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增量配电又出新规——10月22日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司正式下发《关于取消部分地区增量配电业务改革试点的通知》，宣布取消涉及北京、河北、江西、湖南、重庆、四川、甘肃等省市，包括北京通州“煤改电”智能电网示范区增量配电业务试点等在内的24个试点资格。
消息一出，舆论哗然。有悲观人士表示，这么多试点项目被取消资格，增量配电改革还有未来吗？增量配电项目还有戏吗？
（来源：微信公众号“享能汇” ID:Encoreport 作者：享能汇工作室）
国家力推增量配电
增量配电业务的概念诞生于2015年启动的新一轮电力体制改革。在中共中央、国务院下发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（业界俗称“电改9号文”）中提出，“鼓励社会资本投资配电业务”，“按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。”
“电改9号文”下发后，国家一直在不遗余力的推动增量配电改革：
2016年8月底，国家发改委、能源局联合下发了《关于请报送增量配电业务试点项目》的通知，表示为鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，拟以增量配电设施为基本单元，确定100个左右吸引社会资本投资增量配电业务的试点项目。
2016年10月8日，国家发展改革委、国家能源局联合制定了《有序放开配电网业务管理办法》。办法规定，地方政府能源管理部门负责增量配电网项目管理；国家能源局派出机构向项目业主颁发电力业务许可证（供电类）或赋予相应业务资质；电网企业按照电网接入管理的有关规定以及电网运行安全的要求，向项目业主无歧视开放电网，提供便 捷、及时、高效的并网服务。
2016年11月27日，为了加快向社会资本放开配售电业务，国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》（以下简称《通知》），明确“发电企业及其资本不得参与投资建设电厂向用户直接供电的专用线路，也不得参与投资建设电厂与其参与投资的增量配电网络相连的专用线路。禁止将公用电厂转为自备电厂。试点区域内的电力用户应当承担国家规定的政府性基金及附加和政策性交叉补贴，由配电公司代收、省级电网企业代缴。”
《通知》下发后，国家发展改革委和能源局分四批在全国范围内批复了404个增量配电业务改革试点，这些试点集中在各地高新技术产业、循环经济区、生态经济区、能源产业园区、高端制造工业园区、冶金、化工产业园区等，基本实现全国地级以上城市全覆盖。
落地效果大打折扣
政策需要落实。2018年8月以来，为了扎实推进增量配电业务改革试点工作，了解工作中存在的问题，国家发改委、国家能源局组成六个组分别赴江苏、贵州、辽宁等14个省(市、区)，开展增量配电业务改革试点督导调研。
针对督导调研过程中发现的一些电网企业阻碍社会资本进入导致部分项目迟迟难以落地等问题，2018年9月28日，国家发改委对辽宁、浙江、江西、山东、河南、四川等多个省份进行了约谈。
约谈之后，为了及时跟踪了解试点项目进展情况，2018年11月16日，国家发改委、国家能源局又联合下发了《关于建立增量配电业务改革试点项目直接联系制度的通知》，选取了12个重点试点项目与国家发展改革委体改司、运行局、价格司，国家能源局法改司、电力司、市场监管司等部门直接联系，对项目推进中的主要矛盾和问题，及时协调解决。
2019年1月7日，为了进一步规范增量配电网的投资建设与运营，国家发改委、国家能源局联合发布了《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》，首次明确了相关配电价格结算和增量配电业务试点的建立和退出机制等众多问题。
项目为啥进展缓慢？
国家推进的如此积极，增量配电项目为何进展缓慢？
“价格收益、电网阻力、政府支持是配网的三大难题。特别是对于纯增量配网来说，如果没有较好的负荷，在现有配电价格的条件下，3-5年内盈利几乎不可能。”业内人士于洪军表示，配电网的投资回收主要依靠售电量，第一批试点项目配电价格有限，再加上两次工商业降电价，盈利较难，同时还面临与国网公司在区域划分，资产处置上的难题，如果地方政府不支持和推进，没有起步可能性。
“取消的试点大多为增量和偏远地区，招商引资不确定性大，社会资本无投资热情。”对于几天前宣布取消的24个试点项目，于洪军认为不会影响国家推进增量配电改革的决心，“部分试点在申请时，为了获批，在电力规划、负荷预测等方面汇报的情况，是脱离实际的，取消这样的试点，是正常操作。以后试点的审批可能会更倾向于存量资产的项目。”
“增量配电网承担着一部分保底供电业务和社会责任，政府在选择大型增量配电网的时候，一般不会让民营企业参与。目前建设进度比较快的浙江温州、广西百色、贵州钦义、新疆克拉玛依等地的配电网项目，都是存量资产转增量配电网项目。”业内人士张晓斌表示，电网是输配环节的一个企业，是非营利性性质的，政府考核它的一个重要指标是供电服务市场占有率，各地电网公司都有守土之责，面对供电区域被分割的危机，选择政治正确很正常。
“增量配电的优势是以配网为基础，实现配售一体化；或进一步实现多能互补、能源综合利用。”张晓斌认为，想做新增配电项目，不能单纯赚差价。
“河南最早搞增量配电业务的售电公司是在三年前，现在资产交割还没搞清楚呢。”河南某售电公司负责人表示，国家鼓励民营资本参与增量配电项目投资的初心是好的，但这些业务既涉及到国网的核心利益，也涉及到地方利益，牵扯部门多，牵涉人员广，想取得突破性进展，还有很长的路要走。
（注：文中名字均为化名）
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