登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
日前,国家发改委出台《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》,将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制,停止实施煤电价格联动制度,并要求从2020年1月1日起执行。实施多年的煤电价格联动制度即将停止,将对电力市场化改革和电力行业发展带来怎样的影响?
煤电价格联动政策沿革
回顾煤电价格联动政策的沿革历程,其展现出的是“市场煤”与“计划电”之间矛盾促发、调和、再升级的螺旋式发展历史,也见证了我国煤炭市场化和电力市场化的改革进程。
●“市场煤”诞生,煤、电矛盾爆发促使煤电价格联动机制出台
1994年,国务院全面放开煤炭价格,其中对电煤实施政府指导定价与市场定价双轨制。由于政府指导价低于市场价,煤炭企业不履行合同的情况时有发生,进而带来了利益输送、煤炭质量下降、铁路运力紧张等一系列问题。2002年国家停止发布电煤指导价,但并没有结束政府对电煤价格的临时干预。2004年,针对宏观经济迅速增长下持续上涨的煤炭价格,国家发改委发布《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》,建立了以半年为一个调整周期、电力企业消化30%煤价上涨因素的煤电联动机制。
●社会主义市场经济发展要求调整煤电价格联动机制
2012年年底,为解决电煤双轨制不适应社会主义市场经济发展要求的问题,更大程度更广范围发挥市场在煤炭配置中的基础性作用,国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,明确于2013年起取消重点电煤合同与电煤价格双轨制,同时将煤电联动改成以年度为调整周期、电力企业消化10%煤价上涨因素。这一轮机制调整,并非由煤、电之间矛盾直接引发,而是在党的十八大指导下,为完善社会主义市场经济制度实施的一项重要举措。
●在电力市场化改革中进一步完善煤电价格联动机制
2015年年底,国家发改委发布《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》,意在新一轮电力改革大背景下进一步理顺价格政策、完善联动机制,促进煤炭、电力行业协调发展。这次调整,围绕煤电基准价格分档设计了联动系数,在“市场煤”与“计划电”之间建立了更为客观的联动测算依据,使联动机制有效锚定了2014年电煤价格与煤电价格。如果说2004年出台煤电联动和2012年调整煤电联动主要是为煤炭(电煤)市场化改革服务的,那么2015年对机制的完善已表现出国家对电力市场化改革的关注,将煤电联动作为坚持推进电力市场化改革的重要过渡性政策之一。
●“撤标杆、断联动”,全力推进电力市场化改革
今年9月26日,国务院常务会议决定2020年1月1日起取消煤电价格联动机制,将燃煤标杆电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。自此,实施15年、随煤价与电价矛盾发展变化而不断调整完善的煤电价格联动机制正式结束历史使命。从时局来看,国家从2018年7月放开4个重点行业发用电计划到2019年6月全面放开经营性电力用户发用电计划,售电侧市场化在“用户储备”方面得到全力推进,发电侧价格放开可谓已经箭在弦上;同时,燃煤发电市场化交易电量已占约50%、市场电价明显低于标杆上网电价,煤电价格联动机制本已失去了执行的电量基础和价格基础。因此,取消煤电价格联动是推进电力市场化改革过程之必然。
取消煤电价格联动机制的意义
●还原市场权力,助推电力高质量发展
长期以来,燃煤发电企业依赖于煤电价格联动机制缓解电煤价格上涨压力,特别是2016年至今煤炭价格高位运行,各大国有发电集团多次呼吁启动煤电价格联动机制疏解经营困难。但在宏观经济整体承受下行压力的环境下,将能源成本的增量向终端传递已很难实现,反倒是需要通过电力市场化改革进一步降低用户用电成本。取消煤电价格联动机制,将对价格的调整权力由政府归还于市场,打破了以往政府主导协调的煤、电之困,发电企业面临的市场风险从成本侧向成本-收入双侧延展,既可加速落后的燃煤机组资产出清,还可鼓励发电企业进入市场展开竞争,对消解电力过剩产能和电力高质量发展形成助推作用。
●促进资产重组,助力能源清洁低碳发展
煤电联动机制取消后,盈利稳定性成为煤电企业关注的关键问题,寻求纵向和横向资产重组的需要将更为迫切。纵向而言,煤电联营成为煤炭产能过剩、煤价居高不下环境中降低发电成本的优选方式,“外部联动”转化为“内部联动”,将有利于缓解发电企业承受两头风险的压力,进而为经营重点向电力市场和电力用户转移提供战略空间。横向而言,燃煤发电企业将加大向清洁能源发电靠拢的步伐,加速吸收多元非煤机组进入资产组合,一方面切合绿色发展要求,另一方面提升风险应对能力和市场竞争能力。
●理顺价格机制,化解煤电经营“堰塞湖”
在社会降成本大环境下,政策明确提出了明年暂不上浮电价要求,但随着电力供需逐渐向均衡点回调以及价格机制顺畅后的补强作用发挥,燃煤发电企业可以主动通过市场交易方式合理传导发电成本甚至获取市场化利润,以往等待政府重启煤电联动的日子一去不复返。市场化机制实质上将为煤电企业化解近年来累积的经营困境提供“自助”选项,而更深入地触碰到用户需求,也将促使煤电企业丰富供电服务“自选”动作,打通经营环节,激发经营活力。
●进一步细化完善煤电上网价格机制,降低政策不确定性风险
问题与建议
一方面,“基准+浮动”制度需要与原有市场化交易机制有效衔接。目前经营性用户已全面放开进入市场,可选择与发电企业开展直接交易或者委托售电公司间接获得市场化供电。取消燃煤标杆电价后煤电全部进入市场,此时市场化用户如何在没有统一限价的长期协议合同(各省限价要求不同)与有统一浮动上下限的合同之间进行选择,其差异及影响还需要在各省细则出台后予以确定。只有打消参与市场的政策性风险念头,政府实施有效引导,才能真正提高用户进入市场的积极性。
另一方面,“基准+浮动”制度需要与兜底用户价格机制有效衔接。政策提出“浮动范围为上浮不超过10%,下浮不超过15%,具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等协商或竞价决定”。对于居民农业等管制用户、可进市场但暂未进市场用户、从市场中退出的用户,由于未明确电网企业可作为协商竞价主体,因此很可能要求按照基准价购电。如此一来,在目录电价被锁定条件下,未来基准价格的确定方式和定价频率都将直接影响到电网企业经营,对承担管制用户供电兜底责任、提高服务质量形成不确定性风险。
因此,建议尽快细化完善煤电上网价格机制,明确“基准价+上下浮动”市场化机制的具体执行方式。由省级价格主管部门制定本省管理细则,根据当地发电企业市场影响力、电源结构与成本情况、售电公司成熟度等,明确参与市场主体权责,规范协商或竞价流程,防范市场力,保障市场透明有效。
●电力市场化深入推进,亟待妥善解决电价交叉补贴问题
取消煤电价格联动机制、建立基准加浮动价格机制,是深入推进电力市场化改革的结果,更反映出国家加快推进电力市场化建设的决心。可以预见,未来市场化电量比重将继续快速增长。煤电标杆制度取消以及放开煤电进入市场后,对于平衡优发优购电力需求提出更大挑战,如何稳定来自发电侧低价电源的电价交叉补贴来源成为矛盾焦点之一;同时随着电能替代推进、再电气化发展,居民用电量在社会总用电量中的占比正迅速提高,加之工商业电价持续下降等政策性因素,电价交叉补贴需求持续增大、来源扰动却逐渐加强的矛盾更为突出。
因此建议针对电价交叉补贴问题推出一揽子政策,做好妥善处理工作。一是建立国家层面电力普遍服务制度,明确政府和电网企业在实现电力普遍服务中的权责关系;二是借机于输配电分电压等级核价,在测算电价交叉补贴总规模基础上,进一步明确交叉补贴的具体形式以及来源需求,将交叉补贴从输配电价中分离,推进“暗补”转“明补”工作;三是完善居民阶梯电价制度,将用户间电价交叉补贴形式逐步转化为居民内部交叉补贴形式。 (作者单位:国网能源研究院有限公司)
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星售电网获悉,5月9日,国家发展改革委发布关于就拟废止一批行政规范性文件公开征求社会意见的公告,拟废止的行政规范性文件包括《关于甘肃省试行丰枯季节电价有关问题的复函》(发改办价格〔2009〕1996号)、《关于核定天荒坪抽水蓄能电厂上网电价的通知》(计价格〔2000〕1070号)、《关于桐柏、
4月末江苏发改委发布新版分时电价政策,其中执行用户范围、分时时段划分、峰谷浮动系数以及分时计价基数这四个与分时电价政策有关的要素均有调整。其中午间谷电和仅交易电价浮动这两点引发了行业内的热议。黄师傅借近4年的10份政策文件,梳理了江苏省分时电价政策的变迁。(来源:微信公众号“黄师傅说
5月7日,山东省发改委发布《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案(征求意见稿)》《山东省新能源机制电价竞价实施细则(征求意见稿)》。《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案(征求意见稿)》表示,2025年5月31日前投产的存量新能源项目全电量参与市场交易后,机制电价水平按国家政策上限执行
北极星售电网获悉,近日,湖南省人民政府印发《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施(2025—2027年)》的通知,其中提到,落实各类优惠政策。对利用秸秆生产的生物质块、沼气等燃料、电力以及纤维板、刨花板等建材产品,按相关文件规定落实增值税即征即退政策和资源综合利用企业所得税优惠政策。落实
自打21年7月份事关到户分时电价的纲领性文件1093号文发布后,各地关于分时电价政策的修改频率也愈加频繁。这一方面反映出电力市场改革后,由市场供需所决定的价格信号在频繁变化,另一方面也说明了依靠行政规则来制定不同费率的方式难以匹配快速变化的市场价格。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)市
北极星售电网获悉,根据《西藏自治区人民政府办公厅关于进一步优化调整全区上网电价和销售电价引导降低社会用电成本的通知》,西藏电网历经两次电价调整,已全面完成全区范围内同网同价。自5月1日起,西藏开始执行丰水期电价。详情如下:
5月份各地代理购电价格表已发布,一起来看看有哪些变化。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)山西辅助服务自2022年11月起,山西在公布代理购电价格表的同时会随附一张自动发电控制(AGC)辅助服务补偿费用价格表。此举延续至2025年5月,该部分补偿费用现已在系统运行费中的辅助服务费中体现。在电力现
据Eco-Business报道:在两年前的COP28气候大会上,各国签署了到2030年将可再生能源部署增加三倍的承诺,这一宣布受到了极大的欢迎和媒体关注。当时,在东南亚国家中,只有印度尼西亚和越南没有做出这一承诺,而菲律宾、泰国、马来西亚和新加坡则支持了这一协议。然而,该地区总体上并没有以科学家们所
北极星电力网获悉,4月28日,中国核电公告,公司控股在运的福建漳州核电站1号机组自投入商业运行之日起,未参与市场交易形成价格的电量(即计划上网电量),执行福建省煤电基准价0.3932元/千瓦时(含税)。为更好支持国家重大项目建设、助力电力保供,在确保安全的前提下,促进核电机组满发多发。公司
南网储能公告,公司计划投资80.35亿元建设云南西畴抽水蓄能电站。该电站是国家能源局规划的云南省“十四五”重点实施项目,位于云南省文山州西畴县境内,规划装机120万kW。项目预计于“十六五”初期全面建成投产。南网储能表示,滇南地区是云南省主要的负荷中心,且新能源资源丰富。云南西畴抽蓄项目位
2025年2月9日,国家发改委、能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》,提出建立新能源可持续发展价格结算机制(简称“机制电价”),实行“多退少补”场外结算。(来源:微信公众号“鄂电价格”)对纳入机制电量范围的电量,如果市场均价低于机制电价,则对标机
5月9日,北极星太阳能光伏网发布一周要闻回顾(2025年5月5日-5月9日)。政策篇山东136号文实施细则:存量项目机制电价0.3949元/kWh,6月份竞价(征求意见稿)5月7日,山东省发改委发布《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案(征求意见稿)》《山东省新能源机制电价竞价实施细则(征求意见稿)》。
5月8日,在2025年德国慕尼黑智慧能源展览会(ThesmarterEEurope)期间,远景科技集团面向全球发布《2025零碳行动报告》(下称《报告》),宣布自2022年起连续第三年实现运营碳中和,并于2024年成功实现100%可再生电力使用,提前一年达成RE100承诺,彰显出其在绿色能源转型领域的卓越领导力与高效执行力
5月8日,国家电网有限公司董事长、党组书记张智刚在济南与山东省委书记林武,省委副书记、省长周乃翔举行会谈。双方表示,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记在山东考察时的重要讲话精神,保障电力供应,推动能源转型,
4月27日,南方电网公司融入全国统一电力市场建设领导小组召开2025年第二次会议,学习中央政治局有关会议精神,落实上级部委工作要求,部署近期重点工作。公司董事、总经理、党组副书记、融入全国统一电力市场建设领导小组组长钱朝阳出席会议并讲话。公司党组成员、副总经理王绍武主持会议,党组成员、
为保障南方区域电力现货市场平稳有序运行,提升市场运营机构对突发异常场景的应急处置能力,4月29日至30日,南方电网公司组织开展了电力现货市场运行专项应急演练。本次演练以实战化、场景化为导向,重点模拟出清结果无法下发、实时边界数据交互异常、区域市场熔断、披露/申报数据交互、科研基地现货出
万物逐绿,春风报喜。在南方五省区,绿色低碳技术加快应用,近零碳建筑焕然一新,绿色发展图景欣欣向荣。今年《政府工作报告》提出,“积极稳妥推进碳达峰碳中和”“建立一批零碳园区、零碳工厂”。近年来,南方电网公司持续提升清洁能源消纳水平和能源利用效率,因地制宜打造近零碳示范区,初步形成评
近日,贵州黔东电厂、二郎电厂首次成功转送贵州电网,标志着贵州、湖南、重庆三省市首次实现电力灵活转网互济。今后,黔东电厂可同时向贵州、湖南电网供电,二郎电厂可同时向贵州、重庆电网供电,有效促进省市间电力互补互济,提升应急状态下电力保障响应速度。贵州水电、煤炭资源丰富,新能源发展势头
政策引领、市场规范,助力新型电力系统与能源转型中国华能集团有限公司康仕卿陆鹏近日,国家发展改革委与国家能源局联合发布了《电力辅助服务市场基本规则》(以下简称《规则》),标志着我国电力辅助服务市场建设步入崭新阶段,意义重大。电力系统的安全、稳定运行,离不开辅助服务的支撑。《规则》明
北极星售电网获悉,5月8日,四川省发展和改革委员会印发《关于支持加快算电融合发展的实施意见》,文件明确,加快实施源网荷储一体化算电融合示范项目,重点布局园区级万卡集群以上算力规模。到2027年,在阿坝、甘孜、凉山、雅安、攀枝花(以下简称“三州两市”)等区域,在尊重市场规律、充分论证研究
北极星售电网获悉,5月8日,广西电力交易中心发布关于广西电力交易中心服务号码被冒用的风险提示。近期,广西电力交易中心接到市场经营主体反映广西电力交易中心服务热线号码(0771-2550000)在百度、腾讯等互联网平台被认证为广西金恒供电有限公司企业号码。经过核实,该情况属实且对广西电力交易中心
北极星售电网获悉,吉林电力交易中心公示2025年第八批电力市场注册售电公司相关信息。2025年5月,按照《售电公司管理办法》(发改体改规〔2021〕1595号)相关规定,吉林电力交易中心受理1家售电公司新增业务范围申请。吉林电力交易中心对上述售电公司提交的市场注册申请材料进行完整性核验,现将企业名
近日,国能日新自研「旷冥」大模型完成了自正式发布以来的首次迭代升级,迎来了「旷冥」2.0版本。本次升级,除了对模型稳定性和整体性能进行优化,更是在技术层面全效升级。首先在大模型技术方面,创新采用了多维度patching注意力机制架构,并显式嵌入了平流、对流方程,构建物理驱动的深度神经网络模
136号文(《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》和394号文(《关于全面加快电力现货市场建设工作的通知》)犹如两道耀眼的闪电划破夜空,照亮了新能源全面入市的道路,吹响了新能源市场化改革的号角,标志着新能源电价机制从“计划电”向“市场电”迈出了最关键的两步,预示
近日,重庆市经信委公开征求对《2025年重庆市电力需求响应实施方案(征求意见稿)》的意见,参与主体包括电网企业和电网企业经营区范围内的电力用户、虚拟电厂,按照本方案开展需求响应、削峰移峰。其中,电力用户自愿选择参与需求响应、削峰移峰,进行用户注册与响应能力申报,签订和履行协议;准确提
近日,国能日新自研「旷冥」大模型完成了自正式发布以来的首次迭代升级,迎来了「旷冥」2.0版本。本次升级,除了对模型稳定性和整体性能进行优化,更是在技术层面全效升级。首先在大模型技术方面,创新采用了多维度patching注意力机制架构,并显式嵌入了平流、对流方程,构建物理驱动的深度神经网络模
《电力辅助服务市场基本规则》(下文简称《规则》)的出台,标志着我国电力体制改革迈出了重要一步。随着新能源占比不断提高,电力系统对调频、备用等资源的需求大幅增加,需要通过市场化手段优化资源配置,提升电网调节能力,确保电力供应的安全与高效。《规则》的实施不仅有助于完善全国统一电力市场
4月20日,新疆办市场监管处发布关于公开征求《新疆电力中长期交易实施细则部分条款修订稿》意见的通知。关于公开征求《新疆电力中长期交易实施细则部分条款修订稿》意见的通知为贯彻落实党中央深化电力体制改革、建设全国统一电力市场的重要精神,进一步规范新疆电力中长期市场运营管理,维护市场经营
我国加快构建新发展格局,建设全国统一大市场,要求公司推动构建多层次统一电力市场体系,促进能源电力资源和相关要素市场化配置,助力畅通国内大循环,服务经济社会高质量发展。新发展格局下全国统一大市场需要加快建设。党的二十大报告明确要求构建全国统一大市场。中央经济工作会议强调,加快全国统
在以新能源为主体的新型电力系统建设背景下,风电、光伏等新能源发电正崛起成为我国电力系统的主力电源。2025年以来,新能源全面入市步伐加快,灵活调节能力强的新型经营主体也纷纷入市,电力市场竞争格局发生变化,电力市场步入“3.0”全新时代!2025年4月24日-25日,由中关村华电能源电力产业联盟、
新型电力体制改革浪潮翻涌,市场形势复杂多变。面对挑战,国家电投集团河南公司持续深化改革,扎实开展“一分钱”提质增效专项工作,从“五个强化”全面发力,一季度同比增利1.52亿元。强化市场营销。面对省内电力需求疲软、全产业电价下调的严峻挑战,河南公司积极求变,深化国家电投集团“113”营销
近日,国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》,提出积极推动虚拟电厂因地制宜发展,针对省级、地市级电力调节需要,培育不同特点的虚拟电厂主体,完善虚拟电厂发展体系。此前,多地已针对虚拟电厂建设和运营开展了积极探索。为了解当前虚拟电厂建设情况,中能传媒记者
在加快建设新型能源体系的战略指引下,2024年国家发改委、国家能源局等部委出台了一系列关于加快构建新型电力系统的纲领性政策和建设新能源供给消纳体系、加强电网调峰储能、智能化调度、配电网高质量发展等各电力关键环节的指导意见,强调要深化电力体制改革,统筹发挥源网荷储各类调节资源作用,加快
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!