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表3:两批次合计降低电价部分省份(单位:分/千瓦时)
两批降电价仍以电网和国家让利为主,而是否存在一边降低的利润通过对财务报表的再平衡从而使其损失和收入相对平衡。而这是否为市场行为?引发怎样电力市场改革的思考?
国家、电网的让利与收入
国家让利:本次降低降低电价从国家减税为起始,国家发改委先后发布两批降价措施,降低一般工商业电价10%,同时电网的增值税率从16%降到13%。若按照2018年的全社会用电量68,000亿千瓦时来估算,若电网的综合售电价格与购电价格价差为0.2元/千瓦时,则增值税下调可以为电网带来利润空间三百多亿元。
电网让利:国家重大水利工程建设基金减半。国务院4月召开常务会议决定7月日起国家重大水利工程建设基金再减半。该基金从2017年至今已经下调两次。即2019年建设基金=2009年基金标准×(1-25%)×(1-25%)×(1-50%)。
表4:国家重大水利工程建设基金费用征收标准(单位:厘/千瓦时)
因为一般国家重大水利工程建设基金由财政部完成征收之后均会分到电网企业进行使用。而现在的基金费用减半则可以看做是电网环节的让利。但是由于电网的增值税下降了3个百分点,也意味着下降税率产生的利润空间也会减轻电网企业的压力。
增值税率和电网固定资产平均折旧率降低后电网企业利润将增加
第二批降低电价政策提出通过适当延长电网企业固定资产折旧年限,将电网企业固定资产平均折旧率降低0.5个百分点。增值税税率和固定资产平均折旧率降低后,重新核定的跨省跨区专项工程输电价格,专项工程降价形成的降价空间在送电省、受电省之间按照 1比1 的比例分配。
根据近日国家发改委印发的《输配电定价成本监审办法》可知晓,该《办法》目的是为了进一步深入推进输配电价改革,合理有效降低用电成本,需要进一步细化输配电定价成本分类及审核方法。
该办法将折旧年限会计核定年限增加,会直接降低电网企业成本。折旧期限有所上调,企业每年折旧成本有所下降。从《办法》的电网企业固定资产分类定价折旧年限表来看,电网企业资产的折旧年限普遍被上调了,其中输配电线路和变电配电设备的最高折旧年限均有所上调,大部分类别的最低折旧年限也做了相应的上调,其他类别中的用电计量设备和通讯线路及设备则从“试行”版的6-9 年统一改为8 年。非生产性房屋、建筑物变动最大,从原本的20年大幅上调至50年。按此表进行计提折旧将使得电网企业每年的折旧费用将降低,变相提高了企业的利润,为进一步降低电网销售电价提供了空间。
表5:电网输配电设备折旧年限(单位:年)
跨省跨区专项工程输电价格平均下降4厘/度(根据表6.的降价额度平均值算出),降幅约7%。2018年我国跨省、跨区送电量分别为 12936 亿千瓦时和 4807 亿千万,合计约 17743 亿千瓦时。
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