全国人大或打破欠补僵局 近800亿余量补贴在路上

当下，补贴拖欠问题正成为制约光伏发电、风电、生物质能等可再生能源发展的最大障碍。

（来源：微信公众号“能源100”ID：energynews）

欠补影响大

据《法制日报》报道，近日全国人大常委会副委员长丁仲礼率全国人大常委会执法检查组在宁夏开展可再生能源法执法检查。检查期间，上至各级政府，下至相关企业谈及可再生能源发展遇到的问题时，首当其冲指向了——补贴拖欠。

从相关报道中可以发现，目前可再生能源补贴拖欠问题十分严重，给相关企业带来了一定运营压力。

宁夏回族自治区政府常务副主席张超超在向全国人大可再生能源执法检查组作汇报时说，国家可再生能源电价附加补贴滞后,是宁夏在发展可再生能源方面遇到的主要问题。由于国家补贴尚未完全到位,目前宁夏新能源项目拖欠补贴资金约200亿元,其中纳入国家前七批补贴目录的项目拖欠140亿元,尚未纳入补贴目录的2016年3月后并网项目拖欠60亿元,影响到企业的生产经营和可持续发展。

此前，财政部于2018年6月15日发布第七批可再生能源补贴目录。从上推算，宁夏纳入第七批目录的项目已欠补15个月，而2016年3月后并网项目拖欠补贴最长已超3年。

在光伏发电领域，经过2018年“5.31新政”突踩急刹车冲击，继而补贴拖欠问题久久未决，令部分头部企业感到压力山大，即便是在2019年下半年光伏市场集中爆发的市况下，这一压力也未能有效缓解。

欠补致“国进民退”

2018年以来，光伏业 “国进民退”现象频现确认了这一点。

爱康集团兜售电站资产，南京钢铁注资中天电光伏，水发集团入股兴业太阳能，与光伏民企开启“卖卖卖”模式相对应的是，财大气粗的央企、国企按下“买买买”快捷键，加码对优资光伏资产——光伏电站渗透与布局。其中，全球最大的民营光伏电站运营商——协鑫新能源拟向中国华能集团出售大部分股权，不失为补贴拖欠情况下，国资加码光伏发电业务的写照之一。据报，在宁夏新能源项目被拖欠约200亿元补贴资金中，欠协鑫新能源的补贴多达95亿元，几乎占宁夏地区欠补总额的一半。

785亿元余量补贴待发

宁夏补贴拖欠近200亿元，协鑫新能源被欠95亿元，仅是当下可再生能源欠补问题的一个缩影。目前，全国其他省市区、其他光伏、风电等可生能源企业同样面临“火已点着，就等米下锅”的尴尬现实。

2019年6月中旬，《财政部关于下达可再生能源电价附加补助资金预算的通知》（财建〔2019〕275号）发布，下发内蒙古、吉林和浙江等11个省市（区）可再生能源补贴共计81亿元。其中，光伏30.8亿元，光伏扶贫3718万元，自然人分布式4843万元，光伏电站及工商业分布式29.9726亿元。

据了解，在这拨付给地方电网的81亿元补贴之中，内蒙古独占71亿元，全部为内蒙古电力(集团)有限责任公司辖区范围内的可再生能源项目，拨付给国家电网、南方电网范围内的暂未对外公开。

尽管据传分配给两大电网的可再生能源补贴也已下发，但从宁夏方面称纳入国家前七批补贴目录的项目拖欠140亿元的情况来看，785亿元（866亿-81亿）的余量补贴并未落实到位。

此前，据“国家可再生能源信息管理中心”的信息，2019年预期能收上来的866亿元补贴，预期分配给光伏、风电、生物质、独立系统的补贴额度分别为411亿元、405亿元、42亿元和7亿元，共计866亿元。其中，预期分配给国家电网的补贴额度最高为724亿元，预期分配给南方电网和独立电网的补贴分别为58亿元和83亿元。

第八批申报“难产”

据悉，财政部预计下发866亿元的可再生能源补贴，补贴范围是第一批至第七批纳入补贴的可再生能源项目，覆盖2006年及以后年度核准（备案），2016年3月底前并网，尚未纳入前六批可再生能源电价附加补助的项目。

也就是说，部分地区进入前七批补贴目录的企业、自然人未拿到2019年补贴资金之外，还有2016年4月1日并网的项目没有进入第八批可再生能源补贴目录，或也陷入欠补的境地。

据了解，关于第八批可再生能源补贴目录，市场众说纷纭，莫衷一是。2019年初，财政部曾在部委新政讨论会上表示，今年新增补贴规模内的光伏项目将不拖欠补贴。因此，市场上也就有了没有第八批补贴目录申请之说。

此外，市场上曾一度传出第八批目录申报工作将于1月份启动。不过，时至今日，仍未见有关组织申报第八批目录的任何消息。

补贴总额度或达3万亿

值得注意的是，进入前七批补贴目录的可再生能源项目并不占大头。据中电联数据，进入前七批可再生能源补贴目录的光伏电站规模共计约50GW，风电进入补贴目录的装机量约140GW，还有部分生物质项目未进目录。

国家能源局数据显示，截至2019年6月底，全国光伏发电累计装机18559万千瓦，全国风电累计并网装机容量达到19300万千瓦。这意味着目前仍有135.59GW光伏项目（占比73.05%），53GW的风电项目（占比27.46%）和部分生物质项目没有进入补贴目录。

一边是补贴缺口越拉越大，长期欠补问题时有发生，另一边有一大批可再生能源项目需要纳入补贴目录，可见欠补问题已愈发突出，可再生能源行业发展形势也越发严峻。

按照“以收定支”的拨付机制，我国每近900亿的可再生能源附加收入基本可以覆盖可再生能源补贴。但若将前述光伏、风电、生物质项目全部纳入补贴，实际上可再生能源补贴缺口到2018年底就已扩大到2000亿元以上，根本入不敷出。

国家发改委能源研究所研究员王斯成测算，目前我国可再生能源电价附加的征收额度已超过4000亿元人民币。截至2018年底，补贴拖欠已达到2000亿元人民币，不包括2019年以后的新增补贴。20年后，补贴全部退出，从2013年算起25年合计约3万亿元补贴资金，其中光伏约占1.8万亿元。

行业领袖支招

对于巨大的补贴缺口，业内人士曾多次建议提高可再生能源附加，但相关提议与国家减税降费，降低一般工商业电价的政策相背离，而一直停留于提议层面。

2019年全国两会，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议，通过增加可再生能源电价附加资金等措施，解决可再生能源补贴资金缺口问题，促进我国可再生能源产业持续健康发展。

他建议，一是适当提高可再生能源电价附加的征收标准，将可再生能源电价附加征收标准由现行0.019元/千瓦时提高到0.029元/千瓦时，用能企业电费多支出2%左右，对当前企业减负和工商业用户降电价影响有限。二是加大征收力度，应收尽收。

不止曹仁贤，在2018年全国两会上，全国政协委员、全国工商联副主席，正泰集团董事长南存辉也提过同样的建议，将可再生能源电价附加征收标准由目前0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收。

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多地启动专项核查

大力发展可再生能源是深化能源“四个革命，一个合作”顶层设计中的关键一环。当前，可再生能源欠补久拖不决，补贴缺口也越扩越大，也需要顶层优化，修订、制订相关政策、法规予以妥善解决。

前不久，全国最高权力机构——全国人大常委会已启动可再生能源法执法检查。检查组将分赴新疆、吉林、甘肃、青海、宁夏、河北等6个省(区)进行检查，同时委托山西、内蒙古、黑龙江、浙江、山东、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、西藏等12个省(区)人大常委会分别对本行政区域内可再生能源法的实施情况进行检查。

据了解，此次全国人大启动的可再生能源法执法专项检查从8月28日开始，将一直持续到10月底。与此同时，吉林省可再生能源专项核查组、国网吉林省电力有限公司、新疆维吾尔自治区财政厅先后发布《关于请配合财政部开展可再生能源电价附加补助资金专项核查工作的通知》，积极组织区域内可再生能源执法专项检查。

此外，全国人大常委会副委员长丁仲礼率全国人大常委会执法检查组在宁夏开展可再生能源法执法检查，陪同检查的国家能源局副局长亦到现场指导工作。

不畏浮云遮望眼

从中可见，全国人大高度重视可再生能源的发展，深度关切可再生能源欠补问题。业内人士预计，全国人大此次专项检查之后，2019年可再生能源补贴余额拨付的时间窗口或会打开，第八批可再生能源补贴申报工作也会随之启动。

至于补贴缺口不断扩大，扩大补贴资金来源等问题，相信也会提上全国人大的议事日程。

不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层。对于可再生能源的发展前景，太阳能小编深信，未来定会乘风破浪，直挂云帆济沧海！