一段时间里，还会有哪些具体措施？

孟玮:

谢谢你的问题。刚才，我简要介绍了进入供暖季以来天然气消费的三个特点。总的看，尽管今年天然气消费起点高、增速快，但由于我们产供储销体系建设各项工作落实比较扎实，截止目前，各地区用气保障工作总体平稳有序。

下一步，为确保春节前及节日期间天然气稳定供应，国家发改委、国家能源局将会同有关方面，着力做好“三稳”工作。一是稳供应。我们将持续加强资源统筹调度，协调供气企业备足资源，目前储气库、储气罐储备资源充足，有能力保障天然气供应总体平稳。二是稳价格。及时掌握节日期间天然气价格波动情况，严厉查处借机炒作、哄抬价格等违法、违规行为，营造良好的市场环境。三是稳运行。做好假期值班值守工作，督促供用气企业加强安全检查，确保设备平稳运行。

总之，我们将会同各地区、有关部门和企业，全力以赴、毫不松懈地做好各项保障工作，确保人民群众温暖过年。谢谢。

凤凰卫视记者:

昨天统计局公布了内地的经济增速是6.6%，但是境外的一些机构和媒体给出了他们的分析，有的认为实际增长只有4.1%，有的认为甚至更低。对此，您有何评论？谢谢。

孟玮:

谢谢你提出的问题，昨天国家统计局发布了全年的经济数据，从公布的数据情况来看，2018年，中国经济运行保持在合理区间，实现了经济增长预期目标。关于你提到的有关媒体对中国经济实际增速的一些看法，我不知道依据是什么，但我想还是用事实、用数据说话。这里给大家列举一些数据。

首先，从实物量数据看。2018年全社会用电量6.8万亿千瓦时，同比增长8.5%，这是2012年以来的最高增幅；煤炭在严控新增消费的情况下，消费仍增加1.5亿吨左右，天然气更是大幅增长400多亿方、增速17%以上；全年全社会货运量增长7%左右，其中铁路货运量增长9.1%。实物量指标是经济增长最直接的反映，这些实物量数据可以有力支撑全年经济增长数据。

第二，从关联数据看。看三大产业，2018年全年全国规模以上工业增加值同比实际增长6.2%，服务业生产指数增长7.7%，一产增加值增长3.5%。看三大需求，2018年全年固定资产投资增长5.9%，且在四季度逐月回升，社会消费品零售总额增长9%；全年以人民币计价的进出口增长9.7%。看就业和收入，全年城镇新增就业达到1361万人，比上年多增10万人。前11个月全国财政收入增长6.5%，而且这是在全年减税降费规模达到1.3万亿元的条件下实现的，规模以上工业企业利润增长11.8%。2018年，全国居民人均可支配收入实际增长6.5%。无论按照GDP核算三种方法的哪一种看，支撑6.5%左右增速的数据都是匹配的。

第三，从国际组织预测看。今年1月初，世界银行发布最新一期的《全球经济展望》，预计2018年中国经济增长6.5%；国际货币基金组织、经合组织等对中国2018年GDP增速的预测值为6.5%—6.6%。这些国际组织的预测应该说有可比性和说服力。

最后，我想说的是，中国经济拥有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地，中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展健康稳定的基本面没有改变，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。我们不追求高速度，更加注重高质量发展，但中国经济完全有条件、有潜力、有能力保持合理区间的增长。

谢谢，下面欢迎继续提问。

中国新闻社记者:

近年来，我国对外开放步伐不断加快，去年，发改委、商务部发布的2018年版外资准入负面清单，在汽车、金融等领域推出22项开放措施。有的人担心，是否开放的步子太大，会产生不利影响。请问您怎么看？下一步发改委在对外开放方面有哪些举措？

孟玮:

我们也注意到2018年版外资准入负面清单公布实施后，有少数对22项开放措施质疑的声音，在此想说三点。

第一，以开放促改革、促发展，是我国改革开放的宝贵经验。改革开放40年来，我国坚持打开国门搞建设，通过扩大开放，积极吸引外资，引入了国外资金、技术、管理、人才和商业模式，增强了国内企业和产业竞争力，带动了国际贸易、对外投资全面发展，我国成为世界第二大经济体、全球制造业和货物出口第一大国。外资企业发挥了重要作用，贡献了全国进出口、工业产值、税收、吸纳就业的1/2、1/4、1/5、1/15，成为国民经济重要组成部分。实践证明，开放促进了我国改革深化、产业发展、科技进步和经济发展，增强了我国综合国力。

第二，新版负面清单的实施取得了积极成效。新版负面清单的实施，激发了新一轮外商投资，一批几十亿甚至上百亿美元的重大外资项目落地。比如，特斯拉在上海建设集研发、制造、销售于一体的电动汽车超级工厂，宝马在沈阳投资新建第三工厂，诞生了首家外资控股证券公司、首家外资保险控股公司等。我们相信，新的投资必将促进国内市场良性竞争，推动相关产业高质量发展，增加国内高质量产品和服务的供给。网上少数质疑22项开放措施的评论，是不客观的，也是不理性和不负责任的。

第三，站在新的起点上，我国仍需进一步扩大开放。习近平总书记在首届进博会上指出，中国不断扩大对外开放，不仅发展了自己，也造福了世界。中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，持续放宽市场准入，营造国际一流营商环境，打造对外开放新高地。

孟玮:

下一步，我委将与有关方面一道，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点抓好五方面工作：

一是进一步放宽市场准入。推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，允许更多领域实行独资经营。

二是进一步扩大鼓励外商投资范围。修订发布新版《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》，总的方向是加大对外商投资支持力度，加大对中西部地区、东北地区吸引外资支持力度。

三是进一步推进重大外资项目。在去年四季度第一批重大外资项目基础上，今年还要推进后续批次重大外资项目，为项目落地提供绿色通道，鼓励外资参与中国制造业高质量发展。

四是进一步完善法治化投资环境。《外商投资法》草案已经十三届全国人大常委会第七次会议审议，目前正在中国人大网公开征求意见。外商投资法是一部全新的立法，是一部以开放为宗旨的立法，确定了新时期中国对外商投资促进、保护、管理的基本制度。法律出台后，发改委将与有关方面一道做好各项制度的实施工作。

五是进一步促进公平竞争。发改委正在会同各部门，全面清理外商投资准入负面清单之外领域对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致。我们将与有关部门、各地方一起努力，在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面保障外商投资企业公平待遇。

我们相信，在中国高水平开放进程中，外商在华投资将迎来更多机遇，也将实现更大发展和互利共赢。

谢谢，下面欢迎继续提问。

中央广播电视总台央广记者:

中央经济工作会议提出，要抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标。请问，这项工作进展情况如何，下一步有什么具体考虑？

孟玮:

谢谢你的提问，这也是社会十分关注的一个问题。党中央、国务院高度重视农业转移人口市民化问题，作出了到2020年推动1亿非户籍人口在城市落户等重大决策部署，并先后出台实施了一系列配套举措。我委会同公安部等推进新型城镇化工作部际联席会议成员单位，始终将加快推动农业转移人口市民化作为推进新型城镇化的首要任务，一直在深入推进1亿非户籍人口在城市落户行动。

近年来，户籍人口城镇化率年均提高1.2个百分点以上，2017年底户籍人口城镇化率达到42.35%，预计2018年户籍人口城镇化率继续保持稳步增长态势，农业转移人口市民化进展总体顺利。一是户籍制度改革全面落地，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团已全部出台户籍制度改革方案或意见，大多数城市已经放开放宽落户限制，许多中小城市基本实现落户零门槛，农业转移人口市民化制度性通道全面打通。二是“人钱挂钩”、“人地挂钩”、农村“三权”维护和自愿有偿退出机制等市民化配套政策体系不断完善。三是城镇基本公共服务加快覆盖常住人口，全国所有城市和县均已发放居住证，以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制基本建立，职业技能培训、义务教育、保障性住房等基本公共服务供给不断扩面提质。

今年，我委将继续会同公安部等部门，认真贯彻落实中央经济工作会议有关部署要求，紧紧围绕推动1亿人落户目标，重点是抓好“一个强化、一个督导”。一个强化，是指强化对户籍制度改革及其配套政策推进实施情况的跟踪监测，宣传推广有关地方积极推动落户的好经验好做法；一个督导，是指对存在户改政策不符合国家要求、落户政策执行不到位、落户通道不畅、落户进展迟滞等突出问题的地区和城市开展督导整改，切实抓好已经在城镇稳定就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户取得明显进展。

谢谢，下面欢迎继续提问。

每日经济新闻记者:

近期出现了互联网行业裁员的声音，请问目前我国就业市场情况如何？下一步还有哪些措施保障就业？谢谢。

孟玮:

就业问题广受各方关注。我们也注意到，从去年下半年开始，出现了有关互联网行业裁员的一些消息。近期，我们通过多种方式进行了调研，包括到有关企业进行座谈，和有关行业进行座谈调研。从了解到的情况看，互联网企业的招聘和用工总体比较平稳，没有出现大规模裁员现象。

刚才介绍了有关就业数据，从就业形势来看，目前，全国就业形势保持总体稳定，但是也面临一些新变化，可以说既有“稳”又有“变”。从“稳”的方面看，2018年，全国城镇新增就业达到1361万人，再创历史新高，连续第6年实现城镇新增就业1300万人以上，城镇调查失业率也保持在较低水平。岗位供给总体大于求职人数，据人社部对100个城市公共就业服务机构供求数据统计，2018年求人倍率始终保持在1以上，四季度为1.27。从“变”的方面看，当前外部环境复杂严峻，经济运行稳中有变、变中有忧，面临下行压力，这种压力也会一定程度上传导到就业领域。再加上新增劳动力供给一直维持高位，像今年高校毕业生达到834万，较上年增加14万，再创历史新高，可以说，就业总量压力不减。

在看到就业市场的“稳”和“变”的同时，我们还要看到我国就业市场的“潜力”。我国经济发展拥有足够的韧性，特别是促进形成强大国内市场和新动能加快增长，都将创造巨大的多元化需求，拉动更多的就业岗位，我们有能力、有条件、有信心妥善应对各类风险，巩固就业形势稳定大局。

下一步，我们将会同有关部门，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持实施就业优先政策，打出一套组合拳。一是以稳增长促就业。目前经济每增长一个百分点，将拉动近200万人就业。我们将着力创新和完善宏观调控，保持经济持续健康发展，为稳定和促进就业提供坚实支撑。二是以抓创业促就业。落实创新驱动发展战略，加大税收、融资、用地等方面的政策支持，积极发展创业孵化基地，组织好“双创活动周”等活动，鼓励更多劳动者通过创新创业实现就业。三是以保重点促就业。强化职业技能培训和就业创业服务，抓好就业帮扶，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。四是以提质量促就业。通过依法监管，引导市场主体为劳动者提供更加稳定的工作岗位、更加长期的劳动合同、更加完善的社会保障、更加合理的薪酬增长机制等，促进就业质量不断提升。谢谢。

证券时报记者:

前些天，国家发改委负责同志接受采访时表示，今年将加大债券融资的支持力度，扩大优质民营企业债券发行规模。请发言人介绍一下具体情况，今年将如何进一步加大债券融资的支持力度，加快核准的进度？

孟玮:

债券融资作为直接融资手段，在缓解民营企业特别是中小微企业面临的融资难题方面，发挥着重要作用。今年，我委将从三个方面着力，继续做好企业债券发行管理工作，持续增强企业债券服务实体经济的能力和水平。

一是聚焦重点领域。发挥企业债券对国家战略和规划的支撑作用，加大对有关重点领域和项目的支持，比如，支持长江经济带污染防治等重点项目融资。同时，加大企业债券对脱贫攻坚、农业农村、水利、生态环保、社会民生、能源、交通等基础设施领域补短板支持力度。

二是扩大发行规模。重点是扩大优质民营企业债券发行规模，推动债券品种创新，鼓励银行向民营企业发放3年期以上的中长期贷款，特别是先进制造业的中长期贷款。同时，协调推进发展前景较好的民营企业违约债券处置，助力民营企业纾困。

三是着力优化服务。主动上门对接，优化服务流程，提高企业债券的核准效率，加快核准进度。同时，支持各地发展改革部门结合实际，积极引导区域内的优质企业开展企业债券直接融资。

通过以上措施，助力民营经济的发展。谢谢。

第一财经日报记者:

近期国家发改委、能源局印发了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，引起市场高度关注。请问当前我国风电、光伏产业是否已经普遍具备平价上网的条件？未来如何保障无补贴平价上网政策落到实处？

孟玮:

近年来，我国风电、光伏等可再生能源规模持续扩大，技术进步不断加快，发电成本大幅下降。截至2018年底，全国风电、光伏装机达到3.6亿千瓦，占全部装机比例近20%。风电、光伏全年发电量6000亿千瓦时，占全部发电量接近9%。2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年分别降低了20%和45%。目前，在资源条件优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，风电、光伏发电成本已达到燃煤标杆上网电价水平，具备了不需要国家补贴平价上网的条件。这是总的情况。

为深入贯彻落实习近平总书记关于能源革命的重要论述，促进可再生能源高质量发展，提高风电、光伏发电的市场竞争力，推动能源生产和消费革命，近期，国家发改委、能源局印发了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。从消费端看，无补贴平价上网的风电、光伏电力将进一步降低用户端电价，有利于进一步提高清洁能源在能源消费总量的比重；从生产端看，无补贴平价上网政策有助于加快推进风电、光伏电站建设，加大清洁能源供给规模，也有助于推动发电企业不断改进生产技术，从而进一步推动风电、光伏等清洁能源发电成本不断降低，实现良性循环。

孟玮:

为确保这项政策能够落到实处，《通知》提出了一系列支持措施，归纳起来，重点是做到“四个保障”：一是保障上网。在项目规划阶段，省级能源主管部门要督促电网企业加快建设接网工程，做好项目接网方案和消纳条件的论证工作，保障项目建成后能够及时并网运行。二是保障合同。平价上网项目由电网企业按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价，与风电、光伏发电项目单位签订不少于20年的长期固定电价购售电合同。平价上网项目和低价上网项目均由电网企业保障好优先发电和全额保障性收购，同时鼓励平价上网项目通过绿证交易获得合理收入，完善支持就近消纳的输配电价政策。三是保障消纳。省级电网企业承担电量收购责任，保障平价（低价）上网项目的消纳。四是保障环境。在确保完成全国能耗“双控”目标条件下，对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度“双控”考核。

国家发改委、国家能源局将积极协调和督促有关方面做好相关支持政策的落实，同时，也将及时研究总结各地区的试点经验，根据风电、光伏发电的发展情况调整完善相关支持政策和管理机制。谢谢。

中国消费者报记者:

春节很快就要到了。请问，在确保节日期间物价稳定方面，有哪些考虑和安排？

孟玮:

春节马上到了，大家十分关注物价问题。日前，我委已发出通知，要求各地价格主管部门切实加强春节市场保供稳价工作，保持重要商品市场和价格总体稳定，保障群众基本生活。具体来说，可以概括为四个“进一步”。

一是进一步加强市场价格监测。要求各地价格主管部门密切跟踪粮油肉禽蛋菜奶等生活必需品以及交通运输、旅游等服务市场和价格变化，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题并迅速预警。一旦遭遇恶劣天气或突发事件，第一时间启动价格应急监测，加大监测频次，及时掌握和报告市场价格动态。

二是进一步强化市场调节和组织调度。要求各地价格主管部门积极会同相关部门，充分了解重要民生商品产供储销情况，重点加强猪肉、粮油、蔬菜市场保供稳价，可能遭遇恶劣天气影响的地方，统筹做好市场保供稳价工作预案，确保各地市场供应和价格总体稳定。

三是进一步加强部门协调。要求各地价格主管部门积极配合市场监管部门，加强生活必需品、旅游、交通出行等重点领域价格监督检查，加大对商场超市、农贸市场等与老百姓节日消费密切场所的价格监管力度，严厉打击操纵市场价格、囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法违规行为，规范市场价格秩序，维护良好市场环境。

四是进一步做好应急预案。要求各地价格主管部门认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据当地物价走势特别是生活必需品价格上涨情况，提前落实价格临时补贴资金，做好发放准备。一旦达到启动条件，迅速启动联动机制，及时发放价格临时补贴，有效保障困难群众基本生活。

今天的发布会到此结束。春节马上就要到了，在此祝大家新春愉快，阖家欢乐！谢谢。