山西开展社会资本控股增量配电网试点 实现投资主体多元化改革由增量配电扩大到输电网

9月23日下午，省政府新闻办举行新闻发布会。省发展改革委主任姜四清、省科技厅党组书记张新伟向社会发布山西能源革命综合改革试点15项重大举措，进行深入解读并回答记者提问。

省委宣传部副部长 骞进：

各位新闻界的记者朋友：

大家下午好!欢迎大家出席省政府新闻办举行的新闻发布会。

5月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议，审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》。近日，中办、国办已正式印发了《试点意见》。落实深改委第八次会议和中央文件精神，山西省委、省政府已印发《山西能源革命综合改革试点行动方案》，并于9月16日召开了全省能源革命综合改革试点动员部署大会。开展山西能源革命综合改革试点，是党中央从世界能源大势和新时代能源战略全局出发，赋予山西的重大使命，对于发挥山西在推进全国能源革命中的示范引领作用，促进资源型地区经济转型和高质量发展，具有重大而深远的意义。

为帮助社会各界尤其是各类企业更好地了解相关内容，今天我们邀请到省发展改革委主任姜四清、省科技厅党组书记张新伟向社会发布山西能源革命综合改革试点15项重大举措，进行深入解读并回答记者提问。

参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者，有省内主要新闻单位和新闻网站的记者，欢迎大家。

首先，请省发展改革委主任姜四清介绍有关情况。

省发展改革委主任 姜四清：

各位记者朋友：

下午好!很高兴与大家见面，首先，我代表省发展改革委，对大家给予我省能源革命综合改革试点工作的关心表示衷心感谢。下面我就能源革命综合改革试点有关情况向大家作一介绍。

5月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议，审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》(以下简称《试点意见》)，要求山西发挥在推进全国能源革命中的示范引领作用，促进资源型地区经济转型和高质量发展，增强能源安全保障能力，提升绿色低碳发展水平。近日，中办国办正式印发了《试点意见》。9月16日，我省召开了全省能源革命综合改革试点动员部署大会，骆惠宁书记深刻阐述了开展能源革命综合改革试点的重大意义，对推进能源革命综合改革试点作出全面部署，楼阳生省长围绕抓好任务落实提出了具体要求。为深入贯彻《试点意见》，结合实践发展，我省推出了15项变革性、牵引性、标志性重大举措，旨在抓纲带目，集中力量打攻坚战，争取试点工作尽快破题。

一、变革煤炭开采方式，向绿色智能时代迈进。

绿色智能是世界煤炭工业的发展趋势，也是中国煤炭工业必须解决的重大命题。山西将开展煤矿智能化改造试点及绿色开采技术试点示范，大力实施对充填开采置换出来的煤炭产品减征资源税、折算产能置换指标，将智能化改造纳入煤矿安全技术改造、相关投入列入安全费用使用范围，对购置使用符合条件的煤炭清洁高效开发设备抵免企业所得税等政策，加大金融支持力度，有效解决绿色智能矿山建设投入难题。全力推进煤矿智能化改造，以5G通信、先进控制技术为牵引推进智能煤矿建设，大力实施煤炭充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，实现煤炭开采“无(少)人化、减损化”变革。

二、创新煤炭利用方式，提升清洁高效利用水平。

煤炭清洁高效利用是中国能源革命绕不开的一道坎。山西将开展煤炭分质分级梯级利用试点，积极探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。推动煤转煤粉，探索纳米级煤粉应用，推广高效改性型煤应用。建设低浓度瓦斯及乏风发电项目，实现氮、硫、尘近零排放。开展煤电碳捕集封存利用试点。用好煤制油生产能力纳入国家能源安全储备体系的支持政策，培育晋北现代煤化工示范区。大力推进碳纤维、碳化硅、石墨烯及其功能材料等相关产业发展，推动煤炭由燃料向原料转化。加快大宗货物运输结构调整，出省煤炭、焦炭等逐步实现基本上全部采用铁路运输。

三、改革煤层气管理体制，促进非常规天然气增储上产。

用好国家授权山西制定煤层气勘查开采管理办法、在全国率先试点将“三气”矿业权赋予同一主体、煤层气开发项目(包括对外合作项目)备案权下放山西管理三大政策突破，深入推进煤层气勘采用变革。提高煤层气勘查投入强度标准，完善煤层气勘查开采市场退出机制，开展煤层气、页岩气、致密气“三气”综合开发，促进非常规天然气增储上产。加快推进煤层气外输通道与周边区域的输气管网联通，为包括河北雄安新区在内的京津冀地区等提供清洁能源供应。

四、推动电网投资主体多元化，提高电力市场化水平。

开展社会资本控股增量配电网试点。支持电网公司、发电企业、电力用户、社会资本等共同参与投资建设输电线路，实现投资主体多元化改革由增量配电扩大到输电网，形成利益共享、风险共担的电网投资新模式，提升资源配置效率。吸引社会资本参与循环经济园区分布式能源及微网系统建设，推动煤、电、网、风、光、用系统集成、高效耦合，构建微网供能新模式，促进集煤、电、铝镁、材一体的新型绿色产业发展。

五、创新输配电价形成机制，拓展电力消费市场。

我国人均用电水平远低于发达国家，电力生产过剩和电力消费抑制的深层次矛盾亟待破解。山西将积极开展城乡居民用电市场化改革，用好国家赋予山西的研究探索增送电量输配电费用降低灵活定价方式的差异化政策赋权，努力降低用电成本，激发大工业、城乡居民、清洁供暖用电需求，进一步提升电力消费水平。

六、变革新能源发展模式，抢占未来能源发展先机。

按照规划引领、市场竞争、技术进步、成本下降、补贴退坡的原则，引导新能源企业加快技术创新、商业模式创新，降低土地等非技术成本，实现风光发电平价上网。打造晋北千万千瓦级风电基地，合理开发晋中南丘陵和山区低风速资源，加快光伏发电应用、领跑基地建设。在重点产业园区、循环经济园区，大力发展分布式能源系统。充分利用焦炉煤气等氢能资源丰富和低成本优势，培育氢能优势产业集群，探索煤制氢+CCS(二氧化碳捕集封存)、可再生能源制氢等低碳高效技术。加快推进加氢站、氢燃料电池及配件、氢燃料汽车发展，开展重载汽车“柴转氢”试点。

七、推动能源全产业链发展，打造牵引转型升级新引擎。

充分发挥能源革命带动牵引效应，开展“新能源+储能”试点示范，实施新能源全产业链行动计划，建设以大型企业集团为龙头的光伏风电装备制造业基地。加大新一代节能技术推广与攻关，发展壮大节能环保产业，做大做强节能服务业。拓展能源及相关产业链条，打造能源智能制造、新能源汽车、大数据、氢能源、碳纤维及石墨烯功能材料等产业集群，牵引产业高质量转型发展。

八、建设综合智慧能源系统，培育能源新业态新模式。

开展煤电机组灵活性改造试点，充分利用现役煤电产能，建设“华北地区调峰基地”。构建以可再生能源利用为中心、智能电网为载体的能源互联网，大力推进坚强智能电网和泛在电力物联网融合发展，建设虚拟电厂，不断增强电网资源优化配置能力、安全保障能力和智能互动能力。建设覆盖全省的数字平台，加快数字化、网络化、智能化技术在能源领域的融合应用。打造集冷热气电能源管理、用户侧、车联网、数字通讯等功能为一体的山西“能源云”，推动能源系统优化协同及数字化。

九、推动能源消费方式变革，构建清洁低碳消费模式。

挖掘节能的巨大潜力，探索建立用能权初始分配、有偿使用和交易制度，率先构建促进能源绿色消费的政策体系。积极推动优质能源替代散煤，实现全省11个设区市建成区禁煤区全覆盖，逐步实现全省范围内全面禁止散煤直接燃烧。积极开展绿色交通绿色建筑行动，稳步推进清洁供暖，探索风电供暖运营模式，创建地热供暖示范区，大力推广余热利用和减排一体化示范，加快在全社会形成清洁低碳用能模式。

十、加快科技创新能力建设，打造能源科技创新策源地。

用好中央财政科技计划(专项、基金等)，开展重大能源科技创新，有效提升能源科技研发投入能力。加强重大能源科技研发基地建设，建设煤炭绿色清洁高效利用国家重点实验室、煤炭大型气化国家技术创新中心以及二氧化碳捕集利用和封存国家工程研究中心、煤矿智能化技术创新研发中心。开展煤层气基础地质研究和关键技术联合攻关，提前布局深煤层钻井工艺技术和储层改造技术研究。开展大规模储能、石墨烯、氢能等前沿技术探索，打造能源科技创新成果转化基地。

十一、开展期现结合交易，建设全国重要能源交易市场。

健全能源商品现货交易，依托现有交易场所，开展煤层气交易，探索形成市场认可的基准价格。与国内期货交易所合作，探索开展能源商品期现结合交易，丰富交易品种，逐步完善能源商品市场定价机制。发展能源金融服务，建设功能完善、公平交易、富有效率、有影响力的全国能源交易市场。

十二、加快能源领域国有企业改革，打造一流特大型能源集团。

吸引中央企业、外资企业和社会资本参与省属国有能源企业混合所有制改革。按照市场化、法治化原则，加快推进“僵尸”企业市场出清，支持企业、银行、政府各方依法合规妥善处置去产能企业债务。依托能源龙头企业推进行业兼并重组和上下游一体化经营，组建分基地、分煤种的国内领先、世界一流特大型能源集团。

十三、推进关闭矿井再开发，开辟治理利用新途径。

统筹做好关闭煤矿剩余煤炭、煤层气、矿井水、地下空间等资源保护利用。稳妥推进煤炭采空区(废弃矿井)煤层气抽采试验，有效开发利用采空区煤层气资源。探索利用煤炭开采过程中形成的地下空间及矿井水资源，建设抽水储能等设施，打造治理利用新样本。

十四、完善能源资源综合补偿机制，建设生态友好矿区。

加大采煤沉陷区、工矿废弃地等生态修复治理，建设矿区生态修复试验区，大幅度提高矿山地质环境治理率和矿区土地复垦率。按照谁修复、谁受益的原则，对主体灭失的矿区，通过依法赋予一定期限的土地使用权等方式，引导和支持社会投资主体从事矿区生态保护修复，充分激发各类主体参与生态保护修复的积极性，形成市场化、多元化生态修复投入机制。

十五、聚合高端要素资源，建设能源革命思想交流合作平台。

按照国家级、国际化、专业化方向，办好太原低碳发展论坛、中国(太原)能源产业博览会，打造能源领域国际知名思想交流和会展品牌。培育能源科技创新研发机构和高端智库。与全球能源领军企业、国外研究机构及世界银行、亚洲开发银行、国际能源署等国际组织加强交流合作。

各位记者朋友，为全面贯彻《试点意见》，抓好15项变革性、牵引性、标志性重大举措落实落地，按照省委省政府的安排部署，我省已同步出台了《山西能源革命综合改革试点行动方案》和《山西能源革命综合改革试点2019-2020年工作任务清单》。其中——

“行动方案”细化提出了85项任务举措，并将责任分解到各相关部门、各市、各相关省属国企、高校院所等;

“任务清单”确定了近2年内要推进20项重大改革、20项重大事项、10个方面重大技术攻关、38项重大项目。

我们将在省委、省政府的坚强领导下，咬定目标、精准发力，不折不扣抓好各项工作落实，形成深入推进能源革命综合改革试点的强劲态势，加快建设煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气基地、电力外送基地、现代煤化工示范基地、煤基科技创新成果转化基地等“五大基地”，奋力实现从“煤老大”到“排头兵”的历史性跨越，为全国能源革命探路领跑。

省委宣传部副部长 骞进：谢谢姜四清主任的介绍。

下面进入记者问答环节。

山西晚报记者：

姜主任，您刚才提到了国家针对推动非常规天然气发展，给予了我省一系列政策授权，山西将如何用好国家赋权加快发展非常规天然气产业?

省发展改革委主任 姜四清：

山西的煤层气资源非常丰富，储量约占全国的三分之一，但矿权设置不合理、区块投资强度低等问题制约了增储上产。这次国家给予我省三大政策赋权，集中突破了体制难点堵点，我省煤层气产业发展迎来了轻装上阵、大有可为的机遇期。我们将用好用足国家政策赋权，深入推进非常规天然气勘采用变革。

一要加快建立煤层气勘查开采市场化机制。按照国家授权，制定山西省煤层气勘查开采管理办法，完善煤层气勘查开采市场退出机制，对退出的煤层气区块公开公平竞争出让，鼓励区块内符合条件的煤炭矿业权人取得煤层气矿业权，有效遏制“占而不采”“圈而不采”。

二要积极开展“三气”综合开发试点。《试点意见》支持山西开展煤层气、页岩气、致密气“三气”综合开发试点，鼓励煤层气、石油天然气、页岩气矿业权人在其矿业权范围内依法综合勘查开发油气类矿产资源，这是国家层面首次将“三气”矿业权赋予同一主体，打破了“三气”矿业权分别设置的制度障碍。山西将积极推动“三气”综合开发试点，加快推动油气资源高效综合开发。

三要优化煤层气项目开发审批流程。《试点意见》将煤层气开发项目(包括对外合作项目)备案授权山西省管理。这是继国发42号文“将煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目备案下放至山西省管理”后的又一大突破。山西将做好备案权下放承接工作，充分调动企业投资煤层气开发项目积极性，加快煤层气资源开发利用。

同时，我们将加快管网互联互通和储气能力建设，力争到2022年非常规天然气产量达到200亿立方米，有效保障河北雄安新区在内的京津冀地区等提供清洁能源供应。

山西经济日报记者：

张书记，省委书记骆惠宁在全省能源革命综合改革试点动员部署大会指出“能源科技创新对能源革命具有决定性作用”，并提出打造能源科技创新策源地的要求，请介绍一下，我省将采取哪些具体举措?

省科技厅党组书记 张新伟：

记者朋友们：

大家下午好!在山西开展能源革命综合改革试点，是党中央赋予山西的国家使命。省委书记骆惠宁在全省能源革命综合改革试点动员部署大会强调“能源科技创新对能源革命具有决定性作用”，深刻指出了能源科技创新对于能源革命的重要作用，并提出了“打造能源科技创新策源地”的具体目标，这既是党中央、省委赋予科技创新的历史使命，更是全省科技工作者要肩负起的责任担当，我们深感使命光荣、责任重大。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻“四个革命、一个合作”能源战略，深入贯彻落实“八个变革、一个合作”，坚决扛起推动能源技术革命、深入推进能源科技创新相关体制变革的政治责任，进一步深化能源科技领域改革创新，全力打造能源科技创新策源地，重点采取六大举措：

一要集聚优势力量打造一批能源领域科技创新平台。我省现有5个国家级重点实验室和1个国家级工程技术研究中心，在煤炭转化、煤与煤层气共采等方面具有一定研发优势。我们要立足现有基础，大力倡导开放性、包容性创新，加快构建联接全国、面向世界的研发平台，鼓励全省高校、院所、省属大型企业集团，积极培育建设能源领域国家重点实验室、国家技术创新中心和国家工程技术研究中心。大力推动建设煤炭绿色清洁高效利用国家重点实验室、煤炭大型气化国家技术创新中心以及碳纤维、石墨烯等国家级科技创新基地，打造若干能源科技创新战略平台。

二要着力培育能源领域科技创新研发机构。重点是加大引进培育力度。我们将采取推动建设分支机构、联合培育研发团队，开展协同攻关、项目合作或“一事一议”等多种方式和途径，推进与中国科学院、中国工程院等开展“院地合作”，加强与C9高校的交流与合作，加快推动国家级研发机构在我省布局创新平台和基地，开展协同创新。

三要鼓励能源企业加大研发投入。主要是激励调动能源领域各类企业的创新活力和积极性。我们要完善国有企业考核评价体系，增加技术创新考核比重，引导企业加大技术研发投入。鼓励能源领域企业单独或联合设立研发机构，大力推动产学研一体化。鼓励能源企业组建行业联盟和绿色技术创新联盟，促进技术共享，组织开展联合技术攻关。

四要奋力抢占能源领域科技制高点。我们要以能源重大技术突破和颠覆性技术探索为主攻方向，大力推进能源领域高端前沿技术探索;煤层气、大规模储能等“卡脖子”技术集中攻关;围绕清洁高效锅炉、柔性电力等先进适用技术加强推广应用，大力开展能源领域关键核心技术研发攻关。

五要集中建设煤基科技创新成果转化基地。我们要紧密结合我省实际，围绕煤层气开采、煤炭清洁高效利用、储能、氢能等领域，在全省域布局若干能源科技成果转化基地，积极推动省内外、国内外优秀能源领域科技成果在我省落地转化，把先进能源技术及其关联产业培育成带动我省能源领域产业升级的新增长点。

六要努力集聚高层次能源科技创新人才团队。“人才是第一资源”。我们要加强对能源领域科技创新人才团队的支持力度，强化对承担国家重大研发任务人才、中青年骨干人才的激励力度。赋予领军人才技术路线决策权、项目经费调剂权、创新团队组建权、薪酬分配自主权等。采取多种方式，灵活引进多领域、跨专业一流专家队伍建立能源领域专家服务团队，为推进能源革命重大战略发展提供咨询服务和决策支撑。

以上是我们推进能源科技创新工作的初步谋划，我们将按照省委、省政府的安排部署，坚决扛起能源科技创新的历史重任，坚决推动各项重点任务落到实处、取得实效。

中国经济时报记者：

姜主任，您刚才提到山西要建设在全国有影响力的能源交易市场，您能否详细介绍一下我省对建立能源交易市场的设想?

省发展改革委主任 姜四清：

还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，是能源体制革命的核心要求之一。《试点意见》支持我省健全能源商品现货交易，与现有期货交易所合作探索开展能源商品期现结合交易，这是完善能源市场定价机制的先行探索，是对我省的一次重大授权。我省将大胆试验，把握好来之不易的政策机遇，推动能源商品期现结合交易尽快落地。

一要健全能源商品现货交易，充分借鉴国内外成熟经验，依托现有交易场所，积极开展煤炭、煤层气现货交易，设立煤层气交易中心，探索形成市场认可的基准价格。

二要主动对接我国现有期货交易机构，联合组建交易平台，科学设计交易产品、丰富交易品种，强化价格发现功能，形成服务体系，建设功能完善、公平交易、富有效率、有影响力的全国能源交易市场。

同时，我省将把风险防范摆在重要位置，强化专业管控能力建设，促进市场健康可持续发展。

山西科技报记者：

张书记，针对“奋力抢占能源领域科技制高点”这个目标任务，我省计划重点攻关哪些重点领域，将采取哪些具体举措?

省科技厅党组书记 张新伟：

这位记者朋友提出的问题针对性很强。近年来，全省深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，聚焦“三大目标”任务，大力实施关键核心技术研发攻关，在一些领域已经取得突出成效，涌现出T1000碳纤维、晋能“光伏异质结组件”、晋华炉等一批具有国内领先水平的重大科技成果和产品。

为实现“奋力抢占能源领域科技制高点”的目标，我们将紧密结合我省实际，紧跟世界能源技术迭代步伐，以绿色低碳为方向，重点围绕煤炭智能开采、煤炭清洁高效利用、智能电网、煤层气勘探开发、风光发电、氢能、先进储能、碳纤维、石墨烯以及二氧化碳捕集、利用和封存等能源相关产业开展前沿技术攻关，加快推动煤炭由燃料向原料的转化。重点采取以下举措：

一要以能源技术革命规划为引领。编制能源革命科技创新规划，发布能源革命技术创新路线图，在能源领域科技重大项目攻关方面进行前瞻性布局。

二要探索推进能源科技领域揭榜招标立项改革。

一是我们已经遴选了第一批10项关键核心技术，在北大、清华现场发布、面向国内外张榜招标，共集聚了1家国外优秀科研团队奥地利AVL李斯特公司，以及中科院、北大、清华、复旦大学等12家省外顶尖科研团队揭榜成功。

二是高比能锂硫电池、煤层气低产井增产改造等10项能源领域重大专项已经完成评审正在公示。

三是重点围绕煤矿智能开采，废弃矿山资源开发等12项关键核心技术第二批揭榜招标项目近期也将正式发布，能源领域关键核心技术研发攻关正在加速推进。

三要深化科研体制机制改革。近期，我们围绕能源革命综合改革试点也将推出一系列改革举措。例如——

建立基础研究、重点研发、重大专项、成果转化引导等各类计划有效衔接、产学研用相协调的能源领域关键技术联合攻关机制;

深入推进“三评”改革，优化科研项目评审管理机制，改进科技人才评价方式，完善科研机构评估制度;

加强科研诚信建设和监督评估体系建设;

在基础研究领域探索实施项目经费使用“包干制”;

探索实施项目全年申报常态制、分批评审立项的新模式，积极营造有利于创新创造的科研环境。

四要加强能源领域科技对外合作交流。这也是我们要大力推进的重点工作。

一是构建更加灵活、高效、开放的能源国际科技合作机制;

二是启动实施能源科技创新国际行动计划;

三是推动共建能源科技国际合作平台基地、孵化基地或研发机构;

四是突出国家级、国际性、专业化，着力把太原能源低碳发展论坛打造成为有国际影响力的权威性、引领性、综合性论坛。

太原晚报记者：

姜主任，在推进能源革命综合改革试点的重大项目方面，您能否介绍一下相关情况?

省发展改革委主任 姜四清：

谋划实施一批重大项目是推进试点工作任务的有力抓手，牵引全省高质量转型发展的有力支撑。在“任务清单”中，我们紧密结合能源产业变革和能源科技创新趋势，谋划了具有引领示范意义的38项重大项目。

从项目的涉及领域看：38个项目涉及煤炭清洁高效开发利用、煤层气、新能源、能源绿色消费、新材料、能源装备、生态环保及资源综合利用7个方面，不仅是我省能源革命综合改革试点需要突破的重点方向，同时也具有广阔的市场前景。

从项目的示范意义看：项目与《试点意见》部署的改革创新任务紧密结合，聚焦产业发展和技术创新前沿，突出示范引领作用。如在煤炭清洁高效开发利用方面，谋划了人工智能煤矿应用示范、纳米级煤粉利用等项目;在能源绿色消费方面，谋划了被动式建筑示范等项目;在新材料方面，谋划了柔性聚合物太阳能电池等项目;在生态环保及资源综合利用方面，谋划了燃煤超临界二氧化碳发电循环系统等项目。

从项目的投资主体看：我省坚持开放性、包容性原则，择优选择项目业主，目前很多项目没有业主，鼓励国内外相关企业广泛参与。对于各类投资主体，我省将一视同仁、平等对待，并将积极通过国际金融组织政策贷款、产业基金等方面给予支持。

我们将进一步加大服务力度，全力为项目建设创造良好营商环境。