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青海光伏在最近几年以平均每年 100 万千瓦的速度有序增长,年均增速达 58%。随着光伏建设规模不断扩大,弃光限电也逐渐出现端倪,据国家能源局数据,青海在 2015 年首次出现弃光现象,当年弃光率仅为 3.2%,而 2016 年即达到 8.3%,2017 年降到 6.2%。
1.3. 减少弃光率目标
据国家能源局公布的数据,2017 年西北五省区光伏弃光率为 14.1%,与 2016 年的 19.81%相比出现大幅下降,但比例依然较高。其中,新疆、甘肃均在 20%以上,青海为 6.2%,居五省区最低。但仍高于 2017 年全国平均线 5.95%。
--------国家发展改革委 国家能源局关于印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》的通知
2017年可再生能源电力受限严重地区弃水弃风弃光状况实现明显缓解。云南、四川水能利用率力争达到90%左右。甘肃、新疆弃风率降至30%左右,吉林、黑龙江和内蒙古弃风率降至20%左右。甘肃、新疆弃光率降至20%左右,陕西、青海弃光率力争控制在10%以内。其它地区风电和光伏发电年利用小时数应达到国家能源局2016年下达的本地区最低保障收购年利用小时数(或弃风率低于10%、弃光率低于5%)。各省(自治区、直辖市)能源管理部门要及时总结解决弃水弃风弃光的工作成效和政策措施,并提出后续年度解决弃水弃风弃光的工作目标,国家发展改革委、国家能源局组织评估论证后确认各省(自治区、直辖市)年度工作目标,确保弃水弃风弃光电量和限电比例逐年下降。到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。
--------国家能源局《关于调查落实光伏发电相关建设条件》的通知
请各省(区、市)发展改革委(能源局)研究本地区光伏发电市场消纳能力,已发生弃光限电或存在风险的地区向我局报告所采取的解决弃光限电的措施,作出 2016 年新增光伏发电建设规模后不会发生弃光限电(弃光率不超过 5%)的承诺,并附上省级电网企业关于全额消纳光伏发电(弃光率不超过 5%)的意见。
--------国家电网新闻发言人、发展部主任张正凌发言
2017 年初,国家电网公司对社会承诺,力争到 2020 年,将其经营区范围内弃风弃光率控制在5% 以内,从根本上解决新能源消纳问题。
2.弃光原因
弃光,字面意思就是放弃使用光能,通过光伏发出的电力无法上网转化为电量。在光能资源最为丰富的西北地区,“弃光”问题也相对最为突出。
2.1. 造成弃光问题的直接原因
(1)西北地区光伏电站建设速度明显加快,与输电网和市场缺乏配套;
(2)部分西北地区光伏电站建设缺乏统筹规划,存在一定的无序现象;
(3)光伏发电建设规模与本地负荷水平不匹配,市场消纳能力有限,同时电站建设与配套电网的建设和改造不协调等原因,致使光伏电站集中开发区域出现了一定程度的“弃光”现象。
2.2. 电力系统现状及政策原因
(1)系统调峰能力不足,影响新能源消纳
目前火电仍是我国装机占比最大的电源,“三北”地区火电占比达到 71%,抽蓄、常规水电等灵活电源占比不足 8%。西北地区抽蓄和常规水电比重只有 14.6%,只有新能源装机的 50%。
(2)送出能力不足,影响新能源跨区消纳
西北地区用电水平相对较低,新能源规模与本地消纳能力严重失衡,弃光严重,需要加快建设送出通道向别地区输送。“十二五”期间,国家先后颁布了风电、太阳能发电等专项规划,却未出台电网规划,新能源基地送出通道得不到落实。
(3)政策机制不健全,影响新能源消纳
我国电力长期以来按省域平衡,若无特殊政策规定,新能源电量就以本省消纳为主。我国尚未建立发电机组竞价上网的机制,新能源边际成本低的优势难以实现,加之各地产能普遍过剩、用电需求不足,各省消纳外省新能源的意愿不强。随着新能源的加速发展,其装机规模超过本省消纳能力时,由于不能充分地跨省跨区外送,导致弃光现象严重。
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