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图ES.1 构成电力供应全部成本的不同成本类别
在电网级系统成本和外部成本的情况下,造成这些成本的行动者并不是主要受其影响的行动者。因此,电网级系统成本也有一个“外部”或“社会”组成部分。实质上,这意味着外部参与者、政府、监管机构或系统运营商需要介入,以确保此类外部成本不会过度生产,并正确内化。经济理论设计了一系列相应的工具,包括标准和技术法规、污染税、排放交易等新市场、更好的信息和研究,以及全面加强法律体系。克服知识鸿沟也是迈向可持续电力系统的一部分。
对电价上涨的担忧经常阻碍内部化努力。然而,专家和知情决策者有责任坚持将社会成本内化,因为存在一种合理的信心,即成本内化将改善整个社会的福祉,这意味着饼只会变得更大。这种内部化需要在单个技术层面上进行,以产生相关的替代效应,从而形成一个将电力供应的全部成本降至最低的整体系统。必要时,可以设计适当的补偿机制,以克服不受欢迎的分配后果。
基于外部成本计量的全面成本核算不是一个无争议的话题。市场框架之外的社会成本货币化可能被误解为试图将人类福祉降低到美元和美分的问题。所涉及的巨大不确定性也容易成为贬低者的目标,这些不确定性可产生随时间或可比项目之间发生重大变化的结果。其他人指出,社会因素是一种影响,即使是非常全面的努力,也不会受到影响。
大多数批评都是基于对完全成本核算试图实现的误解。对于电力供应的全部成本的社会成本部分确定的估计将永远无法模仿关于市场价格所传达的个人和社会偏好的更可靠的信息。目标是提供数量级的估计,允许公众讨论和政策制定,以最有意义的方式将最紧迫的问题纳入所有政策制定的不可避免的权衡取舍。在这样做时,全成本会计将不可避免地混合硬市场数据,合理可靠的估计和不太可靠的估计。即使是由善意和有经验的从业者进行的,也可以最好地考虑后者的估计,作为智能和知情的猜测。
例如,由于空气污染造成的一定程度的社会成本或重大事故的影响,往往与本报告中的代表性技术有关。是否存在特定污染控制设备或某些物理障碍可能会减少或增加此类影响。在这种情况下,需要将实用的良好判断应用于决定使用哪种参考技术。主要是出于这个原因,本报告是根据主题领域而不是根据技术进行组织的。目标不是建立排名,而是要关注应该更好地内化到政策过程中的未充分研究的问题。
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