广西：2019年第一个监管周期适当调减输配电价 力争全区火电企业年平均发电时数达4000小时

2.国内消费市场趋势下降。11月份以来,受市场下行压力持续加大、工业品需求回落的影响,我区资源型工业品价格和消费型工业品价格均呈现下跌态势,其中电解铝价格由年初的高点回落至13000元/吨以内,钢材价格从11月份回落近1000元/吨,新榨季糖价较上榨季少800元/吨,汽车行业量价产跌。预计2019年,大宗工业品价格有可能进一步回落,供给侧改革等政策因素的支撑作用减弱,迭加包括原油在内的国际大宗商品价格的下跌将形成合力拉低PPI,单月跌破0的可能性不小,工业领域发生通货紧缩的可能性提高。

3.产业结构和布局不合理影响突出。产业结构不合理,传统资源型产业比重过大,高技术产业占比不到10%,而高耗能产业占比近40%,长期积累形成的资源型产业增长乏力,产业链条短、知名品牌少、技术含量低等问题突出,支撑经济快速增长的要素成本优势、边际效用日益递减,增量较快的铝、冶金、汽车等行业面临下滑形势。汽车:据中国汽车工业协会预测,受我国车市走向基本饱和、“国六”排放标准政策影响,预计明年中国汽车市场将停止增长。从我区汽车行业情况来看,上汽通用五菱、东风柳汽等企业产品库存量大,清库存压力较大,导致企业不敢再多生产,汽车产量下降,产值下滑明显,预计全年汽车行业总产值同比下降5%左右,2019年极有可能零增长。据最近摸底预测,2019年上汽通用五菱、方盛轿车等企业产值增速为0%,东风柳汽产值预计下降2%,柳州五菱柳机动力公司产值预计下降10%,行业发展形势十分严峻。冶金:受北方冬季钢材需求下降、北材南下使得南方地区出现供大于求以及价格下跌等因素影响,预计2019年冶金行业面临形势严峻,预计产值同比增长2%左右。主要原因是,一方面2019年一批重大项目投产预计均在2019年底投产,对全年产值贡献有限;另一方面,受国际国内经济形势复杂多变、国内房地产市场回调、固定资产投资增幅放缓、汽车销量下滑、全国钢产能同比上升以及国内钢材价格大幅下跌等因素影响,冶金行业将会面临更多挑战。铝:今年四季度以来,国内铝价创下年内新低,表现低迷,而上游氧化铝、铝土矿价格却一直维持历史高位水平,大量电解铝企业不堪成本压力,持续亏损下被迫减产。综合国内多方机构的研判情况,2018年全年铝价整体处已经于低水平运行,在成本线附近小幅波动,预计2019年铝价或延续低水平态势,成本指导价格导向或将常态化。我区合规电解铝产能继续保持小幅增长,2019年建成投运的产能约63万吨,实际产量约增加30万吨左右,在价格波动的情况下,有色金属行业增长的预期会下降。从区域发展情况看,北部湾经济区增速加快,而桂北地区、老工业布局集中地区增速明显放缓,南宁、柳州、桂林、梧州、玉林等传统工业占比较大的市增长低迷,贵港、北海等市虽然预计可实现高速增长,但由于工业规模偏小,对工业经济的贡献程度不足。

4.新旧动能转换偏慢。由于长期积累的产业结构性、体制性和素质性矛盾仍未根本变化,旧有动能持续减弱,我区建立在传统产业、传统模式的经济增长空间小,对经济增长的支撑力逐渐不足,环境、资源已经触及“天花板”。如我区工业的十大支柱产业中,多数属于低端低效原材料行业,产品处于中低端,市场竞争力弱。近年来,由于有色金属冶炼选采、水泥建材等产能过剩,原材料价格和人力成本上升,导致铝、镍、锌等有色金属和石油、钢材、水泥的价格起伏不定,甚至出现生产企业出厂价格比成本低的“价格倒挂”现象,停产半停产企业明显增多。同时,虽然我区在一些新经济领域取得积极进展,但新兴产业经济总量不大,规模效益不突出,在产业体量和增长贡献上无法与传统优势产业相比,难以弥补传统经济下滑导致的增长缺口,短期内无法承担稳增长挑大梁的支柱作用。

5.僵尸企业基数较大带来增长“包袱”。当前,我区僵尸企业数量多、产值基数大,未能实现有效出清,已成为影响我区工业稳增长的重要因素。据统计,截至11月份我区停产半停产的僵尸企业有762家,1-11月产值804亿元,占2018年全区规上工业总产值约4%。僵尸企业主要集中在南宁、柳州、梧州、贵港、玉林等市,其中南宁116家,产值约115亿元;柳州56家,产值约66亿元;梧州67家,产值约84亿元;钦州53家,产值约133亿元;贵港79家,产值约86亿元;玉林88家,产值约68亿元;来宾56家,产值约69亿元。由于这些僵尸企业未能及时出库并清除去年同期基数,造成去年同期基数虚高,客观上拉低了全区工业增速水平。虽然今年全区经过努力核减了7900多亿的产值基数,但由于僵尸企业未能有效处置,部分抵消了核基的成效,造成历史遗留“水分”未能充分挤干,形成一个较大的包袱拉低我区工业增速。此外,这些僵尸企业如不能及时出清,2019年的基数仍将虚高,并将持续影响2019年工业经济增速,预计下拉2019年规上工业总产值增速约3.7个百分点。

三、2019年发展工业的主要思路和重大举措

2019年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面落实全区工业高质量发展大会部署,努力在创新驱动发展、转型升级带动高质量发展、优化布局推动高效益发展三方面实现新突破,确保全区工业高质量发展迈上新台阶,为全区经济发展做出新的更大贡献。

2019年全区工业和信息化发展目标:规上工业增加值和总产值目标:规上工业增加值增长6.5%,规上工业总产值增长9.0%—9.5%。工业投资目标:预计2019年工业投资增速区间为8%—10%。工业高质量发展目标:预计2019年制造业占GDP的比重保持在31%左右,高新技术产业占规模以上工业增加值的比重达10.5%,轻工业产值增长10%,两化融合工业应用指数达78,规模以上万元工业增加值能耗下降2.5%。

围绕明年发展的指导思想和预期目标,重点抓好以下“九大举措”:

(一)着力引育一批龙头骨干企业,推动龙头企业发展迈上新台阶。一是建立龙头企业培育库。从十大千亿元产业和新兴产业中瞄准一批主业突出、关联度大、带动力强的龙头企业,按照创新能力强、市场占有率高、成长性好、经济效益好、经营机制灵活等要求,制定龙头企业认定标准,以行业为基础,建立自治区工业龙头企业培育库。二是帮助企业编制发展规划。指导龙头企业根据自身优势和产品特点,以市场需求为导向,帮助企业选准产品主攻方向和未来发展方向,高质量高水平编制企业发展规划。三是建立分工负责机制。根据我区不同类型龙头企业的发展规模和技术差异情况,分类指导、分层推进研发机构建设,力争用3年左右的时间推动龙头企业普遍建立技术中心、研发中心、重点实验室等研发机构。四是继续完善科工联席会议制度。从推动全区工业高质量发展需要出发,围绕重点领域和龙头企业发展中的瓶颈问题,定期召开科工联席会议,集中研究并作出系统部署安排,打通从科技创新到产业化之间的通道,有效推动科技成果转化,促进科技与工业融合发展。五是指导企业加快建立现代企业制度。对于国有龙头企业,重点是推进混合所有制改革,进一步完善市场化经营机制,推行经理层任期制和契约化管理,完善激励约束机制,充分调动企业积极性。对于民营龙头企业,重点是指导民营企业建立现代企业制度,完善管理制度和财务制度,提升管理水平,促进转型升级,全面提升企业整体素质和市场竞争力。六是帮助企业开拓市场。鼓励企业积极开拓东盟地区及“一带一路”等国际市场,推动发动机、微型汽车、载货汽车、多功能乘用车及专用车等产品出口形成规模优势,扩大装载机、挖掘机、压路机、农业机械、电工电气、船舶等工程机械产品出口。

(二)制定方案精准补链,推动产业链建设实现新跃升。一是推动市县制定重点产业的产业链方案。按照自治区出台的12大重点产业集群和产业链发展方案要求,抓紧落实工作责任具体分工制度,一名厅领导主抓一个产业集群、各处长主抓一个产业链,共同推动产业发展。各市要选准2—3个主导产业,加快梳理制定重点产业的产业链方案,集中精力补链条,画好“工业树”图。各县(市、区)也要明确本区域的重点产业链,制定一批产业链具体实施方案。二是推进一批补链重大项目。按照缺什么补什么的原则,谋划一批补链重大项目,着力健全产业链条。自治区将重点推进100项补链重大项目建设,建立重大工业项目调度机制,推动项目建设顺利推进。三是实施产业链招商行动。自治区将及时推动产业链的重大龙头项目招商,重点研究梳理补足产业链关键环节和缺失环节的重大补链项目清单,开展精准补链招商,重点抓好医疗器械、钢铁、电子信息、健康养老等4个方面专项招商。四是集中力量狠抓“十大十小”产业和“十老十新”产业链发展。重点抓好“十大”产业:钢铁、汽车、电解铝、木材家具、建材、糖业、电子产品、工程机械、柴油发动机、水泥;“十小”产业:医疗器械、服装、丝绸印染、陶瓷、农业机械、酿酒、节能环保、医药、包装饮用水、米粉;“十老”产业链:钢铁、水泥、糖业、木材家具、汽车、工程机械、陶瓷、农药化肥、烟草、粮油加工;“十新”产业链:石墨稀原料及应用产品、生物医药、新能源汽车、智能机械装备、高纯铝、稀土产品、手机、装配式建筑、机器人、智能电网。各市也要参照自治区做法,集中力量抓好一批重点产业链建设。

(三)以产业园区为抓手,推动产业集群发展取得新进步。一是加快重点产业园区基础设施建设。重点推进工业园区污水处理设施项目及水、电、路、气、网等园区基础设施项目建设,进一步完善工业园区基础设施。积极推进产城融合发展,完善工业园区综合服务功能,提升工业园区基础设施配套水平和承载能力。二是推动部分市建立以轻工业为主的园中园。大力发展轻工业,重点推动柳州、钦州、梧州、玉林、崇左等部分市县在现有的工业园区建立“轻工产业园”,加快发展纺织服装、家用电器、五金水暖等轻工业,推进轻工消费品全面振兴。三是打造百家小微企业示范园。坚持政府引导、市场化运作,积极鼓励各类投资主体在工业集聚区内采用“园中园”方式建设和运营小微企业园,优先引导低消耗、高附加值、高成长性的创新型、科技型小微企业入驻,力争到2021年培育百家产业特色鲜明的小微企业示范园。四是推动园区管理体制的创新。推进工业园区体制机制改革,积极推行园区行政管理职能和开发运营职能分离,优化园区管理,促进园区有序发展。支持民营龙头企业参与园区建设和运营,由园区开发企业负责园区的规划、建设、招商、运营等工作,推进建设专业园区,促进园区市场化运行,多元化开发。五是抓好省际和国际产业园区建设。推进粤桂合作特别试验区、百色—文山跨省经济合作园区基础设施及产业项目建设,促进跨省跨境地区的区域经济合作与发展。探索建立川桂合作产业园区,推进四川与广西两省区海陆通道产业合作,促进四川、广西两省区的产业协作发展。推进中马(钦州)、中泰(崇左)等国际产业合作园区建设,抓好对外招商引资工作,吸引马来西亚、泰国等企业入驻,推动园区提质提速发展。六是建设扶贫车间。抓好工业扶贫,选择距离易地扶贫安置点较近的工业园区,动员园区企业创建就业扶贫车间,创造更多就业岗位。

(四)深入实施创新驱动发展战略,推动工业高质量踏上新征程。一是强化企业主体地位培育壮大企业创新群体。加速推动科技型中小企业数量扩张,增强全社会创新创业活力,继续实施科技创新型工业企业重点培育工程,全面摸清全区科技创新型企业的家底,实施分类精准培育,重点培育一批领航型企业、创新型的标兵企业、成长型的中小微企业。通过3年的努力,力争培育发展500家科技型创新型企业群体,引领全区工业产业创新发展。二是抓好科技攻关和工业产业化结合。要把新产品、新材料、新技术作为今后3年的主攻方向,坚持前端聚焦、推进中间协同、注重后端转化,着重推进产业化引领下的技术攻关,以后端倒逼前端,推动科技创新与工业产业化结合。三是组建一批政府工业科技创新政府公共服务平台。围绕工业高质量发展12个产业链及产业集群组建相关政府公共服务平台,支持产业集群企业产品研发、技术改造、品牌建设、配套体系建立等。四是不断健全科技创新机制。健全企业科技创新机制,根据我区不同类型企业的发展规模和技术差异情况,分类指导、分层推进研发机构建设,力争用3年左右的时间推动大中型工业企业普遍建立技术中心、研发中心、重点实验室等研发机构。

(五)不断创新投融资体制机制,确保投融资规模实现新跨越。一是科学定位工业资金的使用及投向。用准用好财政资金和产业基金,对工业和信息化专项资金、直投资金、融资担保基金等工业资金,准确定位投向,严格资金管理,强化绩效管理,提高资金使用效率。改革优化专项资金安排,集中资金扶持自治区确定的重大工业项目建设,优先保障工业稳增长稳投资,实行专项资金内部整合,避免资金使用“碎片化”。二是加大投贷结合力度。探索投贷结合的融资新模式,定期发布直接股权投资、工业高质量发展基金支持重大项目信息,引导金融机构同步介入股权投资项目审核,同步提供融资解决方案,实现银行贷款同步发放,推进股权融资与信贷投放有效结合,推动重大项目加快建设。三是加大产业基金对社会资本的统筹。推进组建总规模1000亿元的工业高质量发展基金,积极引入国内外股权投资基金、社会保险、金融资本等各类社会资本,力争2019年规模达100亿元。鼓励银行、证券公司、保险资产管理公司、信托公司等金融机构积极跟投重大项目,鼓励中央企业、区直企业、上市公司、有实力的民营企业等投资主体出资参与设立基金。四是发挥新兴产业融资担保基金作用。加强政银担企合作,引入担保基金合作银行,实行项目同步推荐,推进银行与担保公司沟通协作,简化反担保措施,降低担保门槛,促进更多企业获得担保贷款。五是围绕龙头企业建立供应链金融服务。创新金融服务模式,积极探索实施供应链金融服务。依托龙头企业,以“龙头企业+上下游企业” “核心企业+供应商” “生产企业+电商”为模式,充分发挥金融机构产品、网络、科技等优势,为产业链的上下游客户提供全流程、一揽子差异化金融服务,切实解决龙头企业产业链各企业融资难题。六是建立资金扶持三年滚动项目库。围绕12大产业链和产业集群,储备筛选重大龙头企业项目和关键产业链建链、延链、补链、强链项目,全面梳理重大项目对无偿补助、贷款贴息、直接股权投资、产业基金等资金需求,组织编制资金扶持三年滚动计划。七是设立广西重点工业企业专项转贷资金。设立广西重点工业企业专项转贷资金,对符合银行信贷条件,贷款即将到期而足额还贷出现暂时困难的重点工业企业,按期还贷、续贷提供短期资金。鼓励各地多渠道资金筹集安排专项转贷资金,探索建立符合我区实际的企业转贷应急体系,为企业做临时过渡的过桥贷款提供应急帮助,防止企业资金断链,降低银行机构收贷后不再放贷或抽贷、缩资的概率,帮助企业解决“过桥资金”难题。

(六)全力推动工业互联网建设实现大突破,促进两化融合上新水平。一是抓好工业企业内外网改造。在工业企业内、外网络改造的过程中推进网络设备、设施、系统等进行IPv6改造。开展工业互联网标识解析集成创新应用,推动信息消费升级,降低中小企业的信息服务成本,推进中小企业专线的提速降费。到2019年底实现关键工序数控化率达到45 %,两化融合指数达到76。二是抓好平台建设与应用推广。依托浪潮工业互联网平台“1+N”, 结合广西工业打造汽车、机械等行业工业互联网平台,争取推动1—2个工业互联网平台建设,推动工业互联网平台有较好的应用,形成“建平台”与“用平台”有机结合。三是抓好企业云化改造,推动企业上云。以企业上云服务劵、“企业上云”典型案例推广、组织云服务业开展企业上云宣传培训,组织工业App竞赛等举措推动上云,到2019年底实现70%规上工业企业上云,工业App开发应用生态取得新进展。四是抓好智能化生产。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,推动工业软硬件与工业大数据平台、工业网络、工业信息安全系统、智能装备的集成应用,释放数字对经济发展的放大、迭加、倍增作用,打造产业升级版,不断催生新产业、新业态、新模式。五是抓好工业互联网安全。以“工控安全检查、抽查”、 完善工制系统信息安全在线监测和态势感知平台支撑作用等举措推动工业互联网安全发展,确保全年无重大工控安全事故发生。

(七)以工业大县为重点,推动县域经济迈入新阶段。一是抓好新修编工业大县规划的实施。按照强龙头、补链条、聚集群的思路,围绕现有工业产业基础和资源禀赋,通过产业规划和政策性引导,进一步优化布局,集中力量打造“一县一拳头产业”,主攻2—3个特色鲜明、优势突出、成长性好、带动力强的主导产业,推动县域工业形成2—3 个主导产业发展格局。二是抓好重点园区规划调整。开展县域工业园区清理规范工作,压缩过大规划面积,归并分散园区,对同一县(市、区)内的多家县域工业园区进行整合,每个县(市、区)只设立1家工业园区,鼓励一区多园(不超过3个)。三是抓好工业大县的评比。研究建立工业大县竞争力评价体系,每年度对各县(市、区)工业竞争力进行实证分析和比较研究,并就其工业发展基础、运行绩效或发展活力展开评价。