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(1)系统效率升级增强了电网调度灵 活性。
(2)省间富余可再生能源现货市场 的建立,通过市场激励了跨省可再生能 源交易。
(3)东北辅助服务市场试点,通过发 电权交易为可再生能源的消纳提供了新的 途径。
但是从全国范围来看,弃风、弃光挑 战依然存在。2017 年,仍有 8 个省份的 年平均弃风率超过 5%(这也是 2020 年 全国平均弃风率目标),其中 3 个省份的 弃风率超过 20%。解决消纳问题依旧是 可再生能源政策关注的核心和焦点。
重点政策变化
在进一步推动可再生能源发展的过程 中,中国面临的主要挑战来自于两个方面, 即如何在促进可再生能源发展的同时降低 弃风、弃光率,并减少国家财政负担。目前,政府也在积极推动政策制定,计划逐步改 变标杆上网电价方式,通过竞价(在许多 国家日益常见)推动可再生能源平价上网。 在 2018 年 5 月发布的两个政策中可见这 一转型端倪 :
2018 年 5 月 18 日,国家能源局发 布《关于 2018 年度风电建设管理有关要 求的通知》。通知要求自 2019 年起,集中 式风电项目将通过竞价上网。
2018 年 5 月 31 日,国家发展改革 委、财政部、国家能源局联合发布《关于 2018 年光伏发电有关事项的通知》(以下 简称“531 政策”),规定自发文之日起, 所有新投运的光伏项目,标杆上网电价统 一降低 0.05 元 / 千瓦时。暂不安排 2018 年需国家补贴的普通光伏电站建设规模。 此外,2018 年安排 1000 万千瓦规模用于 支持分布式光伏建设,很大程度减缓了需 要国家补贴的新项目增长速度(2018 年 5 月达到 1000 万千瓦规模上限)。
政府一般于每年年底调整下一年的补 贴,“531 政策”出乎众多可再生能源企业的预期,却也透露出了未来的政策方向。
更根本的政策变化来自于即将正式 发布的可再生能源配额制。新的配额制计 划于 2019 年 1 月正式实施,将从结构上 改变中国可再生能源市场,引入更广泛的 参与主体。许多电力用户,尤其是参与直 购电的工商业用户,将承担可再生能源配 额指标。政策的具体影响尚不明朗,国家 级和省级政策都将影响企业对配额制的落 实。例如,在环境权益的归属、交易系统 都完善的前提下,是否允许超额完成配额, 从而满足企业自身的可持续发展目标是许 多企业都关心的问题。企业采购可再生能 源与国家政策发展方向是一致的,但是仍 有许多挑战需要克服。
市场交易机制变化
表 1 中总结了 2018 年各交易机制的 重要变化。
相比 2017 年,下列 4 种机制有所变 化,具体如下 :
分布式光伏 :“531 政策”后,光 伏设备供应过剩,设备价格大幅下降, 提高了项目的经济性。
提高了项目的经济性。 分散式风电 :2018 年 4 月,国家 能源局发布了管理办法规范分散式风 电项目建设管理。这一办法为项目开 发制定标准化流程,同时鼓励商业模 式创新,有效推进分散式风电发展。
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