登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
核心阅读:
能源战略研究,如果沿用传统的思维定势,改变不了我国“富煤贫油少气”的实际,即使不惜一切代价,国内石油生产也不可能有实质性的改变,关键是如何做好可再生能源发展这篇大文章。
现在能源“十四五”规划正在紧锣密鼓地制定之中,面向2035年现代化国家初步建成和2050年建成美丽的现代化强国的能源发展战略研究也在进行中,我国历史上关于能源发展规划与发展战略的研究已经进行了多次,其经验和教训值得汲取。到目前为止,我国先后进行了13次5年国民经济发展规划(计划)纲要的编写,都包含了能源的内容,自“六五”开始有了专门的能源规划(计划),先后编制了8次国家能源规划(计划),进行了四次规模较大的能源战略研究。
四次大规模能源发展战略研究
引领我国能源发展
第一次能源发展战略研究,是上世纪80年代依据邓小平同志提出2000年GDP翻两番和下世纪中叶全面实现现代化的两大战略目标作出的,针对当时国家能源供应全面吃紧的情况,能源工作者提出2000年之前的能源发展战略是“一翻保两番”,即能源消费总量与1980年相比较翻一番,保障GDP翻两番的能源需要。到2050年人均3吨煤当量,能源消费总量控制在50亿吨(当时估计中国人口在16亿左右),人均1个千瓦的发电装机,支持国家的全面现代化。
第二次能源发展战略研究是在2000年实现了能源“一翻保两翻”的战略目标基础上作出的。当时国家经济发展的目标是到2020年国民经济总量与2000年相比再翻两番,2050年实现现代化的目标不变,依据2000年能源消费总量14亿吨煤当量,提出了2020年能源消费总量控制在30亿吨以内,发电装机不少于9.6亿千瓦,2050年的目标与第一次战略研究目标保持不变。
第三次能源发展战略研究是2007年作出的,其背景是2003年以后中国经济和能源都出现了超常规发展,尤其是能源的超常规发展,使得2005年能源消费总量就超过了25亿吨。面对能源供应全面紧张的局面,党中央、国务院做出了成立国家能源委员会和国家能源局的决定,部署了新一轮的能源发展战略研究,提出了2020年能源消费总量控制在55亿吨,2030年控制在75亿吨煤当量的目标。
第四次能源发展战略研究的背景是以习近平同志为核心的党中央,根据我国大气污染日趋严重的局面和2030年左右二氧化碳达峰的国际承诺,在2014年提出了能源革命的要求,逐步减少对煤炭的依赖,实现能源的清洁低碳发展,为此国家做出了《能源生产和消费革命行动方案(2030)》,提出了2020年能源消费总量控制52亿吨煤当量、煤炭占比控制在60%以下、天然气占比不少于10%、非化石能源占比提高至15%,2030年能源消费总量控制在60亿吨煤当量、煤炭占比控制在50%以下,非化石能源占比不少于20%。
从这几次战略研究的目标与实际执行情况来看,第一次研究目标与实际情况基本一致,2000年GDP总量比1980年翻了两番,而能源消费总量仅从1980年的约6亿吨煤当量增加为2000年的14亿吨煤当量,基本上实现了“一翻保两番”的战略目标。第二次战略研究的目标与实际执行结果误差极大,2010年能源消费总量达到了35亿吨煤当量,发电装机超过10亿千瓦。
第三次战略研究目标也与实际执行情况有较大偏差,其原因是矫枉过正,高估了能源的消费量,现在来看2020年能源消费总量可以控制在50亿吨煤当量以内。
战略研究与执行效果出现误差
但在预测估计的误差范围之内
这几次战略研究与实际执行产生误差原因,不是能源研究出了问题。1980年至2000年期间,是我国改革开放起步的阶段,国家百废待兴,能源供应能力实在不足,“开发与节约并重,节约优先”得到了坚决贯彻。能源消费总量虽然突破了原来的预期,但是在预测估计的误差范围之内。
2000年对2020年和2050年能源发展目标的预判,逻辑上是正确的。既然我们在1980-2000年期间实现了能源的“一翻保两番”,2000-2020年期间与1980-2000年期间相比,我国经济发展的质量、规模和技术水平都有了很大提高,且提出了构建“资源节约型和环境友好型”社会的基本国策,完全有能力实现“一翻保两番”。
但是这一国策没有得到有效落实,尤其是用相对指标作为约束性指标,没有遏制住能源消费总量的过快增长。包括“十一五”开始实施能源强度作为约束性指标进行管理,导致了相对目标全部实现,总量目标严重突破的现象发生。能源界,尤其是节能领域的专家和管理者,津津乐道的是,2010年GDP的能源强度比2005年下降了19.1%,中国实现的节能量占据全球的半壁江山。
但是,按照另外一种算法,即照常情景分析法(BAU法),也就是1980-2000年中已经实现的能源效率进步的速率水平计算,2010年我们比预计多用了8亿吨煤当量的能源,2020的能源消费总量按50亿吨煤当量计算,就会多消耗了20亿吨煤当量,20年间多用了150亿吨煤当量的能源。
从2014年能源发展战略目标和实施情况来看,能源转型取得了明显效果,能源消费总量快速增长的势头得到有效遏制,能源消费增速下降到1.6%,仅为2000-2013年平均增速8.5%的18%。煤炭消费总量连续三年持续下降,天然气、非化石能源高速增长,不仅煤炭占比和煤电占比都大幅度下降,煤炭消费总量和燃煤发电量也开始有了实质性的下降。
但2017年下半年在“稳增长”的要求下,恢复了投资拉动经济增长的发展模式,能源消费,特别是煤炭消费又出现了快速增长的势头。甚至有人把经济下行的压力归结为严厉的环保措施和能源转型。出现了批评所谓的“环保一刀切”,能源转型影响GDP增长的声音。控制煤炭消费的力度下降,导致2017年煤炭消费比2016年有所反弹,当年煤电增加了2000亿千瓦时,2018年煤炭比2017年又增长了1.5亿吨,煤电净增4000亿千瓦时,增幅超过了风电30年累计增加的发电量。
即便如此,2018年煤炭占比仍然下降到60%以下,天然气占比提高到7%以上,非化石能源占比提高到14.3%,特别是风电、光伏发电和生物质发电装机超过了4亿千瓦,其发电量在总发电量中的占比提高到9%左右,煤电占比由高峰期的75%下降到65%。如果2017-2020年继续维持2014-2017上半年的趋势,估计2020年底,能源消费总量会控制在45亿吨煤当量以下,能源消费总量可以减少5亿吨,煤炭占比将下降至55%左右。
面向未来的能源战略
要着眼于技术进步和发展大势
现在我们再考虑2030、2035年和2050年的能源发展战略目标,其方向已经非常明确。我国明确提出构建清洁低碳安全高效的能源体系的战略要求,问题在于如何实现。面对这一形势,社会的各种观点纷呈亮相:“富煤贫油少气”“煤炭是国家能源的命脉”“十四五煤炭装机新增不能少于3亿千瓦(以后改成2亿千瓦)”,“天然气发展不符合中国国情”“可再生能源发展是国家能源安全的隐患”等。
提出这些观点都有一定的客观因素基础,但是面向未来的能源发展战略不能仅仅着眼于客观因素,还要着眼于技术进步、着眼于发展潮流和发展大势。美国页岩气等非常规天然气的成本远远低于煤炭,在过去的十多年间,美国的燃煤发电接近一半被天然气发电取代,IEA也估计5年之内,可再生能源的发电成本已经仅相当于燃煤发电的燃料成本。非化石能源取代化石能源既是大势所趋,也是时代进步的要求。这一点必须体现在现在的能源发展战略之中。
另外,发展战略的实施必须改革现有政策。最近几年,一些政策扭曲了市场。比如片面的要求降电价,导致1/3的煤电企业亏损,2/3的省级电网亏损,同时由于政府拖欠企业补贴,导致几乎所有非水的可再生能源发电企业账面上盈利,实际现金流为负数。换言之,约60%以上的发电电源处于“实际亏损”的状态。
尤其是对可再生能源发展问题的争论已经毫无意义,全球都把发展可再生能源作为重要的战略方向,在我国却“为1分钱难死英雄好汉”。近期可再生能源执法评估发现的最大问题是补贴不到位,导致4亿千瓦的非水可再生能源发电企业“入不敷出”。解决问题的方法十分简单,就是把可再生能源附加提高1分钱,每年增收700亿元即可解决问题。但是难以落实,原因在于降电价!其实可再生能源附加增加1分钱,相当于整个电价水平提高了1/60,在整个GDP中占比0.7%。700亿元换一个20年后的能源独立难道不值吗?
总之,能源战略研究,沿用传统的思维定势,改变不了我国“富煤贫油少气”的实际,即使不惜一切代价,国内石油生产也不可能有实质性的改变,关键是如何做好可再生能源发展这篇大文章。10年内我国的石油产量不可能增加3亿吨,但在10年内,每年新增2000亿千瓦时的非化石能源发电量是没有太大困难的。到2030年,届时中国将有近4万亿千瓦时的非化石能源发电量,相当于12亿吨煤当量的能源,相当于8亿吨油当量的石油和天然气,同时这些能源是无污染、低碳的。这些应该成为我国能源发展战略重点,必须引起足够的重视。
(作者为国家发改委能源研究所学术委员会主任。本文仅代表个人观点。)
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
2025年2月发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号,以下简称“136号文”)标志着新能源全面入市时代的到来,将对我国新能源发展以及电力市场建设与运营带来深刻变革。能源绿色转型是我国能源发展不变的目标,新能源全面入市是必经之路,136号文
北极星售电网获悉,3月21日,湖北省发展和改革委员会发布中共湖北省发展和改革委员会党组关于十二届省委第六轮巡视整改进展情况的通报。文件提到,关于“打造完备优质的要素环境还有差距”问题的整改情况。一是综合施策,全力降低工商业电价水平,2024年全年累计降低用电成本75亿元。二是全力推进电价
近日,国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(以下简称《通知》),推动新能源上网电价全面由市场形成,建立新能源可持续发展价格结算机制,对加快构建新型电力系统、健全绿色低碳发展机制起到了正向积极作用,对新能源企业乃至各类型电源和
北极星售电网获悉,据商务部3月20日消息,南非能源监管机构(Nersa)已正式批准南非国家电力公司(Eskom)的电价调整方案。根据批准费率,预计2025年、2026年和2027年Eskom的直供用户电价将分别上涨12.7%、5.4%和6.2%。其中,2025年的电价调整将于4月1日起生效。由于该调整并未考虑Eskom的新零售电价计
北极星售电网获悉,3月20日,安徽省蚌埠市发展改革委、蚌埠市市场监管局发布关于加快推进电动自行车充电收费政策落实工作的通知(蚌发改价管函〔2025〕7号),其中提到,居民住宅小区内的电动自行车充电设施用电,无论是否属于电网直接供电用户,均按居民合表用户电价(不满1千伏按照每千瓦时0.58元执
三峡集团电力市场研究中心积极开展国内外电价研究、全电源品种成本分析、电力市场模型与交易策略研究、绿电、绿证、碳市场研究等,密切关注电力行业重点、热点及难点问题,发布专业研究成果、专著论文与政策建议。本期电力市场研究中心分析了新能源全面入市背景下增量项目参与竞价的策略思路,供分享学
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择,而算力和电力正是数字经济蓬勃发展的两大关键基础支撑。算力和电力协同发展,既是算力产业高质量发展的必由之路,同时又通过算力赋能电力系统,实现源网荷储协调互动、电力负荷精准预测与调度,提升系统运行效率和对新能源的消纳能力。国
国家电网新疆电力有限公司最新数据显示,截至今年2月底,新疆已建成新型储能电站超过200座,总装机规模977.7万千瓦/3266.3万千瓦时,装机规模位居全国前列,有效促进新能源消纳,为新疆新型电力系统建设“保驾护航”。国网新疆经研院能源发展研究中心副主任李昌陵介绍,当前,新疆新型储能发展呈现规模
“这是新能源的‘毕业礼’,标志着新能源开始正式走向‘社会’”“文件发布意味着新能源行业实现关键‘成人礼’”“我国发用电价格市场化改革取得了质的飞跃和突破”#x2026;#x2026;“未来新能源电站收益如何测算?投资决策以什么作为参考标准?”“新能源入市做交易会导致现货电价走低吗?”“各地细化
加强市场机制建设应对高比例可再生能源带来的电价波动来源:中能传媒研究院作者:朱磊(北京航空航天大学经济管理学院)随着可再生能源接入电网的比例逐渐增加,2022年,国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》,强调完善电力价格形成机制,鼓励新能源报量报价
136号文推出的价格结算机制需要一笔结算费用,这个费用并不在市场内发生,而是核定好之后纳入到系统运行费中,由工商业用户分享或者分摊。虽说可能存在分享,也就是机制电价差价结算时会发生小于同类项目实时均价的情况,但我觉得一旦这种事情长期出现,那势必也是该类型项目通过躺平的实时市场价格就
据北极星氢能网不完全统计,2025年2月,国家以及各地方共出台16条氢能政策。从国家层面来看,在国家能源局印发《2025年能源工作指导意见》中指出,加强氢能、绿色液体燃料等领域标准供给,稳步发展可再生能源制氢及可持续燃料产业,稳步推动燃料电池汽车试点应用,有序推进全国氢能信息平台建设,稳妥
3月21日,新能源云平台发布关于公布2025年第二批可再生能源发电补贴项目清单的报告。此次纳入2025年第三批可再生能源发电补贴清单的项目共50个,核准/备案容量1592.46兆瓦,其中:集中式发电项目21个、核准/备案容量1493.40兆瓦,分布式发电项目29个、核准/备案容量99.06兆瓦。此次变更可再生能源发电
国网新能源云近日发布关于公布2025年第三批可再生能源发电补贴项目清单的报告,详情如下:关于公布2025年第三批可再生能源发电补贴项目清单的报告根据《财政部国家发展改革委国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)、《财政部国家发展改革委国家能源局关于印发
北极星垃圾发电网获悉,国家能源局发布《中国可再生能源绿色电力证书百问百答(2025年版)》,为向全社会更好普及绿证绿电基础知识,宣贯行业相关政策,满足用户绿证绿电需求,切实保障用户合法权益,我们组织水电水利规划设计总院、电力规划设计总院、北京电力交易中心和广州电力交易中心等有关单位编
3月19日,中国能建葛洲坝集团党委书记、董事长谭华与雅砻江流域水电开发有限公司党委书记、董事长孙文良座谈,就深化水电、新能源等领域战略合作,加快推进雅砻江水风光互补绿色清洁可再生能源示范基地建设深入交流,并达成广泛共识。孙文良对谭华一行的到访表示欢迎,并简要介绍了雅砻江公司的生产经
据悉,总部位于丹麦的全球绿地可再生能源基金管理公司CopenhagenInfrastructurePartners(CIP)宣布,其CIV基金成功完成超120亿欧元(约131.3亿美元)募资目标,将用于支持30GW新能源并网项目,足以为超过1000万户家庭提供电力。CIP在CIV基金首次募资达56亿欧元时曾表示,该基金目标是成为全球最大规模
3月19日,中国能建葛洲坝集团党委书记、董事长谭华与雅砻江流域水电开发有限公司党委书记、董事长孙文良座谈,就深化水电、新能源等领域战略合作,加快推进雅砻江水风光互补绿色清洁可再生能源示范基地建设深入交流,并达成广泛共识。孙文良对谭华一行的到访表示欢迎,并简要介绍了雅砻江公司的生产经
3月19日,浙江省发展改革委发布关于印发《浙江省2025年碳达峰碳中和工作要点》的通知,加快建立以区域碳预算、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹为重点的碳排放双控制度,扎实推进“6+1”领域绿色低碳转型,全省碳排放强度力争降低4.48%以上,为“十五五”高质量完成碳达峰目标打好基础
一图读懂丨关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见
加强市场机制建设应对高比例可再生能源带来的电价波动来源:中能传媒研究院作者:朱磊(北京航空航天大学经济管理学院)随着可再生能源接入电网的比例逐渐增加,2022年,国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》,强调完善电力价格形成机制,鼓励新能源报量报价
现在能源“十四五”规划正在紧锣密鼓地制定之中,面向2035年现代化国家初步建成和2050年建成美丽的现代化强国的能源发展战略研究也在进行中,我国历史上关于能源发展规划与发展战略的研究已经进行了多次,其经验和教训值得汲取。到目前为止,我国先后进行了13次5年国民经济发展规划(计划)纲要的编写
现在能源“十四五”规划正在紧锣密鼓地制定之中,面向2035年现代化国家初步建成和2050年建成美丽的现代化强国的能源发展战略研究也在进行中,我国历史上关于能源发展规划与发展战略的研究已经进行了多次,其经验和教训值得汲取。到目前为止,我国先后进行了13次5年国民经济发展规划(计划)纲要的编写
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!