LNG仍是日本的主导电源-北极星火力发电网

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日本于2012年引入可再生能源固定价格收购(FIT)制度，其主要目的是刺激太阳能开发，并填补福岛核事故之后的电力缺口。尽管FIT功劳巨大，但也带来了电力并网和国民负担的问题，为此日本逐年调降FIT价格。2030年目标是可再生能源占日本总发电量的22%—24%，FIT改革势必会影响该目标的实现。考虑到使用LNG发电的优势，未来几年LNG仍将是日本最常用的电源。

日本光伏FIT制度改革的原因

光伏在可再生能源发电中比例过高。受气候和地理位置以及福岛核事故影响，太阳能成为日本发展新能源的首选。日本于2012年实施FIT制度，从而带动了可再生能源特别是光伏的高速增长，太阳能发电能力从2010年的3.9GW增加到2017年的将近45GW；其在使用可再生能源（包括水力）发电结构中的占比从2010年的9.8%增加到2017年的将近16%。由于太阳能发电板设置相对简单，FIT中82%的资金用于收购太阳能发电。同时，由于光伏在可再生能源装机容量中的占比超过90%，为了平衡各类可再生能源的发展，日本政府对太阳能电价补贴连续每年削减10%以上，抑制光伏的快速膨胀，但也使太阳能产业的整体发展出现失衡。

国民负担沉重。日本的FIT水平是世界上最高的。虽然在家中安装太阳能发电装备可以获得从中央到地方政府的补贴，而且政府要求地区电力公司以固定价格、固定期限购买太阳能发电，但多出的成本最终由消费者承担，这无形中推高了电价。政府向终端用户征收的可再生能源税，从2012年的0.002美元/千瓦时高涨至目前的0.0264美元/千瓦时。假设每个家庭使用260千瓦时/月，那么从每个家庭征收的税费为81美元/年左右。2017年，FIT总额为245亿美元，从消费者征收的税费为191亿美元。如不对FIT制度进行调整，势必进一步加重国民负担。

日本经济产业省(METI)在2030年的理想能源结构讨论中，将可再生能源收购费用的上限设定为3.7—4万亿日元/年，并决定使可再生能源在电源构成中的比例为22%—24%。目前为降低可再生能源发电成本，日本政府正通过修改现行的FIT制度，逐步取消可再生能源补贴，实现可再生能源经济自立，以减轻国民过重的可再生能源附加税金负担。

日本太阳能光伏产业发展遇阻

电力公司不再义务购买太阳能发电及住宅发电的电量。日本于2009年引入了电力购买制度，约40万户家用光伏发电系统业主与电力公司签署了为期10年的FIT合同，该合同预计到2019财年末（2020年3月底）到期。部分电力公司（如四国电力、中部电力、九州电力和东北电力等）已经宣布，计划继续购买剩余电力。然而，当FIT合同到期以后，电力公司将不再义务从家庭购买电力。四国电力和九州电力公司将在2019年4月和5—6月公布修订后的FIT价格，预计其他电力公司也会效仿。日前日本电力交易所的售价为0.10美元/千瓦时，调整后的FIT将会低于该价格。

政府拟对延迟的光伏项目降低上网电价补贴。日本太阳能项目拖延现象十分严重。日前新的政策将对已申请但迟迟未建的旧有FIT项目进行管控。对超过2GW且在2012—2014年之间批准的大型光伏项目，若未能在2019年9月之前完成，则从原可获得0.29美元/千瓦时—0.36美元/千瓦时的上网电价补贴，降低至0.16美元/千瓦时；但对于容量小于2GW的核准项目，没有延期和补贴之说。据日本光伏能源协会统计，为了达到可再生能源22%—24%占比目标，日本将需要大约64GW的大型太阳能发电厂能力。尽管目前约有30GW的太阳能发电能力，但降低FIT将影响2012—2014年批准的约23.5GW的容量，而且预计光伏市场将在2021—2027年间放缓，预计仅有14GW的新装置可以并网。

太阳能需求持续下降。由于太阳能发电厂建设多在需要毁掉原始森林的偏远地区，各地区公用事业公司都望而却步。日本的太阳能主要集中在九州和东北地区市场，九州电力和东北电力市场需求已经趋于饱和，占地区公用事业公司总需求的10%以下；而距离较远的关东（东京）和关西（大阪）则需求较高，东京电力公司占30%左右。其他地区公用事业公司（如中国电力、四国电力和冲绳电力等）可能会削减可再生能源的使用。虽然根据政府制定的“优先供电规则”，电力公司必须首先削减不可再生能源（不包括核能），而可再生能源的削减很可能会继续。由于电力公司将不再义务购买太阳能发电，光伏补贴力度持续缩减，预计会削弱运营商的盈利能力。

输电容量不足。日本电力市场是一个典型的区域垄断型市场，这样的格局导致日本跨地区传输能力不足、应对灾害能力不强、电价不合理、电力供应不稳定。为了促进竞争，2020年日本将实施“发电输电分离”。尽管电力公司正在投资跨地区跨区域输电能力，但进一步投资的激励可能受到限制。九州至本州（主岛）的输电能力为2800GW左右，但为了在紧急情况下保持备用电力，利用输电能力被限制在1000GW左右。

LNG将继续主导日本的电力需求

2011年“福岛核事故”后，日本核电暂时陷于停滞。目前日本一方面提出要“尽可能减少对核电的依存度”，另一方面又将核电定位于“重要基荷电源”，明确提出到2030年核电占比要达到20%—22%的目标。实际上，2018年日本核电占比仅为4%；风力发电在日本的使用并不广泛；丰富的地热资源往往是有温泉的国立公园，开发利用较难。储能装置虽是发展重点，但成本较高；日本政府打算在2020年完全停止太阳能电价补贴计划，该计划将会造成许多小规模的太阳能企业萎缩停产。

相比之下，气电发展速度最快，LNG在日本电源结构中的占比在40%以上。尽管最新制定的“第5次能源基本计划”首次将可再生能源定位为2050年的“主力能源”。但考虑到使用LNG发电的优点和现有基础设施的可靠性，未来几年LNG仍将是日本最常用的电源。虽然在2025年前，重启核电站将会抑制日本对LNG的需求，但老旧核电厂逐渐退役会使LNG需求重新上升。日本METI计划到2030年，将LNG在电源发电量的占比减少至27%；而据FGE估计，到2030年，LNG的占比将为38%，可再生能源占比不到20%。

（作者供职于中国石油集团经济技术研究院）

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