连城电厂会是倒闭潮中的第一张多米诺骨牌吗？——甘肃电力市场调查系列报道

2019年6月27日，大唐电力一纸公告引发轩然大波：“甘肃大唐国际连城发电有限责任公司由于严重资不抵债，申请破产。”

“连城电厂不会是第一个倒下的。”有悲观人士透露，甘肃省内火电企业正面临着多重困局，处境艰难。如果这种内外交困的局面无法改观，未来可能会出现更多的“连城电厂”。

这是真实情况还是危言耸听？连城电厂会是甘肃火电倒闭潮中的第一张多米诺骨牌吗？带着这些问题，享能汇近期走访了甘肃电力市场，探究这一事件背后的真实原因。

(来源：享能汇 ID：Encoreport 作者：享能汇工作室)

火电装机大省VS电厂普遍亏损

甘肃是火电大省，2018年全省总装机容量5113万千瓦，其中火电装机2063万千瓦。业内人士告诉享能汇，甘肃19家统调公用火电企业，除保障民生供热的机组外，很多剩余纯凝机组都处于停机或半停机状态，发电设备利用小时数不仅远低于年额定发电量的5500小时，过去的17、18两年，更是远低于4000小时。电力部门统计数据显示，2013—2016年，甘肃公用煤电机组发电小时分别为4237小时、3870小时、3252小时、3170小时。

图：2005年-2018年甘肃发电设备利用小时

图：甘肃2013年-2018年火电利用小时数

2018年，甘肃火电利用小时数继续走低，火电企业整体亏损。公开数据显示，2018年1-10月，甘肃全省发电设备平均利用小时数累计为2666小时，火电3258小时。19家统调公用发电企业整体累计亏损176亿元，当年亏损25亿元，其中4家煤电企业资产负债率高于200%，8家煤电企业累计亏损超过10亿元。

在这些亏损企业中，兰州西固热电公司负债率高达269%，被列入国资委挂牌督导“僵尸企业”名单；大唐甘谷电厂、大唐连城发电公司分别于2016年4月份、2017年4月份全面停产；国电靖远电厂和国投靖远公司已向政府提出申请将所属的四台机组中的两台进行封存。

新能源装机全国第五VS日益严重的弃风弃光

甘肃还是新能源发电大省，过去的10年间，新能源已经成为甘肃省内第一大电源，并由此形成了从设备生产到运行维护的新能源全产业链。公开资料统计，截至2018年12月底，甘肃发电总装机容量5113万千瓦，其中风电1282万千瓦，占总装机容量的25.08%，位居全国第四；光伏发电839万千瓦，占总装机容量的16.42%，位居全国第十；新能源装机占比41.5%，位居全国第五。

按照《甘肃省“十三五”战略性新兴产业发展规划》，到2020年，甘肃的新能源发电还将提升，风电装机将达到2500万千瓦，太阳能发电装机达到1100万千瓦，其中光伏发电990万千瓦、光热发电110万千瓦。

一方面是新能源的快速发展，一方面受限于用电需求增长放缓、调峰能力有限、外送通道不畅等原因，甘肃的弃风弃光问题始终比较突出。

官方数据显示，2014年起，甘肃省“双弃率”就在两位数居高不下，尤其是2015至2016年，弃风率分别达到39%和43.11%，弃光率达到31%和30.45%。

2017年，随着国家将甘肃纳入风电、光伏投资红色预警地区，暂停新能源项目建设，加之甘肃外送增加和省内用电增长，新能源弃风弃光矛盾得到有效缓解。在此基础上，2018年，甘肃弃风弃光率再次下降，其中弃风率下降13.8个百分点，弃光率下降10.47个百分点，连续两年弃电率下降均超过10%。国网甘肃省电力公司的数据，2019年一季度，甘肃风电光伏新能源发电量80.92亿千瓦时，消纳率达到了91.41%，季度弃电率首次降至8.59%。

有关人士表示，尽管弃电率将至10%以下，但甘肃的新能源弃电率仍然偏高，还属于国家发改委划定的新能源红色预警区。

省内需求不足VS外送电力顽疾

与旺盛的供应相比，甘肃省内用电端的需求却并不乐观。官方数据显示，2013—2016年，甘肃省全社会用电量增长率分别为7.91%、2.07%、0.3%、- 3.09%。其中，2016年全社会用电量1065亿千瓦时、同比减少10.45亿千瓦时，出现负增长。

图：甘肃2013年-2018年用电增长

最近两年，甘肃全社会用电量增长仍然不大，2017年是1164.37亿千瓦时，2018年是1289.5亿千瓦时。

省内不足省外补。为了消化多余电量，甘肃近年来一直积极拓展外送通道。2017年以来，除省（区、市）政府及职能部门间签订政府间电力长期合作协议或送受电框架协议以外，通过北京电力交易中心组织的外送电交易，甘肃电力外送市场已达19个省（区、市）。

此外，在与西藏、江西、湖南、山东、青海组织开展年度、月度交易以及与华中、华东等开展短期月度临时交易的基础上，目前甘肃和天津、河南等省政府签订了两省市政府间合作协议，与四川、重庆等签订了两省市部门间外送电协议，与北京、陕西、青海等省市有关部门正在协商开展合作事宜。

2017年6月，国内第一条以输送新能源为主的特高压直流跨区输电通道酒泉至湖南±800千伏特高压直流工程建成投运。此前，甘肃可以利用的外送通道有6个，包括借道新疆天中直流送河南，通过宁夏灵绍直流送浙江、银东直流外送山东，灵宝、德宝直流外送华中；通过甘青联络线外送青海，柴拉直流外送西藏。

甘肃电力外送，主要分为年（月）度新能源与火电打捆中长期外送交易、新能源跨省区增量现货交易、西北日前实时交易三种模式。

有了外送通道和交易模式，并不意味着一定能够“送”出去。业内人士表示，由于多年来形成的“省为实体”的格局，部分东部沿海省份，虽然饱受电力紧缺之苦，但出于地方利益的考量，为了保障本省的就业、税收，往往不愿意接收外来电量。这一现象被业界称为“省间壁垒”，它阻碍了电力资源的跨区调度。

现货着眼新能源消纳最终效果有待检验

火电普遍亏损，新能源面临消纳问题。电力现货的出现，能解决甘肃电力困境吗？

甘肃是首批8个现货试点地区之一，早在2018年12月27日就启动了市场试运行。

2009年起，甘肃便开始尝试推动直购电，期间方案主导部门几经改变；2018年初，在“两个细则”的基础上，国家能源局甘肃监管办发布了《甘肃省电力辅助服务市场运营规则（试行）》通知，包括深度调峰等在内的省内辅助服务市场启动；2018年11月，由西北能源监管局主导，甘肃、新疆能源监管办以及国网西北分部参与设计的西北跨省调峰辅助服务市场也正式进入试运行。

资深业内人士透露，最初甘肃设计了一个发电单边存量市场和一个用户增量市场，这样的设计也引来了争议——为何不引入用户？

“未来肯定会引入用户。”上述人士表示，用户端的引入，需要对现行规则进行较大修改，目前这一工作正在进行中。

据悉，截至目前，甘肃电力现货市场已经完成了内部模拟报价、测试系统流程、集中培训等步骤，进入到发电企业参与模拟报价的阶段。前期发电企业申报数量较少，后期逐渐增加，火电企业已做到每日全部申报，新能源企业每日上报率也普遍提高。

“本来7月1日打算预调试结算，后来延迟了。”某新能源企业负责人表示，现货试运行后，甘肃的新能源消纳问题有所缓解，外送电量也有提升，但也存在不少问题，最终效果如何，还得等等看！