中化集团董事长宁高宁：新时代国有企业的改革发展

企业存在的形式多种多样，不同的国家、不同的历史、不同的发展阶段、不同的社会环境，有很多不同形式的企业，如果一刀切单讲好还是不好、对还是不对，很难讨论。国企改革已经变成广泛的社会关注，国企目前所被评论、被研究远远超过了国企自身，超出了经济，甚至超出了中国。今天国企的责任超出了企业自身，国企变成整个社会能不能进步、能不能发展、能不能创新、国际上还能不能和谐的主要因素之一。

站在今天看国企，必须看国企产生的政治、经济、历史背景，从国家大的战略来看国企，要看到国企的成就和作用，当然也要看到国企的问题和改革。同时，未来的国企应该是什么样的？对于国企是不是垄断、是不是效率很低、该不该存在等等这些问题，我们可以讨论，但要放在一个大的时代环境来看，研究怎么样对国家、社会、历史发展是最好的。因此，讨论的出发点是站位要高，从历史和未来的角度来认识，用“经济上合理、理论上科学、实践上可行、国际上认可”四个原则来分析国有企业。

国有企业的产生和作用

中国国有企业的产生是中国近代史和历史进程的自然产物，不是有意设计、强加的过程。

国有企业是民族历史发展的产物。从鸦片战争、英法联军、八国联军、辛亥革命，一直走到今天。承认历史的过程就是一个承认国企的过程，国企是当时政治、经济环境发展的要求。国有企业迅速建立了中国的工业基础，为后来的改革开放作了环境条件准备。

国有企业的改革

2018 年全国国有资产总额 178.7 万亿元，如果国有企业管理上 ROA（资产收益率）能增加 1 个百分点的回报率，就是 1.78 万亿元，整个全国税收仅去年一年大概 18、9 万亿元。国有企业资产回报率增加 1%就等于中国税收增加 10%。那时候再减税、再建医院、学校加教育经费就没问题了。

今年两会李克强总理在《政府工作报告》里提到大幅度减税和国有资本收益增长的关系。现在中国经济受到挑战，咱们就减税、减税、减税，要更大幅度的减税，减税财政收入少了，会产生赤字，但又不想搞太大的财政赤字，怎么办呢？有两个方法：第一个方法，各级政府要过紧日子；第二个方法，增加特定国有金融机构和央企上缴利润。

国有资产归全民所有，必须让全国人民知道国企的经营和自己有关系，产生拥有感。整个政府预算分四块，国有资本经营预算应该和财政预算可连接，国有企业经营得好，财政就减税，人民就可以多发钱、多就业、多修学校、多做研发，整个财政就活了，做的不好该关关掉、该卖卖掉，做的好就发展，有评价、有标准。这样，国有企业未来真正变成国家经济民生、社会安定发展的重要因素。

国企存在的问题和矛盾

问题表现在四个地方：一是效率，大部分企业随着发展，投资越大回报率不断下降；二是动力，企业对人进行激励激发工作动力，但激励存在风险；三是权力，在用人、投资方面到底谁来决策，会带来一些矛盾；四是创新力，这是目前最重要的，但国企比较弱，因为创新力是所有因素合力的迸发。

国有企业的发展是始终和改革相伴而生。国企改革是个波澜壮阔的过程，经过了大量的改革探索和实践，比如最早 1979 年开始，有扩大自主权、厂长负责制、企业破产、股份制试点、用人双轨制、供销挂钩，不断提出新的改革方法，这些方法在当时的情况下为企业取得了一定的成绩和发展。

从 1978 年以来，国企没有一刻不在探索，在逐步改善、改革、解决问题，如果那时候不去那么做就没有国企的今天。这个过程很长，全世界没有任何一个国家，对企业界在和它的政治制度、社会环境相联系的情况下，用了这么大的精力一步一步去改。到了现在，国有企业在国民经济中的占比逐年下降，且向资源及公用事业等领域集中，国企战略布局调整成效显著。

国有控股企业占全国规模以上总产值的比重，从 2000年 47% 降到 2011 年 26%。2012 年到现在，党的十八大提出坚持两个“毫不动摇”，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，到今天供给侧改革、混合所有制、国企兼并重组等，目前国资委在全力推动这些改革工作。

总体来看，国企改革有几个特点：持续不断，与国家发展同步，虽然改革有很多困难，但一直在积极想办法；摸着石头过河；螺旋式上升；实践为先，理论滞后，有了实践再推广起来；局部与碎片式，相对来讲真正统一的、大面积的改革还要再加强；之前改革处于相对较易的层面，逐步进入深水期。

国企改革的巨大成就

国企在历史上作出了卓越的贡献，在推动国家工业化、健全工业体系等方面都功不可没。

作用表现在几个方面：促进后发国家快速工业化，健全工业体系；推动经济社会发展，保障改善民生；完善国民经济体系；维护国家安全；增强综合国力。

近五年来，国企营业收入和利润实现了较好的增长，2018年营业收入58.8万亿元，利润总额3.4万亿元，形成了巨大的产业资产，吸纳了 6000 万人就业。实际上企业的第一责任就是提供好的、高质量、高水平的就业机会。

国有企业也是国家战略的重要实施主体，在关系国家安全、国计民生等关键领域不断取得突破。国企承担了很多重大战略工程的实施，在航天、高铁、特高压输变电等许多领域创造了世界领先的地位。在国家“一带一路”倡议推动下，中国对“一带一路”沿线国家投资增长较快，国企抓住发展机遇，成为“一带一路”建设的主力。

“新时代”国企改革进行时

国企改革取得了巨大的成就，但依然存在问题：

一是效率，国企资产回报率改善不大。国企资产回报率不高是相对于民企而言，同行业比较国企比民企资产回报率低 2 ～ 5 个百分点，这是国企面临的最大问题，从企业的使命来讲，投入产出不对。

二是创新，国有企业在研发效率上与民营企业等有差距。研发投入强度差距不大，有很多研发投入，也有很多产出和成绩，但是效率有差距，每 1 亿元研发支出获得的有效发明专利数仅为民营企业的 41%，外商投资企业的 68%，数据可能不精确，但结论基本上是对的。整体上，国有企业在创新能力等方面仍然存在不足，需要持续推进改革。国企和民企面临同样的市场竞争，如果不能解决效率和创新问题，将在市场竞争中受到很大挑战。

还有人说，国企还存在垄断、腐败、补贴、高杠杆低利率、不公平竞争等问题。在此我做一个简单回答。

垄断问题，国企所在的个别行业，是天然特权、国家授权的行业，比如说电网行业等，这个行业本身不是国企想垄断，所谓的行业专营性是国家经济政策所要求的。但我们也要看企业运营的效率，不能因为是独家经营的效率就低，或者服务比别人差。

腐败问题，腐败问题是巨大的社会毒瘤，但这不是国企独有的，也不是中国国企独有的。国企当然要面对这个问题，一定要把腐败问题治理好，严厉打击腐败。但反过来讲，这不是国企的主流，特别是十八大以来，国企在这个问题上已经大大改善。

补贴没有。当然国企也有补贴，比方说企业做燃料乙醇，这个补贴全行业都有，不是单独给国企的补贴。不能说别人补了就没关系，国企补贴就来指责国企补贴问题。

高杠杆低利率问题，为什么国企贷款多？为什么高杠杆低利率？是因为国企还钱。能还钱银行才借，利息相对低。有的国企因为经营比较差就借不到钱，非常费劲，银行最后给的利率也比较高，要求担保。

不公平竞争问题。国企承担了很多企业属性之外的职能，花了大量时间、人力、精力、金钱、团队要投入。

简单总结，要理解国有企业，首先要理解近代中国经济史的独特性，理解包括国际、国内在内的企业所有制的多种形式，理解国有、公众所有与私人所有的融合。在企业管理上，所有制被过度夸张了。坏的公有制恰恰是私有制，好的股权多元化就是公有制。企业管理很差，一个人都独吞了那就成了私有制，是私有企业。全面混合所有制，变成现代企业制度，是公有制。当然，混合所有制是国企改革多种方式中的一种，不等于一混就灵。

国企改革十大着力点

国有企业改革的着力点在哪儿？怎么改革？这是学术讨论，没有任何结论，我列了 10 点：

1. 所有者缺位。去年国务院第一次向全国人大报告了国有企业经营状况，国资委也好、国务院也好，向全国人大报告国企经营状况就和报告财政预算是一样的，这样明确了信托责任，找到了所有者。

2. 国企多重目标。国企有很多目标，赚钱、社会效益都有，必须尊重企业特性、效率属性、市场原则，并予以准确评价。

3. 战略管理不清晰。很多企业为什么搞多元化乱投资呢？因为没有战略。从国家战略与企业战略的统一开始，行业选择、目标清晰、尊重市场作用。

4．评价标准不统一。这里必须要对标世界一流进行标杆管理，形成业绩文化，统一会计标准。

5. 运营效率不高。要真正地细化指标、目标倒推，对资本投入进行控制，对经营不善企业进行破产重组。

6.战略创新不够。这么多新经济、新创造国企没有，要有专业洞察，把握发展规律及发展阶段，要有容错机制，错了没问题原谅一次接着再来。同时，尊重企业家精神，尊重创造性。否则没有创造性可言如何提高 178 万亿资产的回报率？

7. 杠杆过高、债务风险。对于战略不聚焦的要限制借贷水平。

8. 管理者及人才培养选拔的局限。选人者责任、选人的标准、评价及更换、人与战略目标的匹配、信任及授权，每一个都是大题目。

9. 激励机制及改革。激励机制绝对不单单是发多少钱的问题，要更关注激励的科学性，人才的竞争及团队文化。

10. 党的领导的落实。很多国家都有国有企业，我们有中国特色的国有企业。只要承认中国的现代史，承认中国 1949 年以来到今天的发展，承认中华民族的复兴，就必须承认中国共产党在里面起到的作用。历史上没有任何一个朝代、政党、个人能把中华民族搞得像今天这样好，这就是现实。从党员来讲，入党那天承认了这个使命，就要去努力做好。

国企改革发展的实践

国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

作为一个企业来讲，一进门先说理想信念，绝对不是政治口号，是非常实际的。想升官发财不要来国企，认可这点就在企业好好干。没有人想来企业过苦日子，都想过好日子，所以理想信念和经营业绩要有联系。人和战略要有联系。

再就是战略十步法。包括了战略制定、战略实施和战略评价。

战略和执行的关系可以用动力系统和能力系统模型来理解。

再者就是企业经理人标准及素质要求。

最后是五步组合论，我觉得这比较适合国有企业。

第一步要选经理人。第二步是组建团队。第三步是发展战略，第四步是市场竞争力。第五步是价值创造。

各个央企虽然表述方式不一样，但大量都用了业绩、战略、团队、评价、导向来评价这个人、换这个人，逐步提高央企的发展水平，如果没有这样的评价机制央企就没有今天的进步和发展。

（本文原载于国资小新微信公众号，内容有删节）