一般工商业电价再降10%由谁承担？电网企业继续挑起重担？

2019年3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议开幕,李克强总理在2019年政府工作报告中再次提到一个熟悉的字眼“降低一般工商业电价”。2019年一般工商业平均电价再降低10%，这一目标一经公布，就在电力行业内部引起了轩然大波，许多人因此产生疑问——再降10%，降价空间由谁承担（或者说主要由谁承担）？这一目标如何完成？这次降电价会从政策层面落地真正使终端用户享受到红利吗？电网企业是否要继续挑起重担？难道要从发电端让利？

（来源：微信公众号“北极星售电网” ID：bjx-psd 作者：Dora Moo）

2018年及2019年工商业电价降低10%有何不同？

钱都从哪儿来？

首先，2018年的降价目标是通过“降低电网环节收费和输配电价格”实现的，而2019年则是将通过“深化电力市场化改革，清理电价附加收费”实现，着力点不同，对电力产业链带来的影响肯定也不一样。

2018年政府工作报告首次提出“一般工商业电价平均降低10%”，这也是近年来中央政府首次提出电价的具体调整目标。为此，从去年3月开始，国家发展改革委开足马力，分四批推出8项措施进行落实。这8项措施主要有：已经出台的涉及电网环节的清费政策要落实；转供电环节的收费要清理和规范；推出涉及到区域电网和跨省跨区的专项工程输电价的改革；涉及到重大水利工程基金征收标准降低25%；临时性降低输配电价等8项政策。涉及降价和清费金额合计821亿元，基本实现10%的降价目标。2018年主要通过电网让利实现降价目标，降价空间主要由国网一力承担下来，时任国家电网公司董事长的舒印彪表示，2018年降电价，国家电网承担其中的80%左右。这使其承受了较大的经营压力，近日国家电网发布的《2018年社会责任报告》显示，2018年国网实现营业收入2.6万亿元，同比增长8.7%；利润总额780.1亿元，同比下降14.3%。这是国网近5年来首次出现利润下滑，与2017年相比减少了130.1亿元。

今年一般工商业平均电价再降低10%，在考虑用电增长的情况下，仍将需要降低约800亿元电费成本。目前，我国发电环节情况不容乐观，占比最大份额的火电几乎全行业亏损，利润挤压空间较小，可以说是“降无可降”；而去年电网侧降价幅度已经比较大了，并且省内输配电价格执行周期内被锁定（2017-2019），差不多是“雪上加霜”，今年电网侧降价幅度或许将非常有限，是否能再次挑起重担也未可知。

不过，2019年电网侧除接网费、容量费还有一定降价空间，增值税税率下调也可提供比较大的让利空间；发电环节除火电处于全面亏损阶段、新能源发电尚未实现平价上网需要财政补贴之外，还有大水电和核电效益较好，或许将成为本轮降价的“重点关注对象”。最重要的是，通过深化电力市场化改革，可迫使发电企业扩大参与电力市场化交易的规模、扩大让利价差，以实现降低工商业用电成本的目的。

可以采取哪些措施完成降电价目标？

今年，政府工作报告再次提出“一般工商业平均电价再降低10%”，该句话的具体表述为“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。”

首先，今年降电价的重点会落在电力市场化改革上，从这一角度来说，降电价就主要体现在发电企业进行市场化交易以降低电网购电成本上。据中电联发布的《2018年4季度全国电力市场交易信息分析》显示，2018年，大型发电集团市场交易电量合计13713亿千瓦时(不含发电权交易)，同比增长26.4%，占大型发电集团合计上网电量的37.5%。

2018年大型发电集团各类电源市场交易情况汇总

注：1、上网电量市场化率=某类型电源市场交易电量/某类型电源合计上网电量；

2、上网电量平均电价，指计划电量与市场电量综合平均电价。

图片来源：中电联

从上表可以看出，2018年大型发电集团煤电参与市场化交易后较上网电量平均降低0.0245元/千瓦时，其余类型电源均降幅更大，气电最高平均降低0.1088元/千瓦时，风电也达到了0.0982元/千瓦时。政府工作报告提出通过深化电力市场化改革完成降电价目标，今年发电侧参与市场化交易规模将再次扩大，以降低电价。

其次，清理电价附加收费。目前的政府性基金及附加主要有5种，即重大水利工程建设基金、农网还贷资金、水库移民后期扶持资金(大中型水库移民后期扶持资金和地方水库移民后期扶持基金)、可再生能源电价附加、城市公用事业附加。其中，城市公用事业附加基金自2017年4月1日起已经取消，去年降电价时已将国家重大水利工程建设基金征收标准在降低25%的基础上再降低了25%，近期国家对于新能源平价上网大力推进，电网侧的可再生能源电价附加或与发电侧的大水电和核电一样，成为本轮降价的“重点关注对象”。

另外，国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平在接受采访时表示，降低电价中有四大措施可以采取，一是继续推进输配电价改革，核减与输配电不相关、不合理的费用;二是放宽用电企业申请调整计费方式、减容、暂停的政策条件，完善两部制基本电价执行方式;三是继续降低销售电价中包含的基金和附加平均征收标准或者取消不合理的附加，减少政府对商品与服务的捆绑;四是推进电力市场化交易。

无论如何，一般工商业电价再降10%已经被写入2019年政府工作报告，是对人民庄严的承诺，无论采取何种措施，难度多大，这一目标必将完成。

由降低一般工商业电价反映出的问题

近年我国经济面临较大的下行压力，如何激发市场主体活力，优化营商环境成为政府工作的一大重点，以改革推动降低涉企收费成为重要手段之一。降低企业生产成本对于一般工商业、大工业用户至关重要，尤其对于四大行业等高耗能产业而言，电价是其最为敏感的生产要素。过去几年，大工业企业通过参加电力市场交易和输配电价改革获得了改革红利，但一般工商业电价偏高，基于体量小难以参加市场交易难以享受改革红利。因此，近年来，国家多次出台政策，降低一般工商业电价，让利工商业用户，减轻其经营压力。这本是一件利国兴邦的好事，但在实际执行中存在降电价仅停留在政策层面，终端用户并没有享受到应得的红利的情况，部分转供电主体截留降价红利，迟迟未将降价政策传导到终端用户，或在电费中违规加收其它费用。

前不久，国家市场监管总局通报了部分不执行电价政策转供电主体典型，对部分没有按规定给商铺返还电费的商场点了名，其中不乏万达、王府井、世纪联华等大企业。如：北京西铁营万达广场商业管理有限公司以每度1.50元的定额电价标准向商业综合体内步行街商户收取电费，以每度1.35元的定额电价标准向写字楼商户收取电费。电力公司退还了因降价多收的电费，但西铁营万达截至2018年底未向商户退还；广州增城万达广场由万达物业和万象美物业提供物业服务，万达物业于2018年11月调整电价之前按每度1.38元收取电费，万象美物业按每度1.15元收取电费。上述物业也未将2018年电力公司降电价退款退还给商户。

不仅该返还的电费没还，重复收费的情况也时有发生。根据通报，西铁营万达自2018年11月19日起，向商户按北京市城区一般工商业（不满1千伏）电度电价26.67%的比例收取用电服务费，“用于补偿共用设施用电及甲方对乙方商铺供电过程中产生的各类损耗费用”。实际上，商铺所交的物业费中是包含这笔费用的。物业服务合同中明确，物业服务费已包含“物业共用部位、共用设施的能耗和日常运行、维护费用”，此为重复收取共用设施用电费用。

此外，近日全国人大代表、中国华电集团有限公司董事长、党组书记温枢刚在接受采访时也对“2019年一般工商业平均电价再降低10%”提出了自己的看法：一方面，电力用户端认为价格高了、希望降价；另一方面，电力生产端则承受巨大的成本压力甚至巨大的亏损，特别是煤电已经出现大面积亏损。这些问题反映出电力体制改革需要深化、电力市场建设亟需加强。

最终今年一般工商业电价再降低10%降价空间由谁承担（或者说主要由谁承担）目前还不得而知，我们可以拭目以待国家下一步动态。另外，比降电价目标能否完成更重要的是红利的落地，期待相关部门的持续有效行动，使广大终端用户真正享受到降电价“大礼包”。

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