《德国煤炭退出报告》导读

编者按：德国大使馆王天灵参赞将《德国“增长、结构变革和就业委员会”最终报告》德文版推荐给我，希望我组织人翻译。我便拉了德国能源转型学习研究群，发动懂德语的专家和留学生着手尝试翻译。

（来源：何继江 ID:EnergyHejijiang 作者：张赟 周原冰 等）

此部分是全球能源互联网合作组织研究院周原冰院长安排人员完成的翻译，现在公众号发布与读者分享。欢迎感兴趣的能源革命战友们加入翻译和研究队伍！！！

德国将最晚于2038年前关闭燃煤电厂，在德国能源供应体系内告别煤电。此报告围绕德国能源政策、能源供应结构、欧盟能源架构与外部框架条件，尤其是关闭燃煤电厂带来的一系列社会问题：就业安置、关联产业转型、社会保障等进行了详细的阐述。

委员会最终以27：1通过此报告。唯一投反对票的人也不是对退煤电有意见，而是对就业安置方案还有看法。

德国社会各界对退煤已经形成广泛共识！

这是中国的能源转型特别需要思考和研究的。

为什么德国有决心在20年内淘汰煤电，而中国还有相当多的人强烈支持“中国在很长一段时间煤炭仍是主体能源”。

很长是多长？

何继江

《德国煤炭退出报告》

1.概要

根据2018年6月6日的决定，联邦政府召集了“增长，转型和就业”委员会，以便就基于能源和气候政策的德国结构改革建立广泛的社会共识。重点是为受影响地区创造新的、面向未来的就业机会提供具体明确的方案。委员会成员来自广泛的社会、政治和经济领域，为所有利益攸关方未来在社会共识方面奠定基础。

逐步减少和停止燃煤发电是一项历史性任务。几十年来，煤炭一直是德国安全能源供应的重要组成部分。它在德国作为主要工业国家的经济发展中发挥了决定性作用。这种表现主要来自褐煤行业的员工。这些人不仅在经济上而且在社会和文化上塑造了煤炭地区。这一行业发展为该地区带来了经济繁荣，同时也为生活在那里的人民做出了巨大的牺牲。工业生产在德国产生高比例的附加值是基于可靠的，廉价的能源供应，同时也体现了一体化的价值链，企业精神和员工高水平的技能。

通过协调发展，成功保护气候环境，减少及停止燃煤发电将是成功和示范性的。这些措施包括在受影响地区维持和创造新的，受到保护的就业机会，随时提供安全和负担得起的电力和供热，以及保护和发展煤田，使其继续成为宜居和有吸引力的地区。它必须为受日常建设影响的社区开辟新的视角，并确保平衡分配利益和负担。它必须成功地为所有参与者提供长期规划安全性并促进新业务模式的开发。必须保持贸易，工艺，服务以及工业的竞争力。此外，还必须在现有的高水平上长期应对褐煤发电的重大成本。

德国需要一种社会广泛的共识，为社会平衡和公平地向新能源系统过渡铺平道路，并确保在未来几十年内实现这一目标。只有这种由所有参与者支持的共识才能创造必要的规划安全性和可靠性，从而成为德国能源系统长期转变的引擎。“增长，转型和就业”委员会强调，褐煤矿区成功的结构调整是这种社会共识的必要先决条件。与褐煤发电量减少有关的结构调整已逐步开始，而在德国东部各联邦州，德国统一后的全面结构调整仍未完成。褐煤区和燃煤电厂面临的问题是，一方面，确保现有的价值链和建立新的价值链；另一方面，通过创新为即将到来的转型铺路。

在这一挑战中，德国并不孤单。一些国家已经决定并开始停止燃煤发电。其他国家也在考虑。因为全球逐步淘汰燃煤发电对于有效的气候保护是不可或缺的。作为一个高度工业化的出口国家有比较大的煤电份额，德国需要完成这个特殊的挑战。要成功地进行转型和在气候保护的过程中，创造良好的就业机会，加强对受灾地区的商业定位和成功的实现能源转型和发展燃煤发电的相关终端产业，成为其他国家的典范。在全球性挑战的背景下，能源转型的成功，将决定不仅对是否以及如何使用新的技术和商业模式加速完成转型过程。

德国已经成功地着手塑造能源部门的转型。可再生能源的扩张进展顺利，为面向未来的行业创新创造了空间。气候保护提供了成功塑造转型的契机，同时也是新业务领域和现有产业进一步发展的推动力。成功的气候保护工作涉及德国经济所有部门，并可为德国公司在潜在增长市场中开辟更多机会，特别是对气候友好型技术而言。与此同时，即将到来的转型进程将使德国在实施方面面临相当大的挑战。能源转型描述了能源系统中政治驱动的结构性变革的路径。这些变化源于国家，欧洲和国际层面的气候政策决策以及快速的技术变革，影响着各种技术。此外，经济，企业和就业结构以及基本的空间发展都受到影响。

“增长，转型和就业”委员会对各种利益进行衡量后提出了以下若干建议，这些建议在确保德国鉴于供应安全，负担能力和就业保障以及缩小40％的气候差距目标上，尽可能地实现能源行业2030年的目标。这些建议中还包括了德国燃煤发电的退出日期。因此，在起草建议时，委员会听取了众多科学家和利益集团的意见，并详细讨论了调查结果和事态，并对各种立场进行了权衡。

为雄心勃勃的气候保护目标提供高效措施：气候变化已经发生，与工业前水平相比，地表平均温度增加了约1℃。在极端天气事件中，气候变化变得更加明确。2015年12月在巴黎举行的联合国气候变化会议上，“气候变化框架公约”的197个国家就全球气候变化协议达成一致，该协议的实施在2018年12月的卡托维兹气候变化会议上得到了充实。与前工业时代相比，他们致力于将全球变暖限制在远低于2℃，最好是1.5℃目标上。温度的升高取决于随着时间的推移在大气中二氧化碳排放量的积累。

在实施联合国气候目标方面，德国制定了雄心勃勃的气候保护目标，以便到2050年实现一个温室气体中性的经济社会体。所有部门都必须为这种根本转变做出贡献。与此同时，委员会处理的所有未来情景都指出了能源部门的关键作用，以及燃煤发电在这一过程中的退出。此外，大量计算表明，燃煤发电以最快速度终止是一种遏制气候进一步变暖的特别有效方法。同时可以预见若干后果，比如煤炭行业职工收入变化，安全的电力和热力供应成本，以及维护煤炭出口竞争力。

确保煤矿区工人就业：燃煤发电的终结也意味着有关煤矿区的结构变化进展更快。做出加快煤炭退出的政治决定，联邦政府需对该区域的结构调整负有责任，进行短期、中期和长期的支持，通过建立新的，可持续发展的机构和公司，抵消失业影响，为受影响地区的美好生活和成功的经济发展创造机会。过去几十年来，褐煤和硬煤公司决定性地塑造了这些地区的就业结构。在这里，创造了高质量的工作，集体保险，并以雇主和雇员之间的社会伙伴关系合作为特征。德国统一后东德大部分工业地区的崩溃给褐煤业带来了很大的破坏。随后几年能源行业的运营重组也导致就业人数进一步大幅减少，超出了公众的注意力。这种经济衰退极大地促进了德国温室气体排放的显着减少，尤其是在20世纪90年代。这些地区及其人民正确地期待着社会和政治的团结。因此，结构性政策必须以特殊的方式考虑到德国东部各州人民的经历。委员会意识到，所有领域成功的转型都是一个持续的过程，目标是推进积极的结构调整，使仍处在经济重点为电煤的区域，通过政策支持推进可持续发展的模式。

为长期投资、完善就业、以及为公司创造新的前景提供安全框架：无论短期决策过程如何，结构变革必须永久可靠地得到保障。这当中尤其关键的是，需提高各区域人民对转型过程的接受程度。此外，鉴于投资周期长且投资额高，规划安全至关重要。为了使未来居民，员工，社区和企业得到发展，一方面，需要整个社会和政府的支持，在欧盟，联邦和州政府层面建立可靠的，长期有效的框架；另一方面，为未来发展树立固定的区域观点。因此，根据委员会与利益攸关方对话的建议，必须为立即开始为转型创造必要的法律和体制基础。

为可持续、长期的融资措施构建法律框架：转型需要安全的规划和充足的融资。这需要通过全面的立法方案来确保，以促进褐煤矿区和受影响的燃煤电厂区域的经济增长，转型和就业。

充分考虑受到影响而迁移人口的利益：到目前为止，已经有12万人因褐煤行业离开了他们的村庄和家园。并且仍有村庄受到搬迁的影响。为了照顾受影响的人和公司的利益，需要尽快为他们的生活和企业规划提供安全保障。 这尤其涉及已经在搬迁过程中的居民。

提供安全保障，保障行业竞争力以及工业价值链的维护和进一步发展：具有国际竞争力，可靠和不间断的电力和热力供应是国际竞争行业的决定性因素。德国将来将继续依赖这些行业，因此必须继续保持安全的框架条件。如果通过减少和停止燃煤发电来产生额外的价值成本，必须通过有效措施来抵消这些成本。同时，成功转型意味着了解及利用新的技术和商业模式提供的巨大机会。要使能源供应成为气候友好，安全，并在社会和经济上具备可接受的成本。因此，规划的安全性和可靠性尤为重要，并且可以成为德国商业地点现代化的引擎，这一点超出了能源部门的范畴。通过这种方式，德国可以保持其作为能源转型的先驱和创新驱动力的作用，同时在世界上越来越多的地区成为经济驱动力。通过这种方式，德国可以确保其在21世纪关键技术领域把握机会。

注重社会公平和利益分配，以及压力的平衡：为了使燃煤发电停止和能源转型继续得到社会的支持，必须从全面的角度来开展转型工作。这意味着社会的利益尽可能地被公平分配，平衡转型压力。

能源转型与燃煤发电减少在动态进行中，这意味着对发达经济结构和价值链的不断干预，这对德国作为一个高度发达的工业国家具有重要意义。这一过程存在经济，技术，政治和法律方面的不确定性，使利益相关者难以预测。委员会成员了解了相关责任重大。因此，必须定期仔细审查实施建议措施的进展情况，并在必要时进行后续跟踪。

“增长，转型和就业”委员会假定联邦政府将及时和全面地执行其提出的建议。必要的计划还包括为一揽子措施的所有组成部分创建法律确定性。因此，委员会希望联邦政府确保随后对法律的修改，例如环境法和规划法的修改，不会危及或破坏委员会的成就。