陕西榆林2019年确保国华锦界电厂三期等131个续建项目3月底前全部复工

北极星电力网获悉，2019年榆林市政府工作报告中显示，2018年创造两项世界第一的榆能横山、陕能赵石畔电厂并网发电，陕北至湖北电力通道获批，总装机796万千瓦的外送电源点项目加快推进，电力项目建设取得历史性进展。深化供给侧结构性改革，关闭落后煤炭产能135万吨，淘汰落后煤电产能18万千瓦。

2019年积极扩大有效投资。继续开展“重大项目攻坚年”活动，严格领导包抓、挂图作战、按月调度、季度点评推进机制，确保国华锦界电厂三期等131个续建项目3月底前全部复工、未来能源一期后续工程等170个新建项目6月底前实质性开工，力争华能段寨煤电一体化等96个前期项目年内具备开工条件，迅速形成大干快上的项目建设新热潮。

详情如下：

2019年榆林市政府工作报告

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是榆林发展进程中极不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕加快实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市四届人大五次会议确定的各项任务。

——主要经济指标创“十三五”以来最好水平。实现生产总值3848.62亿元，增长9.0％，经济总量跃居西部第六、呼包鄂榆城市群第一，追赶超越取得重大进展；全社会固定资产投资增长8.5％；完成地方财政收入389.8亿元，增长24.5％；实现社会消费品零售总额514.11亿元，增长10.1％；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到31317元和12034元，增长8.2％和9.1％。

——高端能化基地建设驶入快车道。确立“12363”煤化工产业高端化发展新战略，总投资超过2000亿元的重大转化项目加快推进，一大批填补产业空白的精细化工项目落地建设，“煤头化尾”全产业链竞争优势加速构筑。创造两项世界第一的榆能横山、陕能赵石畔电厂并网发电，陕北至湖北电力通道获批，总装机796万千瓦的外送电源点项目加快推进，电力项目建设取得历史性进展。

——一批事关全局和长远的大事要事取得重大突破。狠抓十大战略问题研究成果物化和27项阶段性重大事项，干部群众翘首以盼的延榆高铁即将开工，呼吁多年的煤炭资源税税率由6％提高到9％，事关长远的黄河东线马镇引水工程可研通过审查，榆阳机场开辟国际航线，一批打基础、利长远的重大工作正在加速破题，高质量发展的战略支撑不断增强。

——优化发展环境打了一个翻身仗。铁腕整顿营商环境、重拳整治舆论环境、下茬修复金融生态，营商环境排名由全省倒数第1提高到2018年上半年的第5位，在全国262个地级市综合信用排名中由倒数第3跃升到第86位，进位幅度全国第一，榆林重信守诺的人文传统正在回归。

——干部干事创业精气神有了新提升。持之以恒正风肃纪，认真做好以案促改，扎实开展“狠抓落实年”活动，树立新的发展观、资源观，扭转“形势一好就放松抓经济、煤价一涨就忽视调结构”思维定势和“工程冬眠、干部冬闲”工作怪圈，党员干部上下同欲、务实担当的氛围日趋浓厚。

一年来，我们主要抓了以下六方面工作：（一）全力保持经济稳中向好。认真落实中省宏观调控政策，研究制定推动工业高质量发展等系列政策措施，聚焦要素保障、市场需求等关键环节强化运行调度，严格落实各类奖补措施和清费降税政策，全年减免企业税额185.1亿元，新培育“五上”企业261户，规上工业直报企业利润总额居全省地级市首位。深化供给侧结构性改革，关闭落后煤炭产能135万吨，淘汰落后煤电产能18万千瓦，建立防止“地条钢”死灰复燃、严防严控“电解铝”长效机制，全市规上工业企业技改投资完成102亿元，增长5.3％。开展重大项目攻坚年活动，重点项目投资首次突破1000亿元，储备项目投资规模达到6077亿元，扭转了投资增长乏力、项目储备不足的被动局面。成立市招商委员会，出台12个招商引资优惠政策，山东信发循环经济产业园、深圳三科农商智慧城等一批骨干项目落地，全年招商引资实际到位资金881.37亿元，增长25.4％。

（二）坚决打好三大攻坚战。将防控金融风险摆在突出位置，出台违法失信联合惩戒实施意见，扩大信用报告使用范围，开展公职人员不良贷款专项治理，银行业不良贷款率由10.05％下降到4.78％；妥善化解了一批政府性债务风险点，区域金融生态大幅改善。深入开展安全生产“三项攻坚”和食药安全“雷霆行动”，全年未发生重特大安全生产事故和较大食品药械安全事件。扎实推进脱贫攻坚，全年扶贫领域投入资金90.9亿元，认真落实“八个一批”政策措施，11.69万人脱贫、432个贫困村退出，绥德、米脂、吴堡3个计划摘帽县完成市级核查。加强生态文明建设，狠抓中省环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治污“14＋3”攻坚行动，城区环境空气质量优良率达到80.4％，15个国省控断面水质全部达标；国家森林城市创建有序推进，完成营造林面积74.5万亩，生态环境持续优化。

（三）加快构建现代产业体系。深入实施创新驱动战略，甲醇燃料技术装备行业创新中心等一批创新平台落户榆林，新增高新技术企业19户，高新技术企业产值突破300亿元。完成千亿元新能源和多晶硅规划编制，新能源新增装机53万千瓦，总装机达到723万千瓦，战略性新兴产业增加值增长11.4％。出台支持现代农业发展“16条”，设立6亿元农业产业发展基金，新增山地苹果11.9万亩，引进陕果集团等5户国内百强农业龙头企业，粮食总产量达266万吨，创历史新高。成功申报全国流通领域现代供应链体系建设试点城市，榆阳象道等一批现代物流园区加快建设，绥德无车承运试点投入运营，乡镇快递网点覆盖率和行政村直接通邮率均达100％，现代物流短板加速弥补。出台扩大旅游文化体育等领域消费的实施意见，扎实推进骨干景区建设，举办“陕北榆林过大年”“清爽榆林”等特色活动，全年接待游客和旅游综合收入分别增长34％和33％。积极发展电子商务、健康养老、信息服务等新业态，服务业增加值增速连续三年居全省第一。

（四）全面深化改革开放。深入推进“放管服”改革，544项行政许可和公共服务事项进驻市政务服务中心，开展“减证便民”专项行动，开通12345便民热线，43项收费目录清单、154项“最多跑一次”事项向社会公布，全年新增市场主体4.3万户，同比增长20.3％。完成国企“三供一业”改革。推开园区改革，产业园区数量由44个整合到23个。推进涉煤领域改革，煤炭资源转化引导基金首轮募资40亿元，煤炭矿业权清理整顿取得积极进展。推进电力体制改革，全年完成电力直接交易100.8亿度，增长43％。深化财税金融改革，财政预算绩效管理和“零基”预算制度全面推行，榆林农商行加快组建。落实农村土地“三权分置”改革，完成行政村清产核资，农村产权交易中心实现县域全覆盖。持续扩大对外开放，高质量举办第十三届榆林国际煤博会；榆阳机场扩建飞行区建成投用，年旅客吞吐量达到209万人次，居西北支线机场第一；扬榆协作成效显著，呼包鄂榆城市群合作日益紧密；全年实际利用外资8762万美元，增长25％，榆林的开放之路越走越宽。

（五）统筹城乡区域协调发展。完成第五版城市总规纲要、中心城区综合交通规划和古城保护修建性详规编制。科创新城启动建设，“四馆两中心”全面开工，榆溪河生态长廊二期北段等一批城市公园建成开放，红山路拓宽改造等52个市政项目扎实推进，万达广场建成投运，中心城区房地产项目历史遗留问题加快解决，国家文明城市、园林城市等创建工作有序推进，城市功能和品质持续提升。出台加快全市城镇化发展实施意见，吴定高速及242国道绥德过境线等4条国省公路建成通车，绥延高速完成投资34.5亿元，定边供水提升改建控制性工程开工建设；出台支持大柳塔镇级小城市综合改革试验区转型发展意见，横山波罗等3个省级文化旅游名镇、神木大保当等3个省考重点镇完成投资26.2亿元。完成市县两级乡村振兴战略规划编制，安排市级专项资金10亿元，首批204个乡村振兴示范村建设稳步推进，1013个重点村人居环境整治取得阶段性成果，城乡面貌发生新变化。

（六）倾心尽力办好民生实事。坚持发展成果由人民共享，全年民生支出525亿元，占财政总支出的80.9％。优先发展教育事业，出台深化教育综合改革意见，教师工资提高15％用于绩效考核；引进北师大、陕师大等优质教育资源；中心城区23个校建项目完成投资2.15亿元，普惠性幼儿园覆盖率达到86％，基本消除超大班额；去年，我们的老师和孩子们都很给力，全市高考二本上线率达到45％，创历史最好水平。深入推进健康榆林建设，与省内10所知名医院合作建立12个专科联盟，市精神卫生中心投入使用。稳步提升社会保障水平，城镇新增就业2.8万人，转移农村劳动力就业42.3万人；普通人群和贫困人口大病医保最高支付额分别提高到45万元和70万元；建成全省首个留守儿童和困境儿童关爱保护中心。开展医养融合发展试点，新建农村幸福院423个、覆盖率提高到42％。实现县级数字影院和乡村两级公共文化服务站室全覆盖，陕北民歌博物馆建成开放，“榆林古城六楼民间文化展演”列为国家级文化服务示范项目。省十六运取得奖牌榜第二的优异成绩，成功申办省十七运，举办首届榆林国际马拉松赛。扎实推进“平安榆林”建设和扫黑除恶专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈勒索案件，社会治安防控体系更加完善，公众安全感和满意度持续提升。

过去的一年，我们大力推进政府自身建设，坚决落实全面从严治党要求，认真做好省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法。加强法治政府建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议156件、政协委员提案376件全部办复。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、司法、新闻广电、市场监管、统计、人民防空、气象地震、外事侨务、老龄、残疾人、史志档案、供销等工作都取得了新成绩、新进步。

各位代表，回望过去一年，我们革故鼎新、兴利除弊，全力廓清制约榆林高质量发展的各类顽瘴痼疾，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻榆解放军、武警部队官兵，向中省驻榆企业和国内外客商，向所有关心支持榆林改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：经济持续增长基础不牢，产业层次和发展质量不高，转型升级步伐不快；改革任务繁重，创新能力不强，对外开放水平不高，人才和金融支撑不足，改善发展环境任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，生态环保、安全生产压力加大，金融风险仍然存在；民生事业与群众期盼还有差距；干部作风与形势任务要求还不适应，形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是榆林全面小康路上躲不开、绕不过的坎，是我们必须战胜的拦路虎。我们将始终保持忧患意识和昂扬斗志，迎难而上、砥砺前行，以抓铁有痕、踏石留印的作风，把这些问题解决好，开创新时代榆林转型升级、高质量发展新局面！

二、2019年重点工作

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧。中央“六稳”政策全面发力，积极的财政政策和稳健的货币政策加力提效，基础设施补短板、更大规模减税降费、扩大债券规模等稳增长政策加快落地，为经济持续健康发展注入了新动力。特别是地缘政治冲突刺激全球能源价格高位运行，榆林14项国家战略规划覆盖的叠加效应加快释放，现代煤化工在全球能源版图中的地位持续提升，一系列补短板、管长远的大事要事破题推进，榆林正处于转型升级、高质量发展的重大机遇期和历史窗口期。我们将牢记使命，乘势而上，坚定不移抓机遇、用机遇，充分调动各方面积极因素，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，努力建设一个更加富裕文明和谐美丽的现代化新榆林！

按照市委四届六次全会安排，2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十三届四次全会和省“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

主要预期目标是：生产总值增长7.5％左右；规上工业增加值增长6％左右；地方财政收入增长8％以上，力争实现430亿元；全社会固定资产投资力争达到2000亿元；社会消费品零售总额增长10％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和9％以上。围绕上述目标，重点做好七方面工作。