报告｜燃煤标杆电价取消对新能源是机遇还是挑战?-北极星售电网

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9月26日国务院常务会议决定，从2020年起，取消煤电价格联动机制，将标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。这意味着自2004年开始，已经执行15年的煤电联动机制迎来了终点。

（来源：微信公众号“新能源深度研究”ID:Future_NewEnergy 作者：贺朝晖）

煤电联动机制推行以来，最大的问题来自于煤炭和电力价格未能实现同步联动，“市场煤”和“计划电”的矛盾日趋严重。2013年以来由于煤炭价格下跌，发改委连续4次下调燃煤发电标杆电价，总降幅达7分/千瓦时，达到平均电价的15%。煤价自2016年开始上涨，2017年7月发改委为缓解燃煤电厂经营困难，提高燃煤标杆电价。总体而言，燃煤标杆电价调整显示出了比较明显的滞后性，没有实现预期目标，为电力运营企业经营带来了较大压力。

此次燃煤标杆电价制度的取消，最主要的原因是市场化交易比例不断提升，以及对于电价下降的要求不断增强。

电力市场化比例提升效果显著。根据中电联统计数据，2019上半年市场化交易电量同比增长50.9%，占总发电量比重已经由2018年平均30.2%提升至2019H1的33.4%。6月发布的《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》，已明确未来将进一步提升电力交易市场化程度，除居民、农业、重要公用事业和公益性服务之外，其他经营性电力用户发电计划将全部放开。

所有发电方式中，燃煤发电市场化比例最高。在2018年火电市场化电量占比已达42%，目前已接近50%，并且市场化电价0.34元/kWh已显著低于0.38元/kWh的全国平均燃煤标杆电价，这些使得煤电联动在当前已失去其原本意义。

根据文件要求和实际用电量测算，我们认为理论上市场化电量比例可达50%以上，仍具备非常大提升空间。

减税降费大趋势下，电价仍处于下降通道。今年两会报告中继续强调减税降费的重要性，提到一般工商业平均电价再降低10%。我国一般工商业电价平均0.72元/kWh，参照2018年第三产业用电1.08万亿kWh，2019年预计降费规模将突破700亿元。此次调整后的“基准+浮动”制电价，基准价按各地标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，具体电价由供需双方协商或竞价确定，但明年暂不上浮，特别要确保一般工商业平均电价只降不升。

市场化竞争已被证明是电价下降的有效方式。从已经发布的电力市场化交易数据可以看出，各种发电方式市场交易价格相对平均上网电价均有6~18%的降幅。为了促进风电、光伏等新能源的平价上网，2019年起补贴标杆电价也调整为竞价模式，并在2021年实现全部平价。由传统的“计划”、“标杆”转变为“竞争”、“市场”，已经被证明是一条成功的降本增效之路。

我们认为当前电价仍处于下降通道，由于市场化交易已显著发挥降价效果，未来将主要通过市场化交易比例提升来实现“降价保量”效果，降低电价下降对企业盈利能力的影响。

对于新能源来说，无论是早期的补贴标杆电价，到如今的竞价、未来的平价，与燃煤标杆电价都密不可分，因为燃煤标杆电价扮演着基准的角色。新能源补贴电价的构成为：燃煤标杆电价+国家补贴+地方补贴，政策规定补贴电价年限为20年，因此燃煤标杆电价和补贴之间存在着此消彼长的关系。我们认为燃煤标杆电价的取消，对于新能源来说，既有机遇也有挑战。

挑战：补贴压力有可能进一步增大。财政部已组织共7批可再生能源补贴项目上报，主要涵盖了2016年3月前并网的项目，相对2018年底装机量，仅有35%的集中式光伏、8%的分布式光伏、64%的风电进入补贴目录。补贴的主要来源是对用电征收的可再生能源电价附加，2018年全社会用电量6.84万亿kWh，可以拿出来支付补贴的金额约853亿，但仅仅足够进入目录的项目。按照5%用电量增速假设，补贴缺口在接近2040年才能补上。而如果煤电电价下浮，补贴需求将会增长，使得补贴缺口“雪上加霜”。

原标题：燃煤标杆电价取消对新能源是机遇还是挑战？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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