云南省级重点前期项目行动计划（2019—2023年）：开工一批大型水电项目

近日，云南省发布了关于印发云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019—2023年）的通知，云政办发〔2019〕36号，其中指出：强化省内骨干电网、西电东送通道，与周边国家互联互通网架建设，推进农村电网改造升级工程，提高供电的可靠性和能力；新开工一批大型水电项目，增强电源供应能力；完善天然气管网建设，加快应急储备中心及储气库项目建设，建设石油炼化一体化项目，延伸石化产业链；巩固提升煤炭采掘的安全性和推进洁净煤炭技术的普遍运用。启动实施能源网项目113项，计划完成投资2647亿元。行动计划项目实施后，省内、省际间、与周边国家互联互通的电网基本构建完成，农村供电可靠率达到99.8%以上，综合电压合格率达到97.9%以上，农村户均配电容量达到2千伏安。全省电力总装机达到1.1亿千瓦。天然气支线管道总里程达到3000公里，天然气消费总量达到32亿立方米。基本建成全国重要的水电基地、油气基地和国际能源枢纽，能源板块实现增加值约1800亿元左右，成为全省第一大支柱产业。

详情如下：

云南省人民政府办公厅关于印发云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019—2023年）的通知

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019—2023年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅

2019年4月8日

（此件公开发布）

云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019—2023年）

根据党中央、国务院关于把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板力度的工作部署，为扩大内需、补齐短板、优化结构、增强动力，实现全省高质量跨越式发展，结合当前及今后一段时间我省固定资产投资形势，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，针对当前经济运行“稳中有进，稳中有变”的新形势，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，充分发挥投资对优化供给侧结构的关键作用，尽快补齐我省在基础设施、产业发展、社会民生等方面的突出短板，增强经济社会发展动力，积极扩大有效投资，通过集中研究、储备、推动一批事关全省发展的关键性、标志性重大项目，推动有效投资稳定增长，保持我省经济平稳健康发展，为把云南建设成为中国最美丽省份提供支撑，谱写好中国梦的云南篇章。

（二）基本原则

——坚持突出重点领域。提高项目的针对性，项目布局要突出补齐三大短板，增强发展后劲。

——坚持更加积极的财政政策。对基础设施、社会民生、财税主要贡献产业等重大项目给予财政资金支持，要集中财力办大事，发挥好财政资金和中央批准的专项债券的引导作用，积极的财政政策要更加积极。

——坚持量力而行。根据需要与可能，合理把控项目推进节奏，项目建设要符合国家债务风险防控的有关要求，不得违规举债。

——坚持项目导向合理。重大项目计划要符合我省经济社会发展方向、产业政策、总量控制目标，符合技术政策、准入标准、生态环保和用地政策。

二、重点任务

“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划以国家补短板重点方向为引领，以我省经济实现高质量发展、基础设施网络基本完善、产业结构迈向中高端、人民生活水平和质量普遍提高、如期实现脱贫攻坚并巩固脱贫成效、生态文明建设取得新突破为目标，共谋划推动2352个省级重点前期项目，总投资6万亿元，在5年内计划完成投资4万亿元以上。

本行动计划围绕建设中国最美丽省份和加快推进乡村振兴战略实施，依托我省的资源禀赋，将资源优势转化为发展优势。加快推进九大高原湖泊治理、以长江经济带为重点的六大水系保护修复等重点项目，涵养云南生态之美；坚定不移走绿色低碳、循环发展之路，加快构建“两型三化”现代产业体系，统筹推进八大重点产业和世界一流“三张牌”建设，创建云南环境之美；拓展全域旅游，实施“人在路上、路在景中”最美公路建设，展现云南山水之美；加快新型城镇化建设步伐，谋划推出治理拥堵城市病的城市公共停车场项目，提升城市品质及居住环境的城市公园项目和城乡人居环境提升改造项目，提升云南城市之美；全面实施乡村振兴战略，做优集镇、做美村庄、做特民居，建成1万个最美丽村庄，塑造云南乡村之美。

本行动计划聚焦产业结构转型升级，通过计划内项目的实施，到2023年我省的基础设施短板基本补齐，脱贫攻坚成效得到巩固，社会事业长足发展，产业发展动力更为强劲，一、二、三产占比更加合理，民间投资和产业投资占比更高，经济发展活力更强。重点任务如下：

（一）加快八大重点产业发展，打造世界一流“三张牌”

加快八大重点产业发展步伐，是推动制造业高质量发展的重要内容，是构建云南现代产业体系的重要抓手。打造世界一流“三张牌”是推动八大重点产业发展的具体体现，也是推动高质量跨越式发展的重要载体。启动实施八大重点产业发展项目1147项，计划完成投资1.84万亿元，其中“三张牌”项目491项，计划完成投资1.07万亿元。

1.加快构建“两型三化”现代产业体系。坚持质量第一、效益优先，在存量挖潜、传统升级上下功夫，着力改造提升传统产业，培育壮大重点支柱产业，加快发展战略性新兴产业，大力发展生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等重点产业。巩固提高传统支柱产业，着力推进重点产业发展，加快形成新的产业集群，推动云南产业迈向中高端。编制实施旅游文化、绿色能源、健康服务、现代物流、新能源汽车等千亿级产业“施工图”，建设一批做优做强产业链的大项目，确保八大重点产业高质量快速发展。

2.打造世界一流“三张牌”。以绿色为底色，瞄准世界一流打造“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”。围绕水电清洁能源开发，推进水电铝材一体化、水电硅材一体化、新能源汽车产业发展，努力打造“绿色能源牌”；用工业化理念推动高原特色现代农业高质量发展，开展“一县一业”试点，依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，推动县域经济发展，通过领军企业培育、加工技术创新、产品品牌创建、产品市场开拓、企业招商引资，着力打造以茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛为重点的“绿色食品牌”；大力打造从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”的“健康生活目的地牌”。

3.提升产业技术创新能力。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。加快建设铝工业研究中心、硅工业研究中心等技术研发平台，高水平创建滇中自主创新示范区。落实稀贵金属材料工程、先进铝合金产品研发等重大科技专项。

4.促进产业高效聚集发展。大力整合优化工业园区，缩减数量、突出特色、实体化运作，力争重点园区主营业务收入超千亿元。以昆明为工业创新核心区，推动滇中地区围绕产业上下游协调联动发展。突出考核工业发展重点地区的工业投资、工业增加值等指标，取消考核不适宜发展工业地区的有关指标。

（二）抢抓数字经济机遇，全力建设“数字云南”

以“资源数字化、数字产业化、产业数字化和面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽”为主线，围绕共建共用共享基础设施，整合资源，打通信息孤岛，牢牢把握行业发展态势，坚持问题导向，大胆探索创新，积极、有序、稳妥推进“数字云南”建设。

1.推动资源数字化。高质量建成全省人口、法人、宏观经济、自然资源、电子证照“五朵云”，推动全省尽快形成数字经济聚焦发展的浓厚氛围。以“一部手机办事通”为载体，加快建设数据共享交换平台。汇聚融合全省各部门、各领域经济运行数据，为全省经济运行、重点产业发展、重大项目建设提供决策支持。

2.推动数字产业化。提升电子信息、通信与网络等基础产业，做大云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业。重点以区块链技术应用为突破口，引进一批区块链创新企业，率先在跨境贸易、数字医疗、数字小镇实现区块链示范应用场景落地。在昆明、大理、丽江等重点地区以及全省特色小镇、美丽县城、4A级以上景区开展5G商用试点建设和数字化改造。在昆明打造国内领先的5G产业园。

3.推动产业数字化。大力推进公共云、高速宽带、智慧旅游、智慧城市、智慧政务、智慧教育、数字医疗、数字农业、智能制造、智慧能源、数字公安、数字交通、数字环保、数字林业、数字应急、数字乡村、数字经济开发区建设。加快电力调度数字化，实现电力资源的优化配置和高效利用。在昆明、红河、普洱、西双版纳、临沧等州、市，重点对花卉、茶叶建立物联网示范基地。推动煤炭安全、高效、智能开采及清洁、低碳、集约利用，全面提高煤矿开采的智能化、无人化水平，发展高精度煤炭选洗加工。依托工业互联网平台，推进铜、铝、铅、锌、锡等传统有色冶金行业数字化改造，优化工艺流程和技术指标，实现工艺更先进、质量更可靠、效益更稳定。

4.打造面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽。将昆明建设成为国际互联网数据专用通道，以“一带一路”沿线国家为重点，形成承接南亚东南亚各国的数据存储、技术服务、数据传输等业务能力，依托中国（昆明）跨境电子商务综合试验区，培育一批服务跨境贸易、跨境物流、跨境金融的电商平台。

（三）加快“五网”基础设施建设，筑牢经济发展基础

1.综合交通网。推进高速铁路、高速公路、枢纽机场、支线机场建设和航线开发，打造高品质快速交通网络；推进国省干线、农村公路、通用机场建设，完善广覆盖的基础交通网络；推进城际交通、城市交通、交通枢纽建设，形成高效衔接的综合交通网络。启动实施综合交通网项目214项，计划完成投资1.96万亿元。行动计划项目实施后，将初步形成连通国际、畅通国内、城乡覆盖广泛、枢纽功能完善、服务一体高效的综合交通运输体系，国际运输走廊、国内运输通道和综合交通枢纽建设取得明显进展。铁路运营里程达到5000公里。高速公路通车里程达到10000公里，普通国省道二级以上公路比例达到40%以上。航道总里程达到5000公里，港口生产性泊位达到250个。力争全省运营和在建民用运输机场数量达到20个。

2.水网。以滇中引水工程为骨干、大中型水电站水资源综合利用为依托、大中型水库为支撑、连通工程和农田灌溉渠系工程为基础，加快构建干流和支流水资源开发利用，大型水库与中小型水库联合调度的供水保障体系。启动实施水网项目145项，计划完成投资1603亿元。行动计划项目实施后，全省区域性水保障网初步形成，城乡应急供水能力有效提升。新增水库库容20亿立方米以上，水利工程供水能力达到200亿立方米以上。中心城市人均供水200—300升/天，建制镇人均供水100—200升/天，水质合格率达到95%以上。全省新增高效节水灌溉面积500万亩。

3.能源网。强化省内骨干电网、西电东送通道，与周边国家互联互通网架建设，推进农村电网改造升级工程，提高供电的可靠性和能力；新开工一批大型水电项目，增强电源供应能力；完善天然气管网建设，加快应急储备中心及储气库项目建设，建设石油炼化一体化项目，延伸石化产业链；巩固提升煤炭采掘的安全性和推进洁净煤炭技术的普遍运用。启动实施能源网项目113项，计划完成投资2647亿元。行动计划项目实施后，省内、省际间、与周边国家互联互通的电网基本构建完成，农村供电可靠率达到99.8%以上，综合电压合格率达到97.9%以上，农村户均配电容量达到2千伏安。全省电力总装机达到1.1亿千瓦。天然气支线管道总里程达到3000公里，天然气消费总量达到32亿立方米。基本建成全国重要的水电基地、油气基地和国际能源枢纽，能源板块实现增加值约1800亿元左右，成为全省第一大支柱产业。

4.现代信息网。加快新一代信息基础设施建设，持续开展骨干网、城域网扩容和宽带接入网建设工作，拓展固定宽带网络在农村地区覆盖深度，加快5G网络覆盖。统筹推进数据中心、区块链项目建设，继续抓好昆明区域国际通信出入口建设，加快在建国际光缆工作进度。启动实施5G移动通信网络建设工程、铁路公共网络覆盖工程打包项目5项，计划完成投资401亿元。

5.物流网。按照昆明中心物流基地，瑞丽、河口、磨憨3个口岸物流基地，重要节点物流基地三个层级，加快仓储、配货、装卸、分货、集货、流通加工等基础设施建设，加强全省物流网络体系建设。启动实施物流网项目73项，计划完成投资1269亿元。行动计划项目实施后，重要节点、口岸、综合交通枢纽等物流、仓储基础设施和通道基本建成，形成更加便捷、高效、安全的跨境、跨区域物流体系，社会物流总费用占GDP比重下降到20%以下。

（四）打赢脱贫攻坚战，补齐社会民生短板

1.脱贫攻坚。严格按照“两不愁、三保障”要求，加快实施贫困地区交通、住房、水利、电力、通信、卫生、教育等基础设施和公共服务设施建设，全面解决贫困人口住房、饮水安全、义务教育、医疗救治、环境整治等问题。确保到2020年贫困地区和贫困群众同全省全国一道全面建成小康社会。启动实施项目65项，计划完成投资1228亿元。行动计划项目实施后，交通方面，实现27个深度贫困县和“三区三州”地区50户以上不搬迁自然村通硬化路。电网方面，实现农网动力电全覆盖，实现大电网延伸覆盖全部县城。通信网络方面，实现网络全覆盖。住房方面，全面完成“4类重点对象”危房改造任务，统筹推进农村“非4类重点对象”无力建房户危房改造，完成34.5万建档立卡贫困人口及其同步搬迁人口易地扶贫搬迁。教育方面，确保每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园，每个行政村至少有1所幼儿园。医疗卫生方面，每个贫困县有1—2所县级公立医院（含中医医院），每个乡镇有1所标准化卫生院，每个贫困村有1所标准化卫生室。饮水方面，全面解决贫困人口饮水安全问题。

2.民生社会事业。加快基本公共教育均衡发展、促进现代职业教育体系建设、提高高等教育质量；完善公共卫生服务、健全医疗卫生服务体系，大力改善基层办医条件，打造高水平医院；围绕旅游强省和文化强省，满足新时代旅游文化公共服务需求，全面优化提升旅游、文化、体育公共服务供给内容、供给结构、供给形式，强化“全域旅游”、“文化小康”、“全民健身”弱项建设。启动实施社会事业项目306项，计划完成投资2781亿元。行动计划项目实施后，教育方面，学前教育设施完备，三年毛入学率达到85%以上，完成义务教育均衡发展目标，129个县、市、区全部实现县域内义务教育基本均衡发展，九年义务教育巩固率达到95％以上，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90％以上，高等教育毛入学率达到45％以上。医疗方面，确保每个县、市、区建好1—2所县级公立医院（含中医医院），90%的县、市、区均有1所公立医院达到基本标准要求。养老服务方面，全省养老床位数达到21万张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上，养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。公共文化服务体系更加完善。实现公共体育服务在地域、城乡和人群间的均等化。旅游基础设施全面完善，达到全域旅游服务水平和标准。