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在过去的一年中，中国国家能源局（NEA）发布了三版可再生能源配额制（RPS）政策征求意见稿，并计划于 2019 年 1 月 1 日实施该政策，旨在进一步推动可再生能源的消纳。与此同时，越来越多的企业确立更清晰的可持续发展目标，希望通过采购可再生能源实现目标，同时推动中国可再生能源市场的发展。落基山研究所企业可再生能源中心（BRC 中国）近期发布了《2018 年度报告：企业可再生能源采购在中国的市场现状》。该报告是 2018 年企业可再生能源采购市场状况的全面更新，着重介绍了中国可再生能源领域的一些趋势性变化，总结影响企业采购可再生能源的主要政策走向，并梳理可再生能源采购机制的发展。

市场回顾

过去十年内，中国跃居全球风能和太阳能发电装机量之首，2008 年至 2017 年间年复合增长率达 15％。这主要归功于政府标杆上网电价（FiT）政策为可再生能源项目保障了两项收入来源：一是来自电网公司的电费收入，另一项来自政府的补贴收入。得益于政策支持，可再生能源在中国蓬勃发展。然而，由于可再生能源增速超过了政府预期及补贴预算（第二项收入来源），造成可再生能源补贴资金短缺，平均补贴拖欠长达两年，项目开发商面临现金流风险。

此外，由于中国可再生能源资源分布不均，大量项目集中在资源丰富但用电负荷相对较少的北方省份，导致弃风、弃光情况持续存在。相较 2016 年，2017 年的弃电情况显著改善，全国平均弃风率从 17％降至 12％，其中，弃风率最高的省份——甘肃、新疆和吉林各降低了 9％以上。这主要得益于下列措施：

（1）系统效率升级增强了电网调度灵活性。

（2）省间富余可再生能源现货市场的建立，通过市场激励了跨省可再生能源交易。

（3）东北辅助服务市场试点，通过发电权交易为可再生能源的消纳提供了新的途径。

但是从全国范围来看，弃风、弃光挑战依然存在。2017 年，仍有 8 个省份的年平均弃风率超过 5％（这也是 2020 年全国平均弃风率目标），其中 3 个省份的弃风率超过 20％。解决消纳问题依旧是可再生能源政策关注的核心和焦点。

重点政策变化

在进一步推动可再生能源发展的过程中，中国面临的主要挑战来自于两个方面，即如何在促进可再生能源发展的同时降低弃风、弃光率，并减少国家财政负担。目前，政府也在积极推动政策制定，计划逐步改变标杆上网电价方式，通过竞价（在许多国家日益常见）推动可再生能源平价上网。在 2018 年 5 月发布的两个政策中可见这一转型端倪：

2018 年 5 月 18 日，国家能源局发布《关于 2018 年度风电建设管理有关要求的通知》。通知要求自 2019 年起，集中式风电项目将通过竞价上网。

2018 年 5 月 31 日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于 2018 年光伏发电有关事项的通知》（以下简称“531 政策”），规定自发文之日起，所有新投运的光伏项目，标杆上网电价统一降低 0.05 元 / 千瓦时。暂不安排 2018 年需国家补贴的普通光伏电站建设规模。此外，2018 年安排 1000 万千瓦规模用于支持分布式光伏建设，很大程度减缓了需要国家补贴的新项目增长速度（2018 年 5 月达到 1000 万千瓦规模上限）。

政府一般于每年年底调整下一年的补贴，“531 政策”出乎众多可再生能源企业的预期，却也透露出了未来的政策方向。

更根本的政策变化来自于即将正式发布的可再生能源配额制。新的配额制计划于 2019 年 1 月正式实施，将从结构上改变中国可再生能源市场，引入更广泛的参与主体。许多电力用户，尤其是参与直购电的工商业用户，将承担可再生能源配额指标。政策的具体影响尚不明朗，国家级和省级政策都将影响企业对配额制的落实。例如，在环境权益的归属、交易系统都完善的前提下，是否允许超额完成配额，从而满足企业自身的可持续发展目标是许多企业都关心的问题。企业采购可再生能源与国家政策发展方向是一致的，但是仍有许多挑战需要克服。

市场交易机制变化

表 1 中总结了 2018 年各交易机制的重要变化。

相比 2017 年，下列 4 种机制有所变化，具体如下：

分布式光伏：“531 政策”后，光伏设备供应过剩，设备价格大幅下降，提高了项目的经济性。

提高了项目的经济性。分散式风电：2018 年 4 月，国家能源局发布了管理办法规范分散式风电项目建设管理。这一办法为项目开发制定标准化流程，同时鼓励商业模式创新，有效推进分散式风电发展。

原标题：企业采购市场逐步开放中国绿电采购迎来机遇

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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