区域电力体制改革有序推进增量配电业务改革试点促进社会资本与售电侧市场的深度融合-北极星售电网

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2014年6月，习近平总书记站在国家发展和安全的战略高度，创造性提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略。5年来，华北能源监管局立足区域实际，坚决贯彻京津冀协同发展、北方清洁取暖、大气污染防治、可再生能源示范发展等党中央重大决策部署，有力推动了“四个革命、一个合作”能源安全新战略在华北区域落地生根。

勇于担当恪尽职守保障区域核心用户电力安全

电力系统安全是习近平总书记提出的总体国家安全观的重要组成部分，华北能源监管局党组坚定不移维护华北区域电力安全，着力打造保卫首都电力安全的“钢铁长城”。

坚持讲安全就是讲政治，确保首都电力安全就是确保国家安全的工作理念，持“华北保京津唐、京津唐保北京、北京保重要用户”的保电原则，深入践行“四早两多”的监管理念，与辖区内电力企业一道完成全国“两会”、抗战胜利70周年、中非合作论坛北京峰会、改革开放40周年、党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等历次重大活动保电任务。

坚持保障能源供应、生产运行“两个安全”作为践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略的重要抓手。能源供应安全方面，强化电网安全风险管控、网络信息安全和基建安全专项监管，密切关注系统安全，始终坚守不发生大面积停电的底线；高度关注迎峰度夏（冬），及时跟踪供需形势变化，建立专门机制、出台监管方案、加强应急值守，并督促企业做好应急保障和预案准备；针对燃气等能源品种在极端条件、局部时段和区域供需矛盾突出特点，将能源供应安全保障重点由保总量向保总量与保高峰并重转变。生产运行安全方面，建立完善华北区域企业安全生产主体责任定期报告制度，通过5年多来定期报告、评估、复查、通报等制度的执行，积极推动健全双重预防机制，企业自我约束、持续改进的安全生产责任体系初步形成。

凝聚力量统筹协调能源供给监管稳步开展

加强对多能源品种协同发展的研判，积极探索京津冀协同发展下能源供应体系与运行效益的变革。近年来，华北能源监管局党组认真开展京津冀能源协同发展综合研判，以北京市电、气、热综合能源体系为例，从优化能源结构、减少污染排放、促进能源高效替代等角度进行优化规划与路径分析，推动实现京津冀能源协同发展能源供给变革。

加强对区域内燃煤发电机组超低排放和淘汰煤电落后产能动态监管，做好治理大气污染攻坚战。创新建立了节能减排信息网上报送制度，实现重点电厂全覆盖、减排数据定期汇总、异常信息及时报警。5年来，除内蒙古西部个别机组外，统计范围内89台、容量为1557万千瓦的机组，均已实现超低排放；探索实现淘汰落后产能的全过程监管，从质监注册、接网服务、发电企业许可、梳理违规运行机组等方面向有关企业提出监管要求。

贯彻油气管网设施公平开放及管网互联互通，提高华北区域油气供应保障能力。深化油气管网设施公平开放信息公开和信息报送专项监管工作，鼓励有条件的油气企业积极参与公平开放，提高管网设施利用效率，推进提升油气行业市场化水平。

推进农村地区清洁取暖“电代煤”“气代煤”实施，保障民生用气安全稳定供应。2018年深入走访京津冀地区22个县（区）农村家庭130户，基层政府相关部门及能源企业30余家，形成《关于京津冀农村地区“电代煤”“气代煤”实施效果情况的调研报告》，获得国家能源局2018年度优秀调研报告一等奖；针对农村“煤改气”用气安全问题，2019年初深入6个县（区）8个村庄51户农村家庭进行实地走访，督促当地政府及燃气企业及时组织对各类农村“煤改气”用气安全隐患进行整改。

持续加强能源供需形势预测分析，及早谋划迎峰度夏工作部署。年初持续跟踪调研区域内在建发电项目建设进度，及时组织有关单位座谈分析，深入研究电力负荷增长情况，动态测算电力平衡缺口，实现能源供需形势全面及时把握。

突出重点创新方式区域电力体制改革有序推进

华北能源监管局从监管区域能源行业实际出发，在坚持确保京津冀地区电网运行安全与电力供应安全的前提下，运用市场手段，努力化解区域内能源发展的系统性问题。

完善调峰辅助服务市场机制促进煤电和新能源的共同发展。华北电力调峰辅助服务市场自去年12月底试运行以来成效明显，华北各省调峰资源不平衡情况明显缓解，跨省消纳新能源6亿千瓦时；京津唐电网在未提高补偿成本的情况下平均负荷率降低超过5%，火电企业主动释放调峰空间超过300万千瓦；不断加强新能源消纳问题监管，会同相关单位编制《京津冀绿色电力市场化交易规则（试行）》，通过市场手段加大新能源消纳力度，2018~2019年供热季绿色电力交易电量达到4.94亿千瓦时，为用户降低用电成本超1亿元，2019年月度交易电量首次突破1亿千瓦时。

推进京津冀电力中长期交易在区域交易平台的实现。京津唐电力中长期交易市场覆盖三个省级行政区，我们建立了三地政府、电网企业与交易中心参加的有效“九方会议”机制，坚持统一交易规则、统一开展交易、统一安全校核的“三统一”原则，京津唐电网中长期交易2018年完成交易电量322.57亿千瓦时，累计降低用电成本5.56亿元，初步释放了改革红利。

蒙西电力现货市场试点启动开启市场建设新进程。自2009年启动蒙西电网多边交易，市场交易规模显著扩大，通过现货市场实现电力市场的优化升级势在必行。华北能源监管局在制定交易规则中，着力构建以“中长期电量交易、现货系统优化”中长期交易和现货交易协调运作的电力市场机制。在各方共同努力下，蒙西电力现货市场已于6月26日启动模拟试运行。

增量配电业务改革试点促进了社会资本与售电侧市场的深度融合。辖区内增量配电业务改革试点项目共42家。目前，华北能源监管局对试点项目业主单位共颁发电力业务（供电类）许可证6家，其中1家为民营资本绝对控股，对引导社会资本有序投资和运营增量配电网、降低工业园区企业用电成本，促进配电网建设和提高配电网运营效率起到了示范作用。

坚持“以人民为中心”监管理念群众满意度不断提升

深入落实“放管服”精神，行政许可工作便民、利民。5年来，华北能源监管局不断完善“互联网+监管”方式，电子化管理贯穿到了行政许可工作全流程，从推行阳光审批、简化申请材料、加强上门服务、压缩材料审核时限等多方面优化行政许可服务工作；行政许可工作全面推行“双随机、一公开”监管方式，建立完善了“一单两库”，实现了事前、事中、事后全覆盖的随机监管手段。

坚持12398民生热线定位，用户用电满意度不断提升。通过12398投诉问题处理，对群众反映集中的分布式光伏并网困难地区和供电可靠性偏低地区，积极督导电网企业有倾向地加大资金投入，统筹推进电网网架和城乡配电网建设，提高电网并网消纳分布式光伏的能力和供电保障水平，提高供电可靠性；以用户“获得电力”监管为抓手，聚焦用户办电难点和堵点，督促电网企业压减环节、缩短时间、降低造价，构建以客户为中心的现代服务体系。2018年，国网北京市电力公司针对小微企业推出的“三零”服务，为优化用电营商环境贡献了北京方案和中国样本。

光伏扶贫电站优先调度，在新能源运行领域助力打赢脱贫攻坚。2018年10月，华北能源监管局印发《冀北电网集中式光伏扶贫电站优先调度实施细则》，确保在电网因输送能力或调峰困难无法全额消纳光伏发电的情况下，发电空间优先供给光伏扶贫电站。细则实施以来，冀北电网光伏扶贫电站发电负荷屡创新高，2018年增发电量2947.3万千瓦时，增收1414万元；2019年一季度增发电量4866.3万千瓦时，增收2336万元，精准扶贫效果明显。

原标题：华北能源监管局党组：推动能源供给变革

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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