上海发布5G网络建设和应用的实施意见

5G作为信息基础设施的核心引领技术，是推动产业转型升级及经济社会发展的新引擎。国家高度重视5G发展，明确要求加快5G商用步伐，加强新型基础设施建设。上海要强化新一代信息基础设施核心能力，充分发挥5G的网络支撑及应用赋能作用。为贯彻落实国家总体部署，加快推进上海5G网络建设和应用，促进数字化、网络化、智能化转型升级，发挥5G对全市国民经济和社会发展的核心驱动作用，市经济信息化委牵头制订了《关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现将文件的总体考虑、目标任务、主要内容等作如下解读：

一、总体考虑

《实施意见》对接《上海市城市总体规划（2017-2035年）》的总体部署，重点突出三方面考虑。

一是对标最高标准最好水平，打响双千兆宽带城市品牌。目前美欧日韩都非常重视5G发展，加快技术创新和应用部署；北京、成都、深圳、杭州等城市加大规划、资金等政策支持力度。上海要加强超前布局，强化集约建设，推动5G网络在全市深度覆盖，打造5G网络建设先行区；依托典型示范，扩大推广领域，打造5G创新应用示范区；完善各类要素支撑保障，集聚产业链上下游资源，打造5G产业链企业集聚区。

二是为经济高质量发展、城市高效率运行、市民高品质生活精准赋能。充分发挥5G高速率、低时延、大连接的技术优势，为经济社会发展提供核心驱动力。助力经济高质量发展，推动5G+制造、5G+金融等领域设备链接、流程优化、智能转型；助力城市高效率运行，加快5G+交通、5G+城市管理等领域新产品、新模式开发应用；助力市民高品质生活，以5G+医疗、5G+教育等，提供更便捷高效的应用体验。

三是加强整体统筹协调，进一步明确目标、形成合力。充分发挥政府引导、市场主导和企业主体作用，强化跨行业合作，完善制度保障，优化发展生态。分三年逐步推进，到2021年，全市累计建设3万个5G基站，总投资超过300亿，培育100家5G创新企业，在20个垂直行业推进100项典型应用，5G应用产业规模超过1000亿元。

二、目标任务

推动5G网络的柔性化、个性化与云化部署，实现全市域覆盖，提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力，实现各行各业深度应用、融合赋能，市场主体活力充分激发、制度保障完善，5G产业能级加快提升。

2019年，建设5G基站10000个，实现中心城区和郊区重点区域全覆盖，启动建设若干应用示范区，形成10项左右重点示范应用。2020年，累计建设5G基站20000个，实现全市域覆盖，累计总投资超过200亿，在20个垂直行业推进典型应用100项。2021年，累计建设5G基站30000个，累计总投资超过300亿，培育100家5G应用领域创新型企业，5G应用产业规模超过1000亿元。

三、主要内容

《实施意见》分为总体要求、主要任务和工作分工、保障措施三部分，具体提出8项重点工作，以及5项保障措施：

（一）编制布局规划。宏观层面，编制5G网络发展规划。明确发展目标、基站总量、区域分布、趋势分析，实现信息基础设施建设与城市融合协调发展。中观层面，编制5G基站布局规划导则。衔接城市土地总体使用规划和全市产业地图，依据5G网络覆盖和应用场景模型，提出宏基站总量控制指标和站址密度指标等。微观层面，编制各区5G基站专业规划。结合区域控制性详细规划，明确各区5G基站空间布局，确保融合建设、资源共享。

（二）制定建设计划。分年度编制5G基站建设计划，按照市、区两级政府部门职责范围，分区分部门落实协调推进责任主体，定期考核工作进展。

（三）加大应用推广。制定5G应用创新三年行动计划。推动5G与大数据、人工智能等深度融合，围绕10个重点领域，推动一批典型示范应用项目。依托进博会、世界人工智能大会等重大活动，在特定区域开展“5G+4K/8K+AI”实时转播试验等创新应用。加强5G应用展示。建设5G创新应用展示厅，组织5G创新应用大赛，对优秀项目给予支持，促进垂直领域创新创业。

（四）建设5G示范区。结合现有条件和基础，加快5G网络建设，围绕城市管理、智能制造、医疗教育、文化娱乐、体育休闲等不同方面，加大应用推进力度，推进5G与工业互联网、大数据、人工智能深度融合，打造若干5G建设和应用先行示范区。

（五）推动产业集聚。制定5G产业发展三年行动计划。研制满足5G大规模商用需求的基带、射频及系统集成芯片。实现5G智能网联汽车模块及射频前端器件、高速高精度数模转换芯片等核心元器件单点突破。做大做强5G通信产业。吸引培育5G通信设备龙头企业，提升通信制造业研发和生产能力。加快终端研发产业化，在5G通信测试仪器、小型基站等领域形成一批专精特新企业。推动5G通信企业在科创板上市。

（六）加强配套保障。提升电力和通信管线配套服务能级，建立健全相关协调推进机制，制定5G建设电力和通信配套绿色通道，缩短响应时间，降低建设和运维成本。推进公共设施开放共享，结合架空线入地和合杆整治，利用路灯杆、高架桥、龙门架等城市公共资源建设5G小型化基站。政府部门、国有企事业单位办公场所，以及机场、地铁、交通枢纽等公共场所管理单位全面开放站址资源。

（七）创造和谐环境。营造良好的频谱使用环境，推进5G基站和卫星地球站等其他无线电台（站）的干扰协调工作，加强对非法使用无线电频率和违规设置无线电台（站）等行为的打击力度，促进5G通信网络健康有序发展。

（八）加大宣传推广。普及5G应用基础、电磁辐射等知识，依托世界人工智能大会策划展示5G建设应用成果。

保障措施方面，提出加强组织领导、完善法规保障、明确区政府职责、加大资金支持、强化规范管理等五项举措。

上海市人民政府关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见

各区人民政府，市政府各委、办、局：

国家高度重视5G发展，明确要求加快5G商用步伐，加强新型基础设施建设。为贯彻落实国家总体部署，促进数字化、网络化、智能化转型升级，发挥5G对上海经济和社会发展的重要驱动作用，现提出加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见如下：

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平网络强国战略思想为指导，加快实施《上海市推进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》，对照国际最高标准、最好水平，着力打响“双千兆宽带城市”品牌。聚焦以5G为引领的新一代信息基础设施建设，加快推动5G规模部署，打造城市级精品网络；提升5G产业链协同创新与集聚发展能力，助力经济高质量发展；促进5G与城市建设管理、社会治理及各行各业融合应用，支撑城市高效率运行、市民高品质生活。

（二）基本原则

1．科学规划，集约建设。按照2035上海城市总体规划和全市产业发展重点，统筹5G网络布局，促进固定与移动网络、通信设施与市政设施融合部署，加强电力和通信管线配套，打造5G网络建设先行区。

2．需求引领，创新驱动。对接经济社会可持续发展需要，鼓励5G技术、产品、服务和商业模式创新，加强供需对接，开展典型示范场景应用，逐步扩大推广领域，打造国内领先的5G创新应用示范区。

3．协同布局，优化生态。充分发挥政府引导、市场主导和企业主体作用，促进设备制造、系统集成、软件应用、内容服务、融媒体、信息消费等领域创新资源集聚，完善各类要素支撑保障，打造5G产业链企业集聚区。

（三）发展目标

推动5G网络的柔性化、个性化与云化部署，实现全市域覆盖，提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力，实现各行各业深度应用、融合赋能，市场主体活力充分激发、制度保障完善，5G产业能级加快提升。

2019年，建设5G基站1万个，实现中心城区和郊区重点区域全覆盖，启动建设若干应用示范区，形成10项左右重点示范应用。

2020年，累计建设5G基站2万个，实现全市域覆盖，累计总投资超过200亿元，在20个垂直行业推进典型应用100项。

2021年，累计建设5G基站3万个，累计总投资超过300亿元，培育100家5G应用领域创新型企业，5G应用产业规模超过1000亿元。