生态环境部：将与多部门联动 限制超标排放 垃圾焚烧厂享受增值税“即征即退”政策

我国目前整体仍处于空气质量快速改善通道

封面新闻记者：我们注意到，今年一季度，华北地区多个城市出现空气质量反弹，请问原因是什么？对完不成攻坚行动目标的城市，是否会追责问责？

刘友宾：每当重污染天气来临的时候，公众总会有一些担心、忧虑，希望我们的蓝天能够天天有，我们也有这种良好的希望。应该看到，“大气十条”实施以来，在党中央、国务院坚强领导下，在有关部门和地方大力配合下，在社会各界的积极参与下，近年来我国大气污染治理成效显著，环境空气质量持续改善。与2013年相比，2018年全国首批实施新空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度下降41.7%；北京市PM2.5浓度从89.5微克/立方米降到51微克/立方米，下降43%；珠三角PM2.5浓度连续四年达标，浙江省也迈入总体达标行列；重污染天气的发生频次、影响范围、污染程度都有了大幅度降低。回顾世界各国大气污染治理进程，中国近年来在大气治理方面重视程度之高、工作力度之大、环境质量改善速度之快都是十分罕见的。大家可能注意到，前段时间联合国环境规划署发布了一个报告，高度评价了近年来中国在大气污染防治方面采取的措施和取得的成效。

我们也清醒地认识到，中国大气污染防治的路还很长，绝不可能一劳永逸。由于污染物排放量大、超出环境容量，我国的大气环境质量仍然还处于“气象影响型”阶段，对气象条件非常敏感。有专家评估显示，气象因素对PM2.5浓度的影响，年际可达±10%，对个别城市可达±15%，月际可达±30%以上。在不利气象条件下，重污染天气频发，大幅拉升全年PM2.5平均浓度，一定程度会抵消全年空气质量改善效果。

从发达国家大气污染治理史来看，空气质量改善是一个长期的螺旋式上升的过程。大气污染物浓度在快速下降过程中，遇到气候条件不利，部分时段出现反弹也是可能的，这是客观规律。重点是要看趋势、看发展、看长期，我国目前整体仍处于空气质量快速改善通道，不能因为短期PM2.5浓度反弹，就对治污思路产生怀疑、失去信心，否定前期的努力和成效，动摇今后的方向和目标。

2018年秋冬季以来，总体上看减排力度并没有减弱，相关措施也是有成效的。但受厄尔尼诺影响，冷空气活动较弱，大气污染扩散条件较前两年明显变差，加上少数地方前期改善幅度较大出现自满松懈情绪，使得一些城市PM2.5浓度出现反弹。这充分说明了大气污染治理的长期性、艰巨性和复杂性。

为加快推动重点区域空气质量改善，下一步我部将突出抓好三方面工作：

一是严肃问责。按照我部会同6省市人民政府印发的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》，对由于工作不力完不成任务的城市，将依据规定严肃问责，不允许以气象条件为理由来应付搪塞。

二是强化监督帮扶力度。目前，生态环境部组织全国执法力量对“2+26”城市和汾渭平原正在开展强化监督帮扶，督促各地“冬病夏治”，全面完成治污任务。

三是持续开展大气重污染成因与治理攻关项目，“一市一策”，针对不同城市存在主要问题精准施策，实现空气质量持续改善。

把群众举报环境违法问题作为发现问题、解决问题的基础性工作

每日经济新闻记者：请问生态环境部在推进重点排污企业环境信息披露方面采取了哪些措施？如何通过企业信息公开来促进公众参与？

曹立平：企业的环境信息公开既是法律的要求，也是企业的主体责任。生态环境部高度重视重点排污企业环境信息公开披露工作，按照“健全制度、更新目录、推动公开、鼓励参与”的要求，不断深化工作。

一是健全制度，我部先后印发了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》《重点排污单位名录管理规定》《企业事业单位环境信息公开办法》等系列文件，规章和规范。规范了重点排污单位名录管理和信息公开工作。

二是更新名录，组织做好2019年度重点排污单位名录更新，要求设区的市级以上生态环境部门尽快完成名录更新工作，并按时向社会公开。

三是推动公开，自2015年起，我部将各省（区、市）污染源监测信息发布平台向社会公告，方便社会公众查询。将纳入排污许可证重点管理企业的相关环境信息向社会公开。

四是鼓励参与，指导各地采取通报表扬，有奖举报等一系列做法，鼓励群众举报环境违法行为，加大对环境违法行为的惩处力度。在这方面生态环境部高度重视，对于群众来信来访举报，李干杰部长指示要把它作为一座金矿来挖，作为我们发现问题、解决问题的基础性工作。在蓝天保卫战强化监督中，凡是涉及12369群众信访举报的相关信件，涉及到大气污染防治的，我们全部通过强化监督工作组进行核实核查，督办落实。

在5月份将要开始的强化监督定点帮扶工作中，我们把群众来信来访举报问题的核实核查作为重要内容，督促地方彻底解决。保证老百姓每一份举报，每一个来信都有着落，反映的每一个问题都能够得到有效解决。

总而言之重点排污单位的环境信息公开工作取得了一些进展，但是部分地方仍存在名录发布和公开不规范、不及时、不准确、不完整，信息渠道不统一的问题。主要是两个责任没有落实，一个是重点排污企业主体责任没有落实，第二个是生态环境部门监管责任没有落实。

下一步我部将在几个方面落实工作，一是及时向社会公布重点企业排污名录，每年3月底以前设区市生态环境部门要向社会公布重点污染企业名录。二是督促企业落实主体责任，及时公开环境信息，竖立环境信息公示牌。三是进度检查，对公开信息不真实、不及时的要依法严肃查处。我们下一步要指导地方加大这方面的查处力度，确保企业落实信息公开主体责任，确保通过信息公开增加社会监督的力度。

刘友宾：补充一点，生态环境部两微，微博、微信还有一个公开，网民所有跟贴全公开，从不删帖，里面有大量的公众举报的环境违法信息，欢迎朋友们采访报道，我们信息非常丰富，一般的不删帖。第二公布了各界新闻发言人名单，如果打电话找各界新闻发言人的时候，可以照着名单采访，属地问题可以找他们采访。下一个问题。

天津等16个省（区、市）已印发综合行政执法改革意见

新京报记者：请介绍一下综合行政执法改革方面的进展？存在哪些重点难点问题，以及下一步的考虑？

曹立平：生态环境综合行政执法改革，是党中央确定的重大改革任务。2018年12月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》，对综合行政执法改革做出全面规划和系统部署，这是首次将生态环境执法队伍正式纳入国家行政执法序列，体现了党中央、国务院对生态环境执法工作的高度重视。李干杰部长亲自部署，要求抓好宣贯落实工作。各地因地制宜研究制定方案，有序推进改革落地。

截至目前，天津、河北、山西等16个省（区、市）和新疆生产建设兵团已印发综合行政执法改革意见。北京等11个省（区、市）已初步确定方案或正履行签发程序。还有少数几个省正在起草阶段。

生态环境行政执法改革既涉及地方党委、政府及其相关部门职能整合，又涉及省以下执法机构垂直管理，这也是我们生态环境执法改革的特点，综合执法队伍改革和省以下机构垂改需要同步推进，同步实施。完成好这些任务，需要我们以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，勇于担当、扎实有序推进改革工作。同时，各地相关基础情况差异加大，东、中、西部地区各有不同，要推动实施针对性措施，把各项工作做实做细，确保改革部署落到实处、见到实效。目前，一些地区进展尚不平衡，部分地区人员还没有划转到位，有关执法制服、执勤用车等能力保障措施还在推进中。

目前，我们开展了以下几项工作。一是积极协调配合相关部门做好解读，对省市两级相关负责人实现宣贯解读全覆盖。二是印发关于贯彻落实指导意见的通知，明确相关要求。三是配合制定生态环境保护综合行政执法事项指导目录，明确责权。四是研究出台系列配套制度，并建立调度机制，督促各地落实重点任务、强化队伍建设、健全制度机制。五是组织对新转隶或新转岗至生态环境执法岗位的干部开展实训。

在这个过程中，我们要求地方把握好“三个结合”推动改革工作，一是职责整合把握好“统与分”的结合，生态环境保护综合执法队伍依法统一行使相关污染防治和生态保护执法职责，相关行业管理部门依法履行生态环境保护“一岗双责”，二是队伍组建把握好“责与能”的结合，改革中应做到职责整合与编制划转同步实施，队伍组建与人员划转同步操作，全面推进执法标准化建设；三是事权划分把握好“收与放”的结合，县级生态环境分局上收到设区市，实行“局队合一”，执法重心下移，市县级执法机构承担具体执法事项。力求通过改革部署落地见效，推动职责和能力配置更为合理，执法和监督体系更为规范，体制和机制保障更为健全。这是综合执法队伍改革的重大改变，将极大提高生态环境执法队伍的规范化、制度化、现代化水平。

下一步，我们继续做好以下工作：一是按照改革任务分工方案，抓紧做好相关制度机制配套。二是配合相关部委做好执法制服、执法用车配备等保障措施落地。三是促进地方交流经验，督促地方扎实推进改革任务，发布权责清单，建立考核奖惩制度，加快建立立功表彰机制、容错纠错机制等，努力实现机构规范化、装备现代化、队伍专业化和管理制度化。

只有做好整改才能让中央生态环保督察真正发挥作用

时代周报记者：中央生态环保督察公布了大量问题，并移交地方进行整改，请问怎样确保督察整改工作落到实处，如何避免地方整改“走过场”？

刘友宾：中央生态环保督察始终坚持以人民为中心，切实解决督察中发现的问题，坚决反对在整改工作中不积极、不主动、走过场。我们也公布了一些案例，对落实整改不力的及时通报批评，让地方引以为戒，高度重视。

督察整改是中央生态环保督察的“下半篇”文章，只有善始善终做好整改才能够真正让中央生态环保督察发挥作用，所以我们对各省份整改落实情况持续跟踪督办，对移交地方整改的问题，咬住不放、一盯到底，不解决问题绝不松手。

一是在督察反馈意见中明确要求被督察地方党委和政府在30个工作日内研究制定整改方案并报送国务院，在6个月内向中央生态环境保护督察办公室报送整改落实情况。同时为加强监督，要求整改方案和整改落实情况按规定通过中央和当地主要新闻媒体向社会公开。

二是开展督察整改清单化调度，利用中央生态环境保护督察信息系统，每季度开展一次清单化调度，掌握各地整改进展，不断传导压力，拧紧螺丝，推动整改落实。

三是针对地方生态环境保护工作特点，每个省（区、市）明确几项重点整改任务，由相关督察局定期盯办，坚决督促整改到位，对整改不力的，视情采取函告、通报、约谈、专项督察等措施，始终保持督察压力。

此外，在即将启动的第二轮中央生态环境保护督察，我们还将继续紧盯督察整改，把第一轮督察指出的问题整改情况作为督察的重点，确保整改取得实实在在的效果。

总之，中央生态环保督察工作绝不能虎头蛇尾，绝不能雷声大雨点小，一定要切实抓好整改，让督察取得实实在在的成效，让人民群众有更多生态环境的获得感。

将与多部门联动 限制超标排放垃圾焚烧厂享受增值税“即征即退”政策

财经杂志记者：请介绍一下垃圾焚烧发电行业环境管理情况？存在哪些问题？下一步有什么工作计划？

曹立平：垃圾焚烧发电企业的环境问题是党委政府高度重视、老百姓非常关心的问题。垃圾焚烧发电是国际上处理垃圾的重要手段，也是当前我国生活垃圾处置的主要方式之一。垃圾焚烧发电厂既是排污单位也是治污单位，既是市政工程也是民生工程，社会高度关注。

为规范企业的环境行为，引导行业持续健康发展，我们这两年来持续推动提升整个行业的环境治理水平：

一是实施“装、树、联”。2017年，我部印发《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控装备和联网有关事项的通知》，要求全国所有投运的垃圾焚烧发电厂要在2017年9月30号前全部完成“装、树、联”任务，安装自动监测设备，在厂区门口竖立电子显示屏公布数据，与生态环境部门联网。截至目前，“装、树、联”已覆盖了全国353家垃圾焚烧厂。通过“装、树、联”工作，我们强化了监管手段，提高了监管效率。

二是开展了垃圾焚烧发电行业专项整治行动，对环境管理不到位的150家垃圾焚烧发电厂开展专项整治行动，目前已经全部完成整改任务。其中关闭10家，停产整治4家，投入改造资金达10亿元。通过专项整治，解决了一大批长期的不到解决的问题，行业环境管理水平显著提升。

三是加强在线监控管理，建立长效机制。为进一步加强行业管理，维护老百姓环境权益，实现公平守法的环境，我们制定了《生活垃圾焚烧厂自动监测数据用于环境管理的规定》，向社会公开征求意见。这个管理规定的核心内容就是要明确将自动在线监控数据用于环境行政处罚，并提出量化标准。我们在制定过程中广泛听取了垃圾焚烧行业的意见，广泛听取了相关科研单位、专家的意见。到4月23号我部还收到了非常多的社会公众意见，目前正在整理分析汇总。

下一步为推动垃圾焚烧发电行业实现全面持续的达标排放，我们将从以下几个方面入手，不断完善监管措施，强化监管。

一是将新投入运行的垃圾焚烧发电厂纳入“装、树、联”范围，实现监管全覆盖。今后“装、树、联”是对所有垃圾焚烧发电厂的硬性要求。

二是根据各界修改意见完善并出台《管理规定》，持续加大监管力度，确保执法监管到位。

三是多措并举，与发改、税务等部门联动，对超标排放的垃圾焚烧发电厂采取核减电价补贴，限制享受增值税“即征即退”政策措施，以经济手段提高企业的违法成本，促进企业环境管理水平提高。

四是在管理规定出台以后，我们将适时公开自动监控数据，通过公开推动社会监督，推动企业的自觉守法、认识提高和环境管理水平的提高。我们希望通过各级政府加强监管，垃圾焚烧发电企业守法意识的提高，自主守法措施的到位，从而促进整个行业环境管理水平提升，维护老百姓的环境权益，谢谢大家。

世界环境日中文口号确定为“蓝天保卫战，我是行动者”

南华早报：请介绍一下今年世界环境日筹备工作情况？

刘友宾：2019年世界环境日全球主场活动将在浙江杭州举行，我部正会同浙江省政府及杭州市政府紧锣密鼓地抓紧细化落实各项筹备工作。世界环境日主题聚焦空气污染防治，我部和环境署就环境日中文口号、宣传材料设计制作、具体活动安排等细节进行了深入协商和对接，商定中文口号为“蓝天保卫战，我是行动者”。

在全球主场活动上，我们将发布《中国空气质量改善报告（2013-2018）》，颁发中国生态文明奖，公布最美生态环保志愿者，发布优秀公众参与典型案例。全国各地也将举办丰富多彩的宣传活动。

2019年世界环境日以大气污染防治为主题，将敦促各国政府、产业、社区和个人共同探索可再生能源和绿色技术，改善世界城市和地区的空气质量。中方将与国际社会一道，积极分享中国“蓝天保卫战”的经验做法，共同建设清洁美丽世界。

我们有信心、有能力办好一届精彩纷呈的世界环境日主场活动，届时也欢迎媒体朋友们前去采访报道。

党风廉政建设是建设铁军的重要任务，对违规违纪行为零容忍

北京晚报记者：生态环境部前段时间通报环境执法人员违规违纪问题，请问如何加强生态环境执法队伍党风廉政建设？

曹立平：谢谢，加强执法队伍党风廉政建设和全面从严治党是我们一直以来非常重视、丝毫不敢懈怠的问题，总书记提出要建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。执法队伍作为直接面向基层，面向群众和企业的窗口部门，作为污染防治攻坚战的生力军、排头兵，是打造生态环境铁军的重要力量。党风廉政建设是建设铁军的重要任务，党的十八大以来我们坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党的部署，始终把党的政治建设摆在首位，不断加强纪律建设，狠抓作风养成。我们不断强化制度建设，完善廉政机制。我们在强化监督工作中，建立党支部，加强组织建设，先后制定印发了《关于进一步严明强化督查工作纪律的通知》《生态环境部污染防治攻坚战强化监督“五不准”的通知》等多个规定，编制《大气污染防治强化监督检查廉政手册》，安排廉政教育和警示教育内容，持续增强廉政建设，形成严格按制度办事，用制度管人的廉政机制。同时对违规违纪行为零容忍，严惩戒，绝不姑息。强化警示教育，针对个别人员，个别问题，无论涉及到谁，涉及到什么单位我们都坚决一查到底。我们还向重点区域的39个城市和550个县市区政府发函，要求不干扰正常的强化监督工作。

去年5月水源地专项督查期间，还有2018年7月大气强化监督期间，山西和江苏部分工作人员发生了违反廉洁纪律的问题，我们坚持强化监督执纪，督促山西省、江苏省生态环境厅严肃惩戒违纪人员，并印发了《关于饮用水源地专项督查和大气强化监督期间违纪问题的通报》，向社会通报了有关内容。通过教育引导，营造风清气正的良好局面。

部党组高度重视强化监督工作中的作风建设，多次提出明确要求，专门部署，并亲自采取不打招呼直奔现场，自己安排吃住行的方式进行调研。李干杰部长四次赴七省市共同参与工作，中央纪委国家监委驻我部纪检监察组组长吴海英同志4月26号也采取了不打招呼直奔现场方式，赴北京、天津、河北三地的有关城市看望强化监督人员，共同参与工作。部领导到现场了解工作情况，关心解决相关问题和困难，同时反复督促加强作风建设，强调强化监督工作作风出现问题，工作效果将大打折扣，要求我们认真落实全面从严治党要求。这点部领导在不同的场合很多次提出要求，要求我们不断的完善制度，不断的加强监督，发现一起，处理一起，绝不姑息。切实加强作风建设，不能也不允许出任何问题，我们将在下一步强化监督工作中进一步完善制度，完善机制，加强监督，促进强化监督的任务和作风建设同步推进，取得更好的效果，谢谢。

响水爆炸事故环境应急处置工作已转入常态应急阶段

中国日报记者：请介绍一下江苏响水爆炸事故环境应急处理的最新进展以及下一步的工作安排？

刘友宾：江苏响水爆炸事故发生后，我部高度关注。李干杰部长多次作出批示，召开专题会议听取汇报，进行研究部署，并亲赴事故现场，查看了解情况，要求切实防止次生灾害，确保生态环境安全。事发当日，翟青副部长带领工作组赶赴现场，指导督促地方政府开展事故环境应急处置工作。

从3月21日事故发生至今，我部工作组及相关专家持续在事故现场开展工作。江苏省生态环境部门对事故周边区域大气、地表水持续开展了应急监测，相关监测结果和处置情况均已通过江苏省、盐城市相关方面进行发布。

针对事故爆炸大坑废水及园区内受污染河渠的高浓度污水，我部工作组按照“工艺可靠、技术可行、工程易实施”的原则，分别研究制定了预处理工艺方案，并指导地方对污水处理设施进行改造。

截至26日8时，已处理污水约19.9万立方米。据专家估算，事故现场仍有约9.9万立方米污水需处理，不考虑降雨等情况可能造成的污水量增加，预计5月底前基本处理完毕。

根据专家建议，当地采取园区就地和外运处置的方式对危险废物进行处理。截至4月26日，现场处置431.13吨，转运处置511.1吨。

目前，周边环境质量持续稳定达标，环境风险总体可控，事故环境应急处置工作已转入常态应急阶段。我部将继续指导地方做好事故污染水体、固体废物应急处置工作，防止造成二次环境污染。

刘友宾：今天的发布会到此结束。谢谢大家！

延伸阅读：

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