登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
增量配电改革作为新一轮电力体制改革重要内容之一,先后推出三轮共320个试点项目,部分试点项目已经投入运营,并取得明显成效。不过,在试点改革过程中也难免存在一些争议和问题。为了保持并扩大已有改革成果,需要深入分析产生争议和问题的深层体制根源,最大限度地形成利益相关方的共识,科学推进增量配电改革。
重视增量配电改革的体制改革内涵
根据中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称“9号文”)和国家发展改革委发布的配套文件《关于推进售电侧改革的实施意见》,以及后续国家发展改革委、国家能源局制定的《有序放开配电网业务管理办法》等文件,新一轮电力体制改革鼓励社会资本通过混合所有制方式投资配电业务,目的是促进配电网建设发展和提高配电运营效率。
这一改革的现实背景是,我国电力发展仍存在不充分、不平衡问题,地方经济发展和电力用户价值的多元诉求和自主决策意愿无法得到充分体现和保障,电力资源配置不合理问题凸显,尤其是工商业电力用户长期面临着较重的电费负担,制约各地方实体经济企业的发展。
增量配电改革的根本目的是在电网环节引入市场准入竞争,形成对电网企业的竞争压力,将电网环节的效率提升切实转化为电力用户的“红利”。只有将增量配电改革的落脚点放在供给侧结构性改革的根本要求上,才能正确看待这一改革试点过程中的种种问题,并把握改革思路。
增量配电改革尽管具有“增量”特征,但改革内容却具有存量体制内涵。无论选择何种改革推进方式,配网都不是局部性问题,而是涉及系统短期运营,以及电源与电网投资的全局性、系统性问题。供给侧结构性改革的重点在于破除造成结构性失衡的体制机制障碍,这就要求增量配电改革必须着眼于优化电力资源有效配置的体制机制,承担起输配电体制改革和电力市场建设的探索任务。
这种体制改革的探索体现在两个方面,一是为中国电力市场创造新的市场主体;二是为中国电力市场探索新的交易关系,即如何以市场契约替代企业层级控制。实际上,这种体制探索与9号文确定的推进电力市场建设要求相一致,只是将探索领域放在了增量配电方面。增量配电和配网的特殊性,决定了增量配电改革不宜囿于“增量配电”的狭窄领域,以免削弱其体制改革价值。
现有试点政策有待完善
现有增量配电改革思路仍须充分重视其在体制机制改革方面的价值。在试点推进过程中,增量配电改革政策容易采取与一般项目投资相似的推进思路,使相关利益方陷入“城池得失”的利益争夺中。地方政府和社会资本往往抱怨电网企业设置重重壁垒等,而电网企业则认为,地方政府和社会资本极易引入低效投资,影响市场秩序和系统安全等。各方争议往往围绕着技术层面问题,例如业主选择、区域划分、接入障碍等。只有采取科学的增量配电改革思路,才能实质有效地解决种种现实争议。
理论和国际经验均表明,配电环节的不同改革思路会带来不同结果:一种是简单的利益再分配,即仅仅增加垄断租金的分享者;另一种是改革利益创造和分配机制,即改革资源配置机制。第一种改革思路的问题在于,垄断租金在新主体间的再分配,虽然会给新投资主体带来明显收益,却往往难以实质性提升用户和社会福利,这一点得到了国际经验的广泛佐证。在我国供给侧结构性改革要求为实体经济企业降成本的背景下,这种思路的最终效果需要慎重评估。总体来看,我国现行增量配电改革政策主要存在以下问题。
第一,增量配电改革政策缺乏市场结构改革措施支撑。增量配电改革政策尚未有效区分配网自然垄断环节与售电竞争性环节的性质差异,易扭曲增量配电投资预期,进而扭曲投资者结构。
第二,增量配电改革政策缺乏市场化体系的支撑。现有增量配电改革侧重于通过混合所有制改革实现投资主体多元化,充分体现售电侧放开的基本要求,但与增量配电环节紧密相关的市场体系和价格体系仍不健全。
第三,增量配电改革政策缺乏经济监管政策的支撑。围绕增量配电的监管政策和体制缺乏有效配套,既缺乏关于组织结构、配电价格、接入规则等事前监管政策,难以防止投资者的策略性进入行为;也缺乏关于零售价格、服务质量、经营体制等事后监管政策,不易抑制配电运营者的机会主义倾向。
第四,增量配电改革效果也受到其他配套政策的影响,受输配电价政策和市场建设任务影响尤甚。如在增量配电价格未审定之前,配电价格按已有输配电价间接确定;再如,由于部分地区输配电价不合理和市场建设滞后,增量配网区域内电力用户直接参与电力市场交易的激励也受到抑制。
此外,许多地方的增量配电项目存在仓促上马或停滞不前问题,不利于整体改革的推进。这种局面容易造成当事各方的策略性行为,像地方政府直接干预式推进、电网企业过度保守式阻碍,以及投资主体的不合理进入动机,如采取“为被收购而进入”策略等。
整体来看,现行增量配电试点政策需要围绕体制机制探索,加强政策的连贯性和一致性,使利益各方能够最大限度地形成理性、科学的改革共识。
构建适应竞争性电力市场的增量配电体制
增量配电改革必须以供给侧结构性改革基本要求为导向,明晰以体制改革为着力点的推进思路。要通过混合所有制改革实现配电投资主体多元化,提高增量配网运营效率,并持久地为电力用户、为实体经济企业提供电改“红利”,将视角转向破除阻碍降低实体经济用电成本的体制机制障碍上,从以下方面入手构建适应竞争性电力市场的增量配电体制乃至输配电体制。
第一,协调推进混合所有制改革与行业体制改革。增量配电改革不能停留在改变电力用户面对的垄断者身份上。无论投资主体是谁,配网运营者身份如何,行业体制改革的主题都应是实现有效的竞争和有效的监管,这一基本改革方向必须明确。只有重视组织结构、市场建设与政策监管等行业体制改革内容,才能充分地发挥混合所有制改革的预期政策效果。
第二,遵循9号文确定的基本架构,明确自然垄断环节与竞争性环节的性质划分。增量配电改革试点应采取合理的分离模式,实施配售分开(所有权、法人或功能分离等),并向存量电网推广。纯配网环节要接受自然垄断监管,监管部门应利用“增量”契机,消除企业与政府在投资成本方面的信息不对称,构建以投资为起点的有效配电价格规制体制。
第三,遵循售电侧放开的基本要求,促进增量区域融入(地方)统一电力市场。竞争性零售环节要接受市场竞争监管,保证各类用户和售电主体能够公平地接入配网基础设施,参与统一电力市场交易。监管部门要改革传统的目录电价制度,实施新型零售电价规制,从直接定价转向规制定价方式。
第四,地方政府要着力构建配网监管体制机制。要利用“增量”契机,在配售组织结构、特许经营、配电价格、公平接入、零售价格、服务质量、保底服务等方面建立体系完整的监管框架。要加强地方统一电力市场的运行监测,着力防范市场势力的滥用,并有效协调中央与地方部门在电网监管和竞争监管等方面的职能关系。
此外,增量配电改革的体制探索对解决地方电网、自供区、转供区等电网问题都有借鉴价值。要通过增量配电改革为解决众多分散的电网问题提供思路,不宜使增量配电项目成为电力体制改革的负担,形成新的电网问题。
总之,增量配电改革具有体制探索价值,要着力以体制机制创新推动增量配电项目不断取得成效。增量配电试点项目要以抓住时机、凝聚共识、避免风险、加强沟通为原则科学推进。从现实策略来看,试点不宜过分追求规模,而在于树立典型、提取经验,而后再推广。对于地方政府、投资主体积极的部分项目,应着力突破体制机制束缚,保障重点项目的顺利推进。
(作者单位:中国社会科学院财经战略研究院)
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星售电网获悉,近日,新疆吐鲁番市生态环境局发布关于拟作出吐鲁番市鄯善石材工业园区增量配电网项目(三期工程)环境影响报告表批复决定的公示,公示期为2024年4月28日-2024年4月30日(3个工作日)。详情如下:关于拟作出吐鲁番市鄯善石材工业园区增量配电网项目(三期工程)环境影响报告表批复
近日,徐圩新区增量配电网新能源平台建设项目顺利结束并进入试运行阶段。据了解,徐圩新区增量配电网目前已接入光伏电站4座,存在光伏区面积大、巡检周期长、数据量大、未接入调度主站等问题,亟需建立配套的新能源监控分析平台满足实时数据监控和故障分析预警要求。今年2月,东港能源公司会同方洋智能
目前,包括辽矿集团在内的增量配电网试点企业,不仅成为促进地方经济发展的有力“抓手”,也成为消纳新能源“绿电”的有力“引擎”。随着电力体制改革进入深水区,一些共性“堵点”问题仍待疏通。在辽矿集团第一采煤区旧址对街,连片的蓝色光伏发电板上方,“辽矿集团零碳产业园”九个红色大字醒目矗立
北极星售电网获悉,近日,吉林省发改委发布关于开展《关于促进吉林省新能源产业加快发展的若干措施》政策评估的通知。文件提出,加快绿能产业园区创建方面。系统梳理各地绿能产业园区创建基本情况,重点评估辽源、通榆、洮北、农安、松原5个千万千瓦级增量配电网产业园区和松原、长岭、大安、洮南、梨
“双碳”目标下,以新能源为主体的新型电力系统加快构建,配电网正逐步由单纯接受、分配电能给用户的电力网络转变为源网荷储融合互动、与上级电网灵活耦合的电力网络,在促进分布式电源就近消纳、承载新型负荷等方面的功能日益显著,电网调控正在由“源随荷动”向“源荷互动”转变。近年来,我国深入推
北极星售电网获悉,近日,河南平顶山市出台加快平顶山市能源结构调整的实施意见(简称《意见》),加快构建绿色、高效、安全能源保障体系。《意见》明确,力争“十四五”末,新能源装机达到600万千瓦,占比由46%提升到55%,新能源消纳占比由21%提升到30%以上,明显高于全国、全省“十四五”规划水平。
近日,浙江晨丰科技股份有限公司成为长春农安增量配电网园区项目业主并取得业主认定通知。吉林省能源局发布的《关于创建吉林省省级统筹绿能产业园区的通知》开启了构建千万级、百亿级绿色产业园区的新篇章。其中,长春农安增量配电网园区项目凭借其独特定位与前瞻性规划,成为能源转型与地方经济发展的
2024年4月19日,林州红旗渠开发区配售电有限公司红旗渠经开区增量配电项目首座110千伏汽配园变电站顺利实现与220千伏林州变母线对接!红旗渠经济技术开发区增量配电项目是国家发改委、国家能源局批复的国家第三批增量配网改革试点项目。110千伏汽配园变电站是增量配电重要子项目,我司于2023年3月动工
北极星售电网获悉,河南省发改委发布河南省增量配电网类源网荷储一体化项目实施细则,细则中提出,增量配电网类项目原则上应配置不低于新能源规模15%的集中式独立储能装置。增量配电网类项目作为一个整体接入公共电网,原则上要与公共电网形成清晰的物理分界面。鼓励增量配电网类项目作为独立市场主体
4月17日,国能(福州)热电有限公司过桥山垦区西港400MW海上光伏电站项目预可研报告顺利通过评审,并取得评审意见,为项目的立项提供基本依据,项目前期取得阶段性进展。该项目于2023年11月列入福建省试点,2024年2月列入福建省重点项目建设名单,项目配套建设一座220kV升压站、40MW/80MWh储能。通过接
4月13日,河南省平顶山市长李明俊主持召开全市源网荷储一体化项目推进座谈会,听取中国尼龙城源网荷储一体化项目、中国平煤神马集团增量配电网业务改革试点项目推进情况,与市直有关部门、相关企业的负责同志一起研究加快项目基础工作、推动项目早日落地见效的办法举措。会议指出,实施源网荷储一体化
一、原煤生产情况1-3月份,全区规模以上工业原煤产量2562.87万吨,同比增长8.9%。其中,一般烟煤2419.58万吨,增长10.6%;炼焦烟煤122.92万吨,下降12.5%;无烟煤20.37万吨,下降22.0%。1-3月份,全区规模以上工业原煤销售量1160.21万吨,同比下降12.7%。截至3月末,全区原煤生产库存409.45万吨,库存
4月30日,重庆市能源局对王敏代表提出的《关于降低工商业用电成本的建议》(第0832号)做出回复,其中提到,重庆市新增三峡电的价差收益必须当月全部用于全市电网代购工商业用户顺价,不再具备分配库区区县的政策条件。回复还指出,下一步,重庆市能源局将积极对接国家发展改革委、国家能源局以及三峡
2024年一季度贵州电力市场售电公司信用评价结果评价结果前五的售电公司评价结果AAA的其余售电公司
北极星售电网获悉,近日,华东能源监管局关于征求《协同推进长三角省市间电力互济交易工作方案(征求意见稿)》及配套交易规则意见的通知,文件提出,进一步完善长三角电力市场交易机制,以“电力互济、错峰互补、容量互备、供需互动”为着力点,更好地服务长三角地区的电力保供、新能源消纳、电力系统
2023年末,山西、广东两省电力现货市场陆续转入正式运行,这一事件标志着我国的电力市场建设进入了新时期。在电力市场运行的过程中,电力现货价格和中长期市场价格在引导供需、促进资源优化配置方面起到关键作用,也与市场交易主体的切身利益息息相关。因而,诸如影响电力现货价格和中长期市场价格的因
北极星售电网获悉,近日,冀北电力交易中心发布关于公示电力用户退市的公告,唐山文丰特钢有限公司因自身原因申请退出电力市场,冀北电力交易中心对电力用户提交的退市申请材料进行了完整性核验,将上述企业的退市情况予以公示。详情如下:冀北电力交易中心有限公司关于公示电力用户退市的公告唐山文丰
北极星售电网获悉,近日,山东电力交易中心发布关于印发《山东电力市场电力用户注册管理细则(试行)》和《山东电力市场发电企业注册管理细则(试行)》的通知,其中《山东电力市场发电企业注册管理细则(试行)》适用于山东电力市场发电企业的注册业务管理,主要包括注册、信息变更、市场注销等。本细
北极星售电网获悉,近日,山东电力交易中心发布关于印发《山东电力市场电力用户注册管理细则(试行)》和《山东电力市场发电企业注册管理细则(试行)》的通知。其中《山东电力市场电力用户注册管理细则(试行)》适用于山东电力市场电力用户的注册业务管理,主要包括:市场注册、信息变更、市场注销等
北极星售电网获悉,近日,昆明电力交易中心发布关于云南杰投电力有限公司拟退出云南电力市场公示的通知,经审核,云南杰投电力有限公司自2023年11月以来,未开展交易任何交易,满足自愿退出条件,现依规予以公示。详情如下:昆明电力交易中心有限责任公司关于云南杰投电力有限公司拟退出云南电力市场公
北极星售电网获悉,国家能源局华中监管局发布关于公开征求《川渝一体化电力调峰辅助服务市场交易规则(征求意见稿)》意见的通知,本规则适用于四川、重庆两省市间开展的电力调峰辅助服务。后续待条件成熟,可将西藏电网及相关市场主体纳入到本市场中。川渝一体化电力调峰辅助服务市场(以下简称“川渝
一、专栏概况针对全国统一电力市场建设过程中出现的市场机制设计、市场组织方法、市场出清技术、价格形成机制等问题,《中国电力》编辑部邀请中国电科院冯树海教高、清华大学钟海旺副教授、四川大学刘友波教授、重庆大学杨知方教授、香港理工大学林伟研究员作为特约主编组织策划了“全国统一电力市场发
要点提前读1四川、山西和河北售电公司数量都突破了200家,四川稳居榜首2售电公司按照背景可分为4类:电网侧售电公司、电厂侧售电公司、用户侧售电公司、独立售电公司3单一价差售电模式,难以维系,应积极探索“售电+”模式自2015年3月,“中发9号文”提出,“稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开售
作为新一轮电改的标志性产物,售电公司2022年以来正在经历“生死劫”。近日,山西电力交易中心发布公告,对92家不满足市场存续条件,且未在规定期限内完成整改的售电公司,启动强制退出山西售电市场程序。山西仅是售电公司清退潮的一个最新案例。华夏能源网(公众号hxny3060)不完全统计,2022年以来,
北极星售电网获悉,8月19日,酒泉市人民政府办公室发布印发《酒泉市“十四五”能源发展规划》(以下简称《规划》)的通知。《规划》指出,推广电能替代电力交易改革。探索建立有利于扩大清洁能源消纳的调峰补偿机制,扩大终端环节清洁能源对化石能源的替代,增加终端能源消费总量中清洁能源占比。重点
电力行业的绿色低碳转型,在我国经济高质量发展中起到举足轻重的作用。其中,电、碳两个市场的建设运行,在促进电力行业低碳转型的过程中,互为表里,又相辅相成。作为重要的政策性减排工具,首轮全国碳市场交易在2021年7月成功上线运行。与刚刚起步的全国碳排放权交易市场相比,已发展7年有余的电力市
北极星售电网获悉,茂名市电白区科工商务局日前发布关于征求《茂名市电白区人民政府关于印发电白区降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知(修订)》意见的公告,通知中提到,降低企业用电成本。扩大售电侧改革试点。落实广东省电力市场交易政策,支持我区用户参与全省电力市场用电交易
北极星售电网获悉,日前四川省政府日前正式印发《四川省“十四五”能源发展规划》。规划指出,深化电力体制改革。坚持市场主导与政府引导相结合,持续深化电力市场建设,加快建立中长期交易为主、现货交易为补充的电力市场格局。推动交易机构独立规范运行。继续培育售电侧主体,巩固并扩大全省增量配电业
导语随着售电侧改革的深化和电价市场化改革的推进,电网企业正加快开展代理购电工作。2021年10月,国家发展改革委正式印发《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》,明确要求电网企业常态化开展代理工商业用户用电规模预测工作,完善电网企业需求响应机制,保障电力供需平衡。(来源:微信
陕西省人民政府办公厅日前发布关于印发“十四五”制造业高质量发展规划的通知。强化能源电力保障。全面落实国家关于降低一般工业企业用电价格政策,继续推进售电侧改革,进一步扩大用电大户、园区用户与发电企业直接交易规模。完善峰谷分时电价相关政策,鼓励错峰用电,引导企业谷时用电,有效降低企业用电成本。加强能源与电力基础设施建设,提升制造业用能用电保障能力。加快推进陕北风光储氢多能融合示范基地建设,加大风电、太阳能光伏、生物质能等新能源的扶持力度,加快建立传统能源与新能源有机结合的能源保障体系。
近日,按照《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》要求,云南取消全省工商业目录销售电价,推动工商业用户都进入电力市场。
政策出台的第一周,云南电力市场注册用户数达1161户,环比增长82%,用户注册增长率创新高。为更好满足大量工商业用户入市的需求,昆明电力交易中心在交易机制、技术支撑、市场服务等方面不断推陈出新,为工商业用户规范、便捷参与电力市场化交易做好了充分准备。其中,“来淘电”平台不仅成功打通电力市场化改革的“最后一公里”、为售电侧改革探索了新模式,更成为积极落实“1439号文”规定,方便广大工商业用户入市交易的一个有效举措。
为贯彻落实国家能源局关于增量配电业务改革试点工作的有关部署,华东能源监管局积极推进售电侧改革的各项工作。近期,华东能源监管局向两家拥有增量配电网运营权的售电公司核发供电业务许可证,进一步推动了增量配电改革试点。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!