广西：2019年第一个监管周期适当调减输配电价 力争全区火电企业年平均发电时数达4000小时

2018年以来,面对错综复杂的严峻形势,我厅认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广西重要讲话精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕“制造强国”“网络强国”战略部署,精准施策、主动作为、奋战攻坚,扎实推进工业高质量发展大会各项工作任务,千方百计促进工业经济稳增长,取得了明显成效。

一、2018年工业经济目标任务完成情况

今年以来,受宏观经济运行下行压力持续加大、市场疲软等诸多因素影响,我区工业经济增速在上半年出现大幅波动下滑,经持续频繁调度、密集出台政策,全区工业经济增速实现大幅回升,呈现出“前高后低、总体趋稳”态势。

(一)主要指标完成情况。工业生产稳中趋缓。1-11月,全区规上工业总产值同比增长8.4%,规上工业增加值同比增长4.2%。预计全年,全区规上工业总产值同比增长11%左右,较全年10%的目标任务高1个百分点;规上工业增加值同比增长5%左右,较全年7.2-7.5%的目标任务低2.2-2.5个百分点,较上半年高0.1个百分点。工业投资保持高速增长。1-11月,全区工业投资预计同比增长12%。预计全年,全区工业投资同比增长12%左右,较全年5%的目标任务高7个百分点,预计较全区固定资产增速高1个百分点。工业节能指标距年初差距较大。1-11月,全区规模以上万元工业增加值能耗同比上升4.2%。预计全年,全区规模以上万元工业增加值能耗同比上升3%左右,较年初-2.5%的目标任务高5.5个百分点,主要是受部分高耗能产业增长和电力生产消费结构变动的影响。先行指标稳中向好。1-11月,全区工业用电量同比增长21.9%,已连续12个月保持20%以上的高增速增长;预计全年,全区工业用电同比增长20%,增速持续保持全国前列。1-10月,全区规模以上工业实现利润总额同比增长16.4%,增速较全国13.6%的增速高2.8个百分点。预计全年,全区规上工业利润总额同比增长18%左右,较全国高3个百分点。

(二)主要工作亮点。2018年,全区工业经济主要呈现出以下亮点:

1.理清了广西工业高质量发展思路,在全国率先召开工业高质量发展大会。今年5月,我区在全国率先召开全区工业高质量发展大会,提出要坚定实施工业强桂战略,推动实施传统产业二次创业、大力发展战略性新兴产业、加快振兴轻工业三大任务,目标到2020年,初步形成工业高质量发展新体系;到2025年,工业发展总体达到全国中上水平。推动出台《关于推动工业高质量发展的决定》和《广西工业高质量发展行动计划(2018—2020年)》。并确定了今后三年我区工业高质量发展的基本路径就是要按照培植“工业树”、育护“产业林”的发展思路,着力强龙头、补链条、聚集群做大做强工业规模和实力,着力抓创新、创品牌、拓市场提升工业质量效益和竞争力,坚持龙头企业带动,大力实施强链补链延链工程,以新经济、新技术、新业态、新模式等“四新经济”改造提升传统产业、引领发展新兴产业,强力弥补轻工消费品工业短板,提升农副产品就地精深加工能力,实现轻重工业协调发展,加快构建现代化工业体系,坚决破除制约工业发展的机制障碍,推动工业实现创新绿色高效发展,迈向高质量发展新路。

2.传统产业“二次创业”成效凸显。在铝产业方面,创新铝产业“铝—电—网”发展模式,推动区域电网建设,破解多年制约铝产业发展“瓶颈”。大力打造的百色区域电网一期、华磊平果铝基轻合金、百矿(田林、德保)煤电铝一体化项目电解铝一期等项目相继建成投产,铝产业形成了铝土矿开采、氧化铝、电解铝、铝精深加工、再生铝循环利用的全产业链。在机械产业方面,进一步加快工程机械、内燃机、电工电器、农业机械四大产业集群化高端化发展,集中力量重点推动南宁、柳州、玉林3个智能制造城项目建设,柳工集团轮式装载机等产品销量连续三年名列全国前茅,被工信部认定为“单项冠军”产品;玉柴集团在国内率先发布国六发动机,成功跻身国际内燃机行业第一梯队。在冶金产业方面,大力推进柳钢防城港钢铁基地一期、盛隆冶金产业升级技术改造等项目建设,完成以防城港为核心的“一核三带九基地”布局,广西盛隆冶金成为全区首家入围中国企业500强的民营企业。在汽车产业方面,积极开展汽车消费月活动和新能源汽车专项消费月活动,加快我区新能源汽车推广应用。并组织实施一批汽车产业跨越发展技术改造工程,华奥贵港汽车制造项目一期新能源大客车建成投产等项目加快建设,形成了再造一个汽车城的“贵港模式”。

3.工业供给侧结构性改革成绩突出。一是有序化解煤炭行业过剩产能。今年6月,2017—2018年煤炭去产能指标(186.3万吨)整体转让项目在北部湾产权交易所集团成功挂牌转让,成交金额20493万元,这是我区开展的首批煤炭去产能指标市场化交易,开创了我区首宗煤炭去产能指标进场交易的历史。全年实际关闭煤矿矿井13处,化解过剩产能147万吨。二是集中力量取缔行业发展痼疾“地条钢”。牵头会同自治区发展改革委制定出台《广西严防“地条钢”死灰复燃工作方案》,将责任制网格化管理细化到乡镇一级,并组织开展全覆盖、无死角“地毯式”专项大排查,不折不扣地完成好防范“地条钢”死灰复燃各项任务。三是稳步建立“僵尸企业”处置机制。出台《有序推进非国有“僵尸企业”处置工作的指导意见》,明确处置方式,推进“僵尸企业”处置有序开展。

4.工业投融资改革取得重大进展。一是新兴产业担保基金工作有序推进。设立工业新兴产业担保基金,稳步推进基金池到位规模达到3亿元,专项为广西工业新兴产业企业提供融资担保服务。2018年组织收集担保业务项目101项,合计申请融资额度为79.495亿元,并已分三批按程序向广西中小企业融资担保有限公司推荐项目38项,融资金额合计12.9亿元。二是加快推进直接股权投资取得实效。自治区人民政府批准同意成立广西工业投资发展有限责任公司后,新兴产业办项目组于2018年5月起协调第一批新兴产业直接股权投资资产划转至广西工业投资发展有限责任公司,划转资产15.66亿元。积极推进第一批新兴产业直接股权投资项目实施,拓宽被投企业的融资渠道,带动企业投资206亿元。推进第二批直接股权投资项目进展并已获自治区人民政府批准,安排资金18.8亿元支持26项重大工业项目建设。三是成功组建工业高质量发展基金。12月14日,自治区人民政府审议通过设立广西工业高质量发展基金,基金总规模1000亿元。下步,我厅将完善广西工业高质量发展基金运营机构设置,组织开展广西工业高质量发展基金项目申报及投资前期工作。

5.以电力体制改革为中心的降成本工作成绩巨大。一是扎实开展“降成本政策落实年”活动。以大查摆、大宣传、大评估“三大活动”为抓手,推动制定完善政策条款,全面促进全区降成本政策落得下、有效果。预计全年为企业降低成本约915亿元。二是扩大电力交易范围和规模。出台《广西工业园区和现代服务业电力市场交易方案》,进一步降低用户准入门槛,扩大市场交易范围,在实施35千伏及以上电压等级电力用户市场交易的基础上,将112家自治区级以上的工业园区10kV大工业用户、首批38个现代服务业集聚区内的生产性服务业用户以及服务器数量超过1000台(含)的大数据中心用户纳入市场交易范围,实现大工业所有电压等级全覆盖。截止目前,参与交易用户2365家,增加4.3倍,成交电量521亿千瓦时,预计降低用电成本45亿元。三是建立水火核发电权转让机制。出台《广西水电与火(核)电发电权交易方案》,首次系统开展水火(核)电发电权交易,由水电机组替代燃煤机组发电,有效消纳清洁能源,缓解水火核的矛盾。全年组织开展了7批次水火(核)发电权交易,成交电量35.7亿千瓦时,有效避免了弃水现象的发生。

6.建立健全工业运行监测分析的新机制。在全面分析、精准调度的基础上,强化政策协同效应,推动解决工业经济运行存在的突出问题,使监测运行更具效率、更富成效。一是运行监测分析手段更加丰富。建立定期监测分析和调度制度。针对每个时间节点全区工业发展情况的差异,按月召开定期的全系统工业经济运行分析调度会,向各市、县调度主要行业运行情况。建立“一对一”定点联系督导制度。厅领导主动深入重点工业大市,建立“一对一”、“点对点”常态化工作机制,指导各重点市开展工业经济运行分析,并抓好生产要素调度及保障。建立政策研究储备制度。厅主要领导经常召集各相关处室共同讨论经济运行情况,谋划、储备措施建议。同时密集研究出台相关政策,比如汽车消费月奖励政策、电力体制改革政策、12月份促增长“专项电力交易活动”八大举措等。据统计,全年共召开定期或不定期工业经济运行分析调度会30余次,有力地确保全区工业经济稳增长。二是运行监测分析载体更加有效。通过以开展大调研大服务活动为载体,重点联系服务100家重点工业企业,按照“一位厅领导、一个业务处室、一个联络员、一个具体帮扶方案”的机制精准联系服务工业企业,定期监测和收集重点工业企业生产经营情况,及时对苗头性、倾向性问题跟踪分析,协调解决企业生产经营中存在的困难和问题,截至目前,已为企业协调解决各类问题60余项。三是运行监测分析机制更加健全。建立区、市、县三级纵向联动机制。推动建立自治区市县三级政府领导联系服务工业企业生产运行工作机制,以自治区级抓40亿元以上“领头羊”企业40家、市级抓“骨干型”企业700家左右、县级抓“成长型”企业5000余家,实现全区规上工业企业联系服务全覆盖。适时邀请市、县人民政府领导到工信厅共同分析工业经济发展形势及面临的问题,研究解决对策。建立相关部门横向协同机制。定期与统计、税务、商务、电力等相关部门交流工业经济运行关联信息,相互印证,综合把握工业发展动向和趋势。建立定期督查通报机制。综合运用红黑榜监督机制,通过定期发布红黑榜,督促各地落实政策、协助解决企业生产经营问题,推动企业增产增收增效。四是强力推动企业上规入统成效更加显著。召开全区推动工业企业上规入统工作推进会,督促各地加快上规入统工作步伐;出台新上规入统企业奖励政策,加强与统计部门的协调配合,推进已出台的鼓励企业上规入统政策措施落地见效,组织企业加快申报进度,全年完成入库企业722家,超额完成年度目标任务22家。

7.区市县工业联合招商机制成效显现。一是建立区市县联合招商机制。充分发挥工业和信息化厅专业性强和地方政府资源富集的优势,共同组织专项招商推介活动,推动与蒙山、平乐县开展联合招商。积极组织部分市、县政府赴浙江、江苏、深圳等地开展新制造新材料、医药、电子信息产业招商。二是开展重点产业链招商。实行“一条产业链、一名领导、一个处室、精准招商”的工作模式,成立12个产业链招商引资工作小组,各产业链招商引资工作小组负责相应产业链条的招商引资工作,制定产业链精准招商方案,收集策划招商引资项目,组织开展产业链专题招商活动。三是强化招商考核激励。把“工业园区新签项目合同投资额及开工率”列为设区市的绩效考评指标,积极推进各地招商引资工作取得新成效。

二、2019年全区工业经济发展形势

2019年,从全球范围来看,世界经济增长的动力在减弱,国际贸易增长有所放缓,大宗商品价格下跌现象将可能会延续。从国内来看,经济形势充满错综复杂的各种变数,经济运行稳中有变、变中有忧,下行压力有所加大。总的来看,我区工业发展面临的国内外环境仍然复杂多变,尤其是市场环境全面趋紧,不稳定不确定因素仍然偏多。但是,整体经济长期向好的态势不会发生根本改变。与此同时,要实现明年我区工业经济稳中有进、稳中向好的发展态势,不少积极因素也在进一步集聚。

(一)有利因素

1. 自治区党委、政府高度重视支持工业发展,工业高质量发展新征程全面启动。一是进一步完善工业高质量发展思路和举措。全区工业高质量发展大会成功召开,明确了“强龙头、补链条、聚集群”的工业高质量发展思路及发展目标、任务,绘就了我区新时期工业发展路线图,吹响了大力推动我区工业高质量发展的号角。会后,全区上下以工业高质量发展大会的精神为指引,加快理清工业高质量发展思路,明确目标任务,找准工作抓手,创新落实举措,奋力推动工业高质量发展,形成党政重视、工信主导、部门协同、各界支持工业发展的良好氛围。二是市县加快绘制“工业树”。北海市率先启动“产业树”编制工作,围绕电子信息、石油化工、临港新材料三大主导产业和海洋产业、林纸与木材加工、食品加工和高端服务业等四大产业编制“产业树”,有针对性地开展招商工作,补足缺失产业链、优化产业结构、推进新兴产业发展,实现全产业链发展。其他市、县也在加快推动“工业树”编制工作。三是工业投融资机制进一步完备。创新工作机制,建立完善了政府投资引导基金直接股权投资、工业新兴产业融资担保基金、工业高质量发展基金等投融融资机制,推动出台广西重点工业企业专项转贷资金机制的指导意见,有效缓解工业企业资金周转难、融资难、融资贵问题,推动工业企业“轻装上阵”。四是市县“一把手”抓工业机制加快形成。市县主要领导对工业的重视程度进一步提高,纷纷出台一批“一把手”抓工业机制和举措。如河池市建立县区党政“一把手”抓工业责任机制,强化县(区)党政“一把手”对县域工业发展的领导,切实把促进县域工业经济发展摆在各县(区)党委政府工作的突出地位,推动县(区)主要领导切实履行工业发展第一责任人职责。

2. 一批重大龙头项目落地建设,形成有效投资增量。预计2019年,全区将有一批“新续建、新竣工、新开工、新签约”重大工业项目,有效带动新一轮工业投资增长。其中,新续建项目372项,总投资2361亿元,2019年计划投资482亿元,项目建成预计新增产值3756亿元。柳钢防城港钢铁基地、中铝生态铝工业基地、华谊钦州化工新材料一体化基地一期工业气体岛、信义集团特种超白超厚超薄优质浮法玻璃生产线及其深加工、百矿集团平果年产100万吨铝精深加工、贺州健康云港产业园等重大项目将进入大规模投资建设阶段,将有效带动新一轮工业投资增长。新竣工项目210项,总投资1085亿元,2019年计划投资228亿元,预计2019年形成产值680亿元。玉林福绵节能环保产业园二期、广西中烟柳州卷烟分厂“双喜”卷烟品牌专用生产线技术改造、靖西天桂铝业年产80万吨氧化铝、崇左南国铜业铜冶炼工程一期、盛隆冶金产业升级技术改造等重大项目建成投产,形成新的经济增长点。新开工项目280项,总投资2150亿元,2019年计划投资375亿元,项目建成预计新增产值3443亿元,惠科电子北海产业新城一期、泰嘉电子钦州超薄玻璃基板深加工、深科技桂林智能制造、中强铝业贵港年产10万个全铝车厢及500万平方米铝合金模板系统生产线建设、梧州(正威)国际宝玉石文化创意产业基地一期、河池南方120kt/a锌氧压浸出绿色制造等一批重大项目将在2019年实现开工建设,将形成新的投资增量。新签约项目275项,总投资1065亿元,2019年计划投资35亿元,项目建成预计新增产值1698亿元。上汽通用五菱中高端乘用车产品升级、歌尔股份有限公司南宁智能终端生产基地、中国电子北部湾信息港二期、中国能源工程集团百色硅电一体化产业项目、川恒集团崇左铜钛磷绿色循环产业基地、广州和合集团来宾绿色建材加工贸易物流一体化建设等重大项目签约落地,为工业投资增长提供后续支撑。

3.持续优化发展环境,推动民营工业发展呈现新活力。2019年,国家将全面加大对民营经济的支持力度,自治区层面也将出台壮大民营经济的意见等政策,特别是在解决民营企业税费负担、融资难融资贵、营造公平环境、优化政务环境、加大招商引资、构建亲清政商关系、保护企业家人身和财产安全、加强企业家队伍建设等方面出台支持性政策,进一步优化我区民营工业发展环境,激发民营工业发展呈现新活力。

4.规上工业产值基数核实修订夯实了工业增长基础。2018年,全区开展了规上工业企业基数核实修订工作,共核减2017年的工业产值7943.1亿元,占比29.5%。其中梧州、百色、玉林、桂林、南宁等市核减比例较大,分别为52%、47%、45%、40%、37%。核基后,我区工业卸下了较大的历史遗留包袱,既夯实了2018年工业稳增长基础,也为2019年工业增长和产业转型升级提供了一个较为宽松的挪腾发展空间。

5.行业投资热点增多,投资增长形势趋稳。今年1-11月,全区41个工业行业中有31个行业投资保持正增长。其中,烟草制品业、纺织服装和服饰业、木材加工、文教体育用品制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、医药制造业、化学纤维制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、通用设备制造业等10个行业增长势头强劲。2019年,随着资源型产品和消费型产品市场价格回落,以及一批支持民营工业发展政策的出台,将会进一步激活民间工业投资意愿,部分行业具有更多的投资空间,进一步支撑全区工业投资平稳健康运行。如医药行业随着一批支持政策的全面实施以及重大项目的竣工投产,将全面改变我区医药行业持续负增长的不利局面,预计2019年全区医药行业产值同比增长10%左右,重点医药企业如桂林三金预计同比增长7%、桂林晖昂生化药业预计同比增长10%、梧州三鹤药业同比增长11%左右。

(二)不利因素

1.中美贸易摩擦的冲击。今年以来,中美贸易摩擦造成产品成本上升,企业订单量下降、企业减产、效益下降、开工不足等影响初步显现。据统计,受中美经贸摩影响,2018年全区工业产值下降53左右,分别是电子信息制造业5亿元;轻纺行业1.2亿元;食品加工行业 45亿元(粮油加工25亿元,坚果加工12);装备制造行业10亿元。同时,中美贸易摩擦的后续影响进一步显现,除关税壁垒外,技术性贸易壁垒、知识产权、投资审查、汇率、利率以及“长臂管辖”等与贸易相关的措施风险增加,对贸易环境的直接影响进一步加强。虽然目前中美贸易摩擦虽暂时缓和、进入僵持阶段,但预计2019年贸易摩擦“边打边谈”的概率较大,情况不容乐观。一旦中美贸易摩擦进一步演变升级,则对我区工业的影响更加严重,由此带来的企业减产停产损失可能超过200亿元。