广西国资委主任、党委书记管跃庆：改革需主体归位有序稳妥推进-北极星火力发电网

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专访广西国资委主任、党委书记管跃庆

（来源：微信公众号“国资报告”ID：guozibaogao）

从全国来看，广西国资国企的地位如何？

管跃庆：近年来，广西国有企业改革发展不断取得新成效，企业的规模不断扩大，经济效益不断提升，成为广西经济社会发展的支撑力量。2017年，自治区国资委管理的国有企业营业收入、利润总额、应交税费超额完成8%的增长目标，区直23户企业全部实现了盈利，这在自治区国资委2004年成立以来尚属首次，企业经济效益创历史最好水平。

2018年1-9月，全区国资委系统国有企业实现利润222.71亿元，同比增长74.02%；其中自治区国资委国有企业实现利润202.74亿元，同比增长90.95%，总量在全国省级国有企业中排第11位，比上年末上升3位，实现利润总额已超过2018年全年17.24%，提前超额完成全年8%的增长目标。

在全国地方监管企业中，广西国资委系统国有企业利润同比增幅排名第3位，净利润的同比增幅排名第1位。

广西全面深化国资国企改革有哪些做法，取得了怎样的成绩？

管跃庆：2014年10月，自治区党委、政府制定出台了我区全面深化国资国企改革的指导意见，明确了我区国企国资改革的目标蓝图和行动路线图，近几年来我区又陆续制定出台国有企业分类监管、发展混合所有制经济、加强监督管理防止国有资产流失、国有企业“三供一业”分离移交等33个配套政策文件，到2017年我区基本构建了国企国资改革“1+33”政策文件体系，形成了我区国资国企改革的顶层设计。

广西将监管企业界定为商业类和公益类，其中商业类企业细分为商业一类、商业二类、商业三类，公益类企业细分为公益一类、公益二类。在完成自治区直属企业集团层面功能界定与分类的基础上，23户自治区直属企业完成二、三级子企业分类。各市国资委全面完成所监管一级企业分类。按照企业类别，有针对性地推进股权多元化、优化国有资本布局、加强国有资产监管、完善定责考核。

我们还大力推进政企分开和经营性资产统一监管，2016年自治区直属文化企业移交自治区国资委管理后，广西实现了一般经营性国有资产、地方国有金融类资产和国有文化类国有资产监管的全覆盖，走在全国前列。

我们积极推进广西柳钢集团、新发展路桥集团和自治区本级科研院所等30多户企业公司制、股份制改革，健全了企业党委会、董事会、经营层、监事会等法人治理结构，目前我区国有企业基本完成了公司制股份制改革。

近两年，我们将国资国企100个以上的项目公开市场上挂牌招商合作；稳步推进混合所有制改革，提高国有资本配置和运行效率。分层推进混合所有制改革，重点推进子公司不同层级推进混合所有制改革，主要在集团公司二级、三级及其以下子企业发展混合所有制经济，自治区层面新增283户混合所有制企业，累计增长109%。通过积极探索，一些企业取得初步成效，全区共有21户国有企业上市，占全区企业上市比率达50%，广西广电网络成为全国五个少数民族自治区第一家上市的文化类企业，上市企业经营效益、资产利润率远高于其他国有及国有控股企业。

与央企、其他省份相比，广西国资国企改革有什么特色之处？

管跃庆：我想主要体现在以下几个方面：

一是率先出台金融类企业业绩考核办法。在功能界定与分类相关文件出台前，在全国率先制定金融类企业业绩考核办法，实现从单一模式的“一把尺子”考核到对竞争类、综合投资类、金融类企业进行分类考核的“三把尺子”的转变。

二是率先实现外派监事会与内设监事会协调联动。为探索子企业监事会监督检查的方式方法，推进监事会制度在企业及各级子企业的全面实施，实现了国有企业监事会工作全覆盖、国有资产监督检查全覆盖，有效促进了外派监事会与内设监事会的协调联动。

三是率先将国企党建工作纳入业绩考核。在全国国资委系统，率先将党建工作年度考核结果纳入企业负责人年度经营业绩考核，与企业负责人年度薪酬挂钩，促进了党建责任制的落实。

四是首创开展企业巡察工作。参照党委巡视工作制度，首创在全国国资委系统组织对企业党风廉政建设和反腐败工作开展巡察。通过巡察，严肃查处违反八项规定、利益输送、关联交易等问题，促进了企业领导人员廉洁从业和管党治党“两个责任”的落实。

五是基本实现了经营性国有资产监管全覆盖。广西作为一个欠发达、后发展的地区，能够做到将一般经营性国有资产、金融类国有资产、文化类国有资产等经营性国有资产集中统一由国资监管机构监管，实属不易。过去文资办设在自治区财政厅，根据自治区党委、政府的决策，将文资办划入了自治区国资委。

六是率先提出构建“1+7监督工作闭环”体系。即以健全国资委监督工作闭环为统领，进一步在企业内部完善党内监督工作闭环。

七是率先探索投资担保负面清单管理机制。对投资方向、投资决策、资金保障、投资回报、金融类投资、担保行为等6个方面设置19条规定，从管投向、管程序、管回报、管安全四个角度建立国有资本投资负面清单，列入负面清单的投资项目企业不得投资，划出“红线”。

八是充分发挥考核“指挥棒”作用。修订了企业负责人经营业绩考核办法，从2018年起不再将营业收入作为企业绩效考评指标，将企业研发经费视同利润，重大科技创新给予考核加分。

实现政企分开、经营性国资监管全覆盖这件事有多难，破解的关键点在哪里？

管跃庆：关于这一点，广西在全国走的比较早也比较好，最大的难点是固有利益的藩篱要打破。过去政企不分，政府和所管理的企业有着分不清解不开的结，任谁都不愿意做“末代皇帝”，这是天底下第一难事。要推进这件事情，首先要解决的是人员安置问题，资产处置、企业运营反倒是其次。

我们2017年整合了散落在20多个委办厅局的180多户企业，涉及将近2万人，因为前期政策协调到位，推进比较平稳。这项工作从广西国资委2004年成立开始，一直持续推进，甚至到明后年还要推进。这不是一个简单的过程，中间需要准备好系统的配套政策和问题应对措施，要找准时机，过早过迟都不行。

至于资产处置问题，主要是向优势企业优势资源集中，同类企业找标杆。处置僵尸企业，“三供一业”分离移交现在从中央到地方都有政策支持。要按市场规律办事，该破的要破掉一批。过去很多企业在市场上已经没有竞争力，很多甚至是有名无实的空壳企业，却还养着一批人，主管机构为了稳定，睁一只眼闭一只眼。这就需要名正言顺，主体归位，该社会养的交给社会，该企业运营的事归位于企业。

广西国资委2004年成立时有2000多亿的总资产，到现在30500亿的资产，劳动就业人数很平稳，一直都是30多万在岗人数，但从人均劳动生产率来讲，提高了十倍不止。这里面就体现出从要素驱动到创新驱动的转变，过去主要靠人力这个要素。

未来几年，广西国资国企改革的目标是什么？

管跃庆：今后一段时间，广西国资国企改革发展各项工作将坚持以全面深化国资国企改革为抓手，以国资国企改革“1+34”配套政策文件为支撑，以推进供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长调结构促改革防风险各项工作，努力推动国有企业提质增效转型升级步入新的阶段。到2022年，力争实现国有资本集中到基础设施与公共事业、战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业等领域，产业聚集达到80%以上；90%以上的管理企业营业收入过百亿，其中3—5户企业营业收入过千亿，进入中国企业500强8—10户；传统产业结构明显改善，战略性新兴产业、高新产品、新业态产值占企业总产值20%以上；企业“走出去”取得新突破，对外投资额、对外承包工程额、出口产品销售额翻一番以上。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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