电网企业如何监管小微权力？

小微权力，顾名思义就是指小而微的权力。

（来源：微信公众号“电联新煤”作者：乔琦）

小微权力之所以被各级党组织纳入到监督与管理的范围，一方面是从严治党的需要，随着反腐工作的不断深入，让监督延伸覆盖至“最后一公里”，逐渐成为廉政建设的重点;一方面是为人民服务的需要，小微权力离群众最近，离一线最紧，关乎群众的切身利益和感受，一旦出现问题，后果不堪设想。

所以，小微权力运行，看似虽小，实则重大。

以村组织和村干部为例。近年来，随着扶贫攻坚等工作的开展，国家对农村转移支付的力度逐渐增加，倾注了大量人财物支撑农村社会保障体系建设。但是在这过程中，一些村干部私自侵占贫困户住房改造补助金、截留城乡居民医疗保险费、虚报冒领政府给予老幼病残等特殊群体补助款的事件屡有发生，严重侵害了村民利益。

所以，小微权力运行，必须严管，才能防腐。

电网企业是电力工业发、输、变、配、供中最关键的一环，特别是基层供电企业，与客户之间的关系最为紧密，是完成供电服务“最后一公里”的实施主体。这一特征和定位决定了基层供电企业业务职能中，为民服务小微权力的健康运行，在树立行业整体形象、塑造企业品牌价值中发挥着重要作用。

按常理来讲，梳理出基层供电企业为民服务中关键岗位、关键人员的职责和权力，列出责任清单，明确监管要求，严格落地实施并不是一件难事，但是在实践中，由于基层供电企业一线工作人员，特别是乡镇供电所台区经理与农村客户之间千丝万缕的复杂关系，导致了基层供电企业“最后一公里”的权力监管始终处于“多难”境地。

小微权力监管中的难点

以基层供电企业乡镇供电所管理为例。乡镇供电所在履行管理服务职能的过程中，面临的环境比较复杂，风险较难管控。

首先是乡镇供电所服务群体的特殊性。农村留守老人和儿童、接受过高等教育的新型农民、阶段性返乡务农的农民工等构成了现代农村居民众生相。不同类型的农民对供电服务的需求是不同的。

老幼病残等特殊群体，需要更微观细致的服务，有些服务甚至都不在营业规定的范围内，这种服务更多停留在情感层面;在乡镇创业的新型农民则需要电力部门提供更专业的用电服务，这种服务更多停留在用电技术、电价电费咨询等业务层面;而返乡务工的农民工群体，往往情感和业务等层面的服务都需要。

属于营业范围内的供用电服务有着明确的规定和要求，但是业务界限外的服务，如百姓家房内走线接电的，事儿虽小但意义却大。如果用统一的考核标准去衡量服务的到位与否，统一的监管要求去监管服务中权力运行的合规与否，显然是不科学的。

越是在基层，权力运行中的情与理就越难清晰划分，这是小微权力监管中的一难。

2017年，国家电网公司提出创建“全能型”乡镇供电所，要将服务末端转变成管理前端，以服务倒逼整个电网企业的管理变革与调整。在这一大背景下，乡镇供电所人员职能开始发生变化。为了满足一专多能人员素质要求及“全能型”乡镇供电所业务开展需要，原先由多人分别开展的营业抄表、业扩报装、计量、停复电、故障抢修等业务，现都归由同一人受理。

“一专多能”的台区经理打破了专业化管理的界限，成为一个供电区域或网格内最具“话语权”和“决定权”的人。而与其对应的业务监管，仍来自上级单位的各个专业口。各专业口专项监管对客户经理多项加持的直接后果是，客户经理既要应对来自各个专业口的考核监管，又要应对学习掌握新型业务知识的压力，还得满足日常客户的供用电需求，在上级主管部门理顺供电所各项管理业务前，早已不堪重负。

同时，台区经理身兼多职也决定了其业务和职责监管的难度。业务上已经重新整合，但是在管理上仍依赖于传统的管理模式，员工职能划分不明且没有与“全能型”乡镇供电所台区经理小微权力运行密切贴合的监管制度、办法与措施。

多重监管与多重压力反而使监管的约束力大打折扣，在一定程度上形同虚设，这也是当前基层供电企业小微权力运行监管中的一难。

据了解，自2012年起，国家电网公司开始研究卓越绩效管理;2016年，卓越绩效评价体系在26个省公司全面推广;2017年，国家电网公司扩大卓越绩效体系应用范围，在市县级供电企业试点运行卓越绩效管理。

新时期，绩效管理自上而下的推行，旨在通过综合的组织绩效管理方法，为客户、员工和其他相关方不断创造价值，提高组织整体的绩效和能力，促使企业获得持续发展的动力。然而在乡镇供电所层面，由于不少乡镇供电所均不同程度地出现基层管理人员年龄结构老化、退休员工增多、后续力量不足等问题，且随着绩效管理压力的层层传递，优质服务压力的逐渐升级，台区经理为拼绩效苦不堪言。绩效管理在改善农村台变矛盾等问题上杯水车薪，虽有考核和监管，但成效颇微。

同时，因薪酬设计、晋升通道等多种问题的存在，台区经理即便有提升绩效的欲望，也没有提升绩效的动力。再加上台区经理工作区域广、服务面积大、管理业务多，基本处于疲于应付状态，以完成任务为主要目标的管理自然让绩效考核在供电所层面难以完全执行，那么对员工权力和义务的监管也就比较放松。

因为充分放权都干不完的工作，严格监管后更是不敢设想。这是小微权力管理中的又一难。

小微权力都有哪些，与权力主体的业务内容紧密相关，不同类型的班组，小微权力的内容有所不同，但是其共有特征都是权力主体在各项业务的办理过程中，享有或应该履行的权力和义务。虽然小微权力运行受到各种主客观因素的制约，但是梳理出小微权力责任和义务清单，对照清单进行有目的整改监督，仍然是打破小微权力监管难题的关键。

风险防控体系建设思路

国家电网公司2019年“两会”提出了“三型两网、世界一流”的战略目标和“一个引领、三个变革”的战略路径。在实现这一目标的过程中，夯实基础、强化管理，守正创新、担当作为，加快推动企业和电网高质量发展成为各级电网公司的管理重点。

而夯实基础就是要严抓各专业管理中存在的问题，力抓立改;守正创新就是要坚持正义，坚守不可逾越的红线，把权力关进笼子里，随时接受人民群众的监督。对于基层供电企业来讲，就是要立足实际，将与人民群众密切相关的供电业务、办电业务、优质服务等工作落到实处。

也就是要大力推进清廉队所和清廉窗口建设，构建关键岗位风险防控体系，降低低职实权岗位可能发生的“微腐败”，杜绝发生在报装、缴费、办电、新能源服务中存在的吃拿卡要、损公肥私等行为。换句话讲，就是要对一切小微权力进行监管，确保不发生损害人民群众用电权益的事件。

从基层供电企业的创新实践来看，小微权力监管也不是头痛治头足痛治足的事情，构建完善的小微权力风险防控体系，进行系统化、专业化管理，才是监督小微权力健康有效运行的关键。而如何在小微权力监管被上述种种问题裹挟中找出破题关键，构建出有效的风险防控体系，更是一项值得研究的课题。从我们接触到的企业案例和管理实践来看，建立小微权力风险防控体系可以从以下四个方面着手。

首先，要列出风险类别，将企业管理特别是对外服务中可能产生廉洁问题的风险点逐一列举量化，有针对性地进行防控。

国家电网公司早在2011年就提出了要在公司系统建立具有“五防三控”功能的廉政风险防控机制，通过廉政风险信息的收集和评估，把需要防范的廉政风险量化为具体防控指标，落实控制责任和要求。

基层供电企业业务繁杂，廉洁风险点较多，每个企业根据所处地理位置、社会环境的不同还会有个性化的风险管控点。因此，要结合企业发展实际，从营销服务、用户管理、工程建设、经费管理等具体层面，查找出不同类别的廉政风险点，在国家电网公司通用的管理模板之下，建立适合企业自己的廉政风险管控图，尽可能覆盖企业管理的每一个班组、全体员工。

其次，要公开责任清单，将企业对外服务中的营业规则、各项办电业务流程通过多种形式广而告之，用透明化的服务举措来约束小微权力的运行。

近两年，各级电力公司响应政府号召，在助力优化营商环境，提高“获得电力”指数上做出了积极探索。其关键举措就是办电业务的全透明化，让客户随时了解办电业务进展和流程，第一时间解答客户在办电过程中存在的疑虑，提升客户办电“幸福指数”。

“获得电力”是针对企业客户的，但是同样的服务模式也可以移植到居民客户身上。基层供电企业可以梳理出与办电业务相关的服务流程，将办电的相关流程广而告之;在这一过程中，还可以站在客户的角度上，超前规划客户在用电、办电中可能遇到的问题，整理分类，明确告知客户注意事项，使服务透明化。用透明化的服务举措来约束小微权力的运行。

再次，要进行常态化教育，将关键岗位的关键人员纳入常态化教育范围，在提升一线人员业务能力的同时，培养良好的职业道德和操守。

据调查，在开展常态化教育方面，有的单位聘请政府纪检干事、法院工作人员、其他单位人员等来自不同岗位的人员作为外部监督员，不定期举行讲座、座谈，接受外部监督员监督;有的单位开展员工批评与自我批评，采取自我监督与员工之间互相监督教育的方式，培养员工廉洁意识。

同时，畅通内外举报通道，建立起包括电子邮箱、举报热线等多种方式的举报渠道，让员工始终处于受监督、受管控的氛围之中，时刻警醒自己遵章守纪，不敢逾越制度法规的红线。

最后，要严格处罚违章乱纪、吃拿卡要等行为，使小微权力拥有者不能腐、不敢腐。特别是一线员工直面客户，其一言一行关乎行业形象，如若发生利用小微权力中饱私囊等行为，一定要发现一个查处一个，不给违章乱纪份子侥幸心理，切实维护行业形象。

小微权力监管探索与实践

千里之堤溃于蚁穴。加强小微权力监管，是新时期基层供电企业对外践行优质服务，对内实现规范管理，助力“三型两网世界一流”战略目标早日实现的有效抓手。在小微权力的监管上，一些基层供电企业积极响应党和国家号召，从身边的微腐败问题着手，建章立制，防微杜渐，取得了积极的成效。

“国网安徽电力宿州供电公司从“四化”着手约束小微权力。他们对外公开电力企业服务准则和行为标准，依靠群众监督提升员工防腐意识;加强业务流程管控，以闭环管理为抓手层层落实责任和监督，确保每一个环节都不出问题;用教育提升员工思想觉悟，在企业内部营造浓厚的党风廉政建设氛围，让员工时刻保持清醒头脑，规范履职。”

“国网江苏电力泗阳县供电公司采取一针见血的约谈式方式，与关键岗位重点人员进行一对一面谈，精准敲警钟、有效抓廉政;同时查找风险源头，针对风险点有的放矢制定措施，扼制微腐败发生的可能。该公司构建的小微权力风险防控机制，涉及到权力运行、警示教育、文化熏陶、监督管理等领域，基本覆盖到基层供电企业班组管理的方方面面。”

“国网湖北电力随州供电公司聚焦关键业务、关键岗位和关键节点，通过“完善一套机制、绘制一组运行图、晒出一批清单表、密织一张监督网”构建起全方位、全流程、全覆盖的小微权力360度监督体系，真正把廉政风险工作做细做实，确保小微权力管理取得实效。”

此外，在《中国电力企业管理》(中旬)7月刊的封面策划中，还展示了国网浙江电力杭州供电公司、国网河北电力衡水市桃城区供电公司等几家单位在小微权力监管上的实践。

客观来讲，这些先试先行的基层供电企业，结合各自情况探索建立的小微权力管理体系并不是尽善尽美，有些仅仅覆盖了基层供电企业专项管理中的某一个领域，但是他们自我革命的勇气可嘉，严于律己的态度可敬。

在党的反腐败工作深入推进的大背景下，希望越来越多的基层供电企业能够重视对小微权力的监管，希望在小微权力监督与管理的过程中，大电网企业能合理介入，有效解决影响小微权力运行的体制、机制，人员、业务等专业管理的问题，激发活力、弘扬正气，让员工轻装上阵、让企业阳光运转，让基层成为新时期大电网企业转型升级最坚实的后盾，最坚强的支撑!

本文刊载于《中国电力企业管理》中旬刊2019年07期，作者系本刊记者，原文标题为《小微权力监管》。