国网“放管服”之“管”｜节后复工 国网将全面实施实名制信息化全过程管控！

春节前，有消息(“鄂电安全你我他”等)称国家电网公司自2019春节后复工开始对所有在建输变电工程现场全面实施参建人员实名制信息化全程管控。具体内容如下：

为全面落实住房城乡建设部关于建筑工人实名制管理的要求，进一步巩固公司“加强基建队伍建设，强化基建安全管理”改革成果，从根本上实现对作业现场参建人员的精准管控，提升公司基建管理水平，公司自2019春节后复工开始对所有在建输变电工程现场全面实施参建人员实名制信息化全程管控，有关要求通知如下。

（来源：鄂电安全你我他  ID：ediananquan）

一.工作目标

1.“一人一卡”管住现场参建人员。

通过对参与公司电网建设的现场参建人员进行实名制管控，建立“一人一卡”身份识别机制，对其基本信息、从业记录、培训情况、职业技能、履职评价和权益保障等进行综合管理，统筹管控建设资源，防止不合格人员进入施工作业现场，强化对作业现场人员配置及到岗履职情况的全过程跟踪管控，为实现安全风险精准管控奠定坚实基础。推动分包人员的“四统一”管理落地，促进分包人员的有序流动，规范公司输变电工程劳务用工秩序，维护分包人员的合法权益。实现“稳住队伍、管住人”的总体目标，保障安全生产和工程质量，全面提升基建安全质量管理水平。

2.“一点一机”管住作业关键信息。

每个项目部、作业班组配备一个经注册的终端机，对现场管理关键数据实现自动采集，建立“一点一机”现场作业管控平台，逐步实现人脸识别考勤、电子作业票管理、现场交底及站班会监督、风险作业到岗到位监督、现场日常安全质量检查及闭环整改、现场违章积分等功能，以作业层班组为基本单元，定期、及时、逐级统计汇总现场作业点、作业人数、作业进展、关键人员到岗到位、作业人员违章积分等信息，真正让各级人员对现场管理情况做到“心中有数”。

3.“分级监控”实现远程抽查监督。

通过公司、省公司、参建单位分级建立施工风险作业视频监控平台，对每一项风险作业进行实时视频监控，实现各级单位对施工现场风险管控措施落实情况、人员到岗到位情况的实时、可视化管理，实现对风险作业的精准管控，进一步防止风险管理失控，确保基建施工安全。

二.基本原则

1.注重实效。

巩固基建改革成果，通过参建人员实名制管理，管住现场作业人员，未经过相应培训、未获得“一人一卡”身份识别卡的人员不得进入施工现场。通过利用信息化手段，对每一个作业点关键信息进行记录，对关键人员进行全过程跟踪管控，对核心劳务分包人员资信及违章进行“交规式”积分共享，强化人员到岗到位监督考核，监督和保障作业人员安全，精准掌控作业现场情况，推动做实现场两级管控落地见效。

2.明确责任。

落实公司“放、管、服”要求，公司统一实名制管理的数据标准，统一建设数据平台。省公司是落实实名制管理要求的组织实施和监督管控主体，负责组织落实本单位管理范围内参建项目的实名制管理要求，对上报数据的及时性和数据质量负责监督管理。参建单位是实名制管理的实施主体，对上报数据的及时性和数据质量负责。

3.严格考核。

公司加强对实名制管理要求的工作推进、工作效果的监督，每月定期总结和排名；对省公司是否按照统一的数据标准、要求的时限提交相应数据进行考核。同时，公司将结合“四不两直”监督检查、大数据分析等方式，对各单位的数据真实性进行严格考核。

三.“一人一卡”实名制管理工作安排

（一）主要管理程序

1.人员信息的采集和加密信息卡的制发。

施工单位对进场人员进行核实、培训合格后，上报信息到省公司复核后，上传统一平台。加密信息卡对进场人员终身有效，补发由省公司统一组织实施。

2.人员信息的动态管理。

进场人员信息的变化，如人员持证情况、所属单位、工种、培训等情况发生变动，由省公司组织收集并复核，上传统一平台。

3.人员行为的过程管理。

进场人员在作业过程中违章、不当行为、奖励等，结合各项具体管理规定，通过终端实时采集，自动上传统一平台。

4.人员实名制信息的应用。

进场人员在作业过程中，各级管理人员通过APP或桌面客户端，可以按照相应的权限查询进场人员的基本信息、资格、培训、经历、奖惩等个人信用信息，并用于人员准入管理等相关环节。

（二）实施计划

1.2019年2月底前，各省公司完成2018年已收集入系统的人员的加密信息卡的制发。

2.2019年各项目复工时，各单位随工程进度完成复工项目相关参建人员的加密信息卡的制发。

3.2019年3月底，各单位按要求通过数据接口和标准，按照相应的时间间隔上报或更新相关人员过程管理信息。各单位按要求通过数据接口和标准，按照相应的时间间隔上报或更新相关信息。

4.2019年4月1日起，公司、省公司及各层面管理人员能够通过手机APP或基建信息系统进行实时查询或统计分析，掌握现场人员动态，实现人员管控的“心中有数”。

（三）注意事项

1.人员加密信息卡规格及数据标准、实名制基本信息数据基本标准由公司统一制定，人员信息必须由各省公司进行严格审核后，上报统一平台，获取相应编码后制发，自编码无效。

2.2019年第一批加密卡宜由各单位委托项目研发单位制作。后续加密卡由各单位自行联系生产厂家公司采购空白卡，自行制作。

四.“一点一机”现场作业管控工作安排

（一）管理程序

1.人员考勤。

作业层班组人员（包括分包人员）作业前、到达驻地后，使用信息卡刷卡+人脸识别的方式，在终端机上完成考勤。其他项目参建人员每日到岗、离岗时，通过相应设备记录考勤信息。

2.作业票管理。

作业票利用终端机或其他终端开票后上载系统并审核签发。作业票实施前，在终端机上完成交底记录、作业条件核实；作业实施中，利用终端机进行过程管控；作业完成后，完成销票、确认等工作。

3.风险作业管理。

风险作业前一周，将风险作业信息上报系统；风险作业前，结合作业票完成风险作业评估等工作；风险作业中，利用终端机结合作业票功能进行过程管控；风险作业完成后，完成风险作业结束上报。应到岗到位的人员，在终端机上完成到岗签到。

4.现场日常安全质量检查及整改。

作业过程中，各级管理人员对现场进行检查，利用手机APP将质量验收记录、检查发现的问题和整改要求在终端机上实时实地采集，自动上传系统后，整改通知单自动发送到相应终端，完成整改闭环和反馈。

5.现场违章积分。

作业过程中，作业层班组利用终端机、各级管理人员利用手机APP、视频监控后台利用截图功能及时对违章情况进行记录、扣分，后台数据对作业人员违章计分进行自动累积和统计发布。

（二）实施计划

1.2019年2月底前，项目研发单位完成终端机APP的性能、功能测试，确保满足要求。

2.2019年3月15日前，各单位完成终端机APP的下载、安装、服务器端认证，试用工作。

3.2019年3月底，各作业点利用终端机APP实现人脸识别考勤、电子作业票管理、现场交底及站班会监督、风险作业到岗到位监督、现场日常安全质量检查及闭环整改、现场违章积分并按要求上传数据。

4.2019年4月1日起，公司、省公司及各层面管理人员能够通过手机APP或基建信息系统进行实时查询或统计分析现场作业点、作业人数、作业进展、关键人员到岗到位、作业人员违章积分等信息，真正让各级人员对现场管理情况做到“心中有数”。

（三）注意事项

1．现场人员考勤、电子作业票管理、现场交底及站班会监督、风险作业到岗到位监督、现场日常安全质量检查及闭环整改、现场违章积分的数据基本标准由公司统一制定。

2．有自建APP或相应硬件的单位，可不使用统一的终端机APP，需按统一接口和数据标准要求，实时将自建APP相关数据自动上传公司统一平台。作业层班组和项目部新进入项目后，通过终端机在服务器上进行注册，完成设置项目、人员信息等初始化工作。统一终端机APP上线后各单位不得再自建重复功能。

3．终端机优先利用按照《国家电网公司关于全面推广应用工程现场人员管理系统的通知》（国家电网基建〔2017〕438号）配备的设备，在更新软件后投入使用，新采购的终端机应满足相应技术标准。

五.“分级监控”远程抽查监督工作安排

（一）管理程序

三级及以上风险作业前，施工单位完成作业点的视频监控系统布设，风险作业中，各级管理人员通过视频监控，对作业票的执行情况、人员到位情况、安全措施落实情况等进行动态监控，对出现的违章情况进行抓拍、记录，发现I、II级隐患或其他严重违章情况及时要求停工整改。

（二）实施计划

1.2019年3月底前，公司完成数据统一接口标准的制定和下发。

2.2019年5月底前，各省公司完成现场视频监控系统的建设，完善相关管理制度，全面利用视频监控系统开展风险作业值班管理。

3.2019年5月30日前，公司完成公司基建视频监控中心的建设和相应APP的研发。

4.2019年6月底公司完成公司基建视频监控中心与各省公司的联调，实现各省公司数据正常接收，开展值班管理。

（三）注意事项

各单位建设的视频监控系统内部数据标准要遵照公司统一视频监控标准要求，信息平台建设方案要符合公司信息安全管理相关要求。与公司基建视频监控中心交互按照统一标准进行。各监控系统要能够与“一点一机”系统联动，实现风险信息、作业人员信息、管理人员到岗到位信息的交互查询，将现场违章抓拍、停工等信息的记录录入系统自动统计分析。

六.工作要求

（一）加强领导，落实责任。

各单位要高度重视参建人员实名制管理要求，省公司层面成立领导小组，由基建分管领导担任组长，相关专业部门参加，确保按实名制信息化全程管理要求落实见效。各省公司要结合本单位的实际和已有信息系统建设的实际情况制定落实方案，落实确保数据源真实性、及时性、完整性责任，实现与公司统一平台紧密衔接，及时上传数据。

（二）统一标准，稳步推进。

公司加强统一数据标准的制定工作，项目研发单位要研究有效的加密和验证手段，对各类终端实施注册、准入、验证、跟踪管理，确保各单位上报数据的真实性。对于“一人一卡”、“一点一机”的实施工作具体要求及相关的数据标准，公司在公司门户网站“基建管理/安全管理”栏目公开发布，共各单位使用。

（三）强化监督，做实管理。

公司和各单位加强对实名制信息化全程管控的监督管理，通过系统后台并结合现场检查，加强对各单位上报数据的真实性和及时性的检查，对于各单位落实情况进行在月度点评会上进行通报。对于上报数据不真实、不全面的，公司将约谈相关单位进行责任人。各单位要将实名制管理要求纳入施工、监理合同条款，对落实实名制管理要求不到位的单位按照合同条款进行处理。

（四）及时沟通，统筹推进。

各单位在工作实施过程中发现的问题，特别是系统性能、平台功能、数据标准等方面的问题，要及时报告。各单位自建系统，需要平台建设单位提供相关服务或系统间联调的，应及时协调解决。各单位在工作中的经验或亮点，应及时总结，公司将适时组织宣传、发布。