山东售电市场调查 | 省外交易迷局

省外交易的尝试在山东省遭遇“挫折”。改革的下一步还能坚定的走下去么？

（来源：享能汇 ID:Encoreport 作者：享能汇工作室）

在刚结束不久的全国两会上，全国人大代表、山东省发改委主任张新文接受《齐鲁晚报》记者采访，谈到“外电入鲁”工作时介绍，2019年，预计“省外来电”最大送入电力可达2000万千瓦以上，已签订跨省区市场交易电量415亿千瓦时，预计全年可降低省内工商业企业用电成本8亿元以上。

作为全国的用电大省，山东的跨省区电力交易起步很早，也一度发展很快，最多时曾有3条线路允许独立售电公司直接参与交易。然而到了2019年，售电公司参与省外交易的线路从3条变成1条。这背后有着怎样的原因？

从“外电入鲁”到跨区交易

山东省的“外电入鲁”战略，起于2008年。受到当时全球蔓延的金融危机影响，山东电煤库存不断下降，电网负荷持续攀升，7月底电力最大缺口1022万千瓦时，接近电力需求的1/3，缺电幅度全国鲜见，山东面临近十年来最严重的电荒。

为缓解电荒局面，6月17日，山东省领导在北京与国网公司会谈，当天就通过华北电网紧急支援山东电网75万千瓦电力。拉开了外电入鲁的序幕。

截至2017年，国网投产的10项特高压工程中，有7项在山东，送电能力达到2000千瓦，约占全省全社会最大负荷的22%。

2005年以来，“外电入鲁”特高压建设情况

在“外电入鲁”战略实施的同时，电力体制改革在山东也进入新的阶段。山东的跨省区电力交易，此前一直采用的是网对网交易模式。2016年开始，第一次允许电力大用户与发电企业直接交易。

2016年2月28日，北京电力交易中心发布《2016年度银东直流跨区电力用户直接交易试点公告》，山东省内24家电力用户与西北地区发电企业达成90亿千瓦时电量的交易，这是全国首例跨区电力直接交易。

放开市场的首次尝试，让山东跨省区电力交易实现了第一次升级。2017年1月18日，山东省人民政府新闻发布会披露，2016年，山东省共组织跨省区交易3批次，电量116.57亿千瓦时，涉及省内电力用户79家。

与放开电力大用户相比，允许售电公司代理电力用户，则让山东跨省区电力交易真正实现了质的飞跃。

2017年前8个月的跨省区交易中，并没有售电公司的身影。从9月开展的四季度锡盟-山东电力直接交易中，山东省内售电公司首次代理省内用户参与跨省区交易。

售电公司的放开，进一步刺激了市场。2018年1月18日，山东电力交易中心发布《山东电网2017年度暨四季度电力市场交易信息报告》数据显示，2017年累计省外受电586.71亿千瓦时，比2016年的543.73亿千瓦时增长7.9%。

市场交易量激增，18年交易线路增加到3条

“跨省交易的电价总体要比省内电价好，但异地交易价格波动比较大，每个月都不一样。17年由于没有后备电价，降价6—7分；18年，双边降价1.8—1.9分左右。竞价按月做，年初在4—5分钱，下半年就只有2分多甚至不足2分。”从17年起就参与跨省区电力交易的某售电公司工作人员王鹏（化名）透露，很多售电公司和用户之所以关注跨省区交易，是因为价差空间更大。

价差的优势、售电公司的进入，让山东省2018年的跨省区电力交易吸引了更多电力用户参与。在山东省经信委发布的《关于2018年跨省区市场交易用户名单的公示》中，一共292家电力用户中，通过银东直流跨省区市场交易的用户有40家，通过锡盟特高压跨省区市场交易的用户有65家，通过扎鲁特和上海庙跨省区市场交易的用户有187家。

2018年度跨省直接交易情况（单位：兆瓦时）

电力用户增多，带来了更多的交易量。享能汇统计数据，截至2018 年底，允许售电公司参与的山东跨区跨省电力直接交易共完成交易电量132.39 亿千瓦时，其中：银东直流完成直接交易电量 92.97 亿千瓦时，锡盟送山东完成直接交易电量 25.72 亿千瓦时，鲁固直流完成交易电量 13.70 亿千瓦时。

交易线路缩水，改革停滞？

3条线路直接参与、交易电量越来越高，已经进行了3年、势头正好的山东跨省区电力交易，2019年的命运却被改写。

“自 2019 年起，锡盟、扎鲁特和上海庙特高压线路的跨省区交易用户，全部调整到省内参加市场交易。参与银东跨省区交易的用户电量比例、省内外交易衔接方式，按照鲁经信电力〔2017〕528 号文件有关规定执行。银东跨省区用户全电量参与交易，以跨省区交易电量和省内交易电量之和为准，按照我省电力中长期市场交易规则在省内进行偏差考核。用户应据实申报年度双边和月度竞价电量，累计两个月虚报申报电量或未足额使用跨省区交易电量的用户，取消其下年度跨省区交易资格。建立交易情况月度通报机制，由山东电力交易中心按期发布交易信息。按照鲁经信字〔2018〕52号文件有关规定，2018 年1-11 月份虚报比例高于规定比例前三位的市场用户和售电公司，取消其2019年参与银东跨省区交易资格。”

这是2018年12月14日，山东省发改委、山东省能源局和国家能源局山东监管办公室联合发布的《关于2019年山东省电力交易工作安排的通知》（以下简称《通知》）中，关于跨省区电力交易的规定。

对于将锡盟、扎鲁特和上海庙特高压线路由跨省区交易调整到省内交易的原因，《通知》给出的解释是“价格倒挂”。

“山东的跨省区交易线路，有一些因为政策、现实情况或者规划设计不合理等各种原因没有负荷，这些线路的投资成本又很高，为了回收成本，输送方想到的办法是加收容量费，如果算上容量费，跨省区交易的电价就出现了倒挂。”上述业内人士对享能汇说，“鲁固直流的双边协商就有大量的火电因为价格太高没有成交。”

在采访中，有关价格的因素在山东广大的售电公司看来只能算得上是原因之一。

“即便是没有价格因素，省外交易对于山东省内的售电公司来说，也并不方便。”山东省内发电企业的人士对享能汇说，“从交易方式来说，有年度双边、年度竞价、月度双边、月度竞价。从参与方来说，有电源企业、用户、两地电网公司、政府、交易中心。这都让省内售电公司参与省外交易无形中增添了很多成本。”

作为最早参与省外交易的线路，以宁夏宁武坑口电站为电源的银东直流，由于建设早、投产早、价格低，成为省外交易的最后希望。

在银东直流280亿度的输送能力中，180亿度电量为电网按照最初协商价格直接收购，实行点对点交易。100亿市场交易的电量中，配套火电电源参与40亿，最后的60亿度电量由整个西北地区的火电企业和新能源企业进行竞争。

不难看出，尽管银东直流依然承担着省外交易的重担，但电网间交易依然是这条特高压线路的主流。

这是一块电网公司不会愿意轻易放弃的大蛋糕。2018年7月，有媒体报道称由北京电力交易中心牵头制定的《全国统一电力市场建设方案》（下称《方案》）已经初步形成，并进行了内部讨论。根据这份方案，省间交易暂时不允许独立售电公司参与；其次省内交易，省电网公司为售电主体，这是自新电改以来，首次将省电网公司作为售电主体。

这份文件并非是政府机构公布的，具有法律效应的文件。但我们很难直接判断这份文件的出台与山东省省外交易线路缩水之间没有一定的因果关系。

令人感到困惑的是，就在2018年1月，北京电力交易中心报送的一份《省间电力中长期交易实施细则（省间电力中长期交易实施细则（暂行）》（报送稿）还明确了参加市场交易的发电企业、售电公司、电力用户，应当是具有独立法人资格、财务独立核算、信用良好、能够独立承担民事责任的经济实体。内部核算的发电企业（电网企业保留的调峰调频电厂除外）、电力用户经法人单位授权，可参与相应市场交易。

资源禀赋的区域性差异决定了中国电力的跨区域交易是难以避免的。作为第一个吃螃蟹的山东省，无论成败与否，都将会为改革下一步的探索提供更多的参考和借鉴。

对山东电力市场来说，现货交易已经是箭在弦上不得不发。